阮瑞文

摘 要：新形勢下，長江海事局作為建設長江現(xiàn)代交通立體走廊的重要支持保障系統(tǒng)和長江干線最大的一支執(zhí)法隊伍，迎來彰顯改革成效、加快科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，該局明確戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略舉措，全力實施一流強局戰(zhàn)略，為服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供堅強的海事保障。

關鍵詞：機遇期；改革；一流強局；長江海事

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）04-0006-03

1 全力服務長江航運發(fā)展50年

在長江這條舉世矚目的“黃金水道”上，長江海事從上世紀60年代長江航政局成立到現(xiàn)在，已走過了50個春秋的奮斗歷程。50年來，長江海事局始終以安全監(jiān)管為中心，以深化改革為動力，轉變安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全發(fā)展方式，全力提升監(jiān)管能力和服務水平，保障了轄區(qū)水上交通安全、水域環(huán)境清潔和船員整體利益，有力促進了長江航運的發(fā)展。

一是始終以服務民生為宗旨，保障了轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定。轄區(qū)死亡人數(shù)從“八五”期占全國總數(shù)的四成，降低到“十二五”期不足一成，特別是在遏制群死群傷事故上連續(xù)十三年未發(fā)生一次死亡30人以上事故；積極服務沿江人民群眾安全便捷出行，保障了每年8000多萬人次、2000多萬臺次車輛渡運安全。

二是始終以服務航運為己任，保障了黃金水道安全暢通。長江干線2400多公里的水域實現(xiàn)了航路規(guī)范全覆蓋。長江巡航管理從巡航宣傳檢查到巡航救助一體化，“八五”期至今，年均救助200余艘船舶，2000多人（不含江蘇局數(shù)據(jù)）。

三是始終以服務經(jīng)濟為目標，保障了沿江經(jīng)濟社會發(fā)展。積極支持沿江30個開放口岸發(fā)展，維護了三峽水電工程建設、113座跨江大橋等重大工程建設安全，保障了北京奧運會、上海世博會、南京青奧會、杭州G20峰會等國家重大活動涉水安保。

2 新形勢下的機遇與挑戰(zhàn)

當前，在黨中央國務院大力實施“依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”戰(zhàn)略的新形勢下，長江海事作為建設長江現(xiàn)代交通立體走廊的重要支持保障系統(tǒng)和長江干線最大的一支執(zhí)法隊伍，必將迎來彰顯改革成效、加快科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

從國家層面看，推進長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略給長江海事發(fā)展帶來新機遇，提出新挑戰(zhàn)。長江經(jīng)濟帶是國家正在實施的三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，最新最大的特點就是堅持了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念。長江經(jīng)濟帶是靠長江黃金水道串起來的一條“珍珠鏈”。長江航運在實施長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略中發(fā)揮著主通道作用、在沿江綜合立體交通走廊建設中發(fā)揮著主骨架作用、在沿江產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮著主支撐作用、在多式聯(lián)運中發(fā)揮著主樞紐作用、在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著主基調作用。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，一方面給長江海事科學發(fā)展帶來了歷史機遇，另一方面也給長江海事科學發(fā)展提出了新要求、新挑戰(zhàn)。作為長江干線最大最重要的執(zhí)法單位，長江海事局將牢牢抓住長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，肩負起時代使命，履行好法定職責，確?！昂叫懈踩?、水域更清潔”，助力長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，安全發(fā)展。

從經(jīng)濟層面看，推進經(jīng)濟結構轉型升級給長江海事發(fā)展帶來新機遇，提出新挑戰(zhàn)。黨中央根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，作出了在當前和今后一段時期實施供給側改革的重大部署。要在適度擴大總需求的同時，通過改革的辦法來推進結構調整，矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，改善供給質量。長江航運的供給側改革就是要調節(jié)過剩運力，淘汰低標船舶和經(jīng)營不善的小公司。當前，航運業(yè)仍處于發(fā)展的低谷期，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，船型標準化推進和運力調整較慢，安全基礎提高不快。這一方面為長江海事局提升安全發(fā)展基礎帶來了新機遇，另一方面也為長江海事局在供給側改革方面提出了新要求、新挑戰(zhàn)。長江海事局將通過提升監(jiān)管標準，助力長江經(jīng)濟帶供給側結構調整。

從法治層面看，中央全面推進依法治國給長江海事發(fā)展帶來新機遇，提出新挑戰(zhàn)。十八屆四中全會以來，中央做出了全面推進依法治國的重大決定，要求建設法治政府和服務型政府。目前，海事執(zhí)法中還存在著法律體系不完善、執(zhí)法標準不科學、職責邊界不清晰等問題。全面推進依法治國，一方面給長江海事局的法治進程帶來了新機遇，另一方面也對長江海事局的法治能力提出了新要求、新挑戰(zhàn)。長江海事局將建立健全海事法規(guī)體系，從“不該管、管不好、管不了”的事情中抽身，告別“保姆式”管理，加強事中事后監(jiān)管，回歸海事監(jiān)督管理本位，服務好沿江經(jīng)濟社會發(fā)展。

從體制層面看，長江航運行政管理體制改革給長江海事發(fā)展帶來新機遇，提出新挑戰(zhàn)。深化長江行政管理體制改革完成后，長江海事具備了實現(xiàn)“政令統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”和“一體化管理、一條龍服務”的管理新格局和服務新模式的條件。這一方面為長江海事局依法全面履職帶來了新機遇，另一方面也對長江海事安全監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。長江海事局將深化工作融合，理順工作機制，發(fā)揮改革效益，全面履行統(tǒng)一管理職能，服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

3 一流強局戰(zhàn)略引領黃金作為

當前和今后一段時間，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)偉大復興中國夢的關鍵時期，是供給側結構性改革的攻堅時期，是交通運輸發(fā)展的黃金時期，更是長江海事彰顯改革成效、加快科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。長江海事局將深入貫徹落實上級精神和部署，進一步明確戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略舉措，全力實施一流強局戰(zhàn)略，為服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供堅強的海事保障。

3.1 戰(zhàn)略目標

目標是戰(zhàn)略的根本導向。長江海事發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：到2025年“十四五”期末，把長江海事局建成國內(nèi)領先的海事一流強局和經(jīng)濟執(zhí)法單位，建成國際海事一流強局，總體服務能力適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

3.2 戰(zhàn)略任務

任務是戰(zhàn)略的根本支撐。未來9年，長江海事發(fā)展的戰(zhàn)略任務是“三有兩優(yōu)，三精兩先”，即：監(jiān)管有力、應急有效、法治有據(jù)、服務優(yōu)質、保障優(yōu)越、隊伍精干、裝備精良、管理精細、創(chuàng)新領先、黨建率先。

（1）監(jiān)管有力。建成符合長江安全發(fā)展規(guī)律、運轉順暢的科學監(jiān)管機制。建成集VTS、AIS、電子巡航、無人機、北斗系統(tǒng)等水、陸、空、天為一體的綜合監(jiān)管平臺。實現(xiàn)全方位覆蓋、全天候運行、快速反應；海事監(jiān)管主要指標達到發(fā)達國家管理水平，轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（2）應急有效。建成布局合理的應急搜救待命點和溢油應急設備庫。完善“一案三制”建設。深化巡航救助一體化機制，水上人命救助成功率保持高位。實現(xiàn)長江干線一般水域達到50-200噸溢油清除控制能力，三峽庫區(qū)及重點區(qū)域達到500噸溢油清除控制能力，水上應急綜合保障能力全面提升。

（3）法治有據(jù)。建立科學規(guī)范的長江海事法規(guī)制度體系；有效運行精準高效的海事法規(guī)實施機制；建立完善的法治海事保障和執(zhí)法監(jiān)督考核機制。建成國內(nèi)水上綜合執(zhí)法示范區(qū)，國際海事執(zhí)法樣板區(qū)。全局執(zhí)法人員的法治思維和法律素養(yǎng)全面增強。全面建成權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的法治長江海事。

（4）服務優(yōu)質。建立優(yōu)質、高效、便捷的海事服務體系，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，服務綜合交通運輸體系建設，服務長江航運發(fā)展。建成“指尖上的海事政務”。建成陽光引航和智慧引航。實現(xiàn)社會滿意度高位運行，為航行更安全，水域更清潔和人民群眾安全便捷出行提供符合國際水準的海事服務。

（5）保障優(yōu)越。建立智慧、寬帶、高速、共享的通信網(wǎng)絡體系和安全可靠、全面覆蓋、維護及時、應急高效的長江干線通信、信息化運維保障體系。建成空中北斗衛(wèi)星、水上無線寬帶、陸地光交換網(wǎng)等組成的大容量有線和無線綜合立體通信網(wǎng)絡。實現(xiàn)技術領先、性能卓越、數(shù)據(jù)入“云”、網(wǎng)絡泛在的通信保障能力，滿足水上安全通信服務需求，支撐安全管理和對外服務。

（6）隊伍精干。建立完善“領導人才、拔尖人才、專業(yè)人才”三支隊伍的選拔、培養(yǎng)、管理和使用體系。隊伍建設成效明顯，40歲以下處級領導干部比例不少于15%，分支機構領導班子以45歲左右為主體；培養(yǎng)全國交通系統(tǒng)有影響力專家6人，海事系統(tǒng)、長航系統(tǒng)權威專家60人，各類專家型人才600人，各類專業(yè)骨干人才1000人。

（7）裝備精良。建立健全過程覆蓋、配置合理、功能齊備、運轉高效、管理科學的裝備建運管維體系。建成集約高效的安全監(jiān)管系統(tǒng)、應急救助系統(tǒng)、通信信息系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、執(zhí)法裝備系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)，設備完好率和可用率保持高位。實現(xiàn)裝備配置系列化、標準化、現(xiàn)代化。

（8）管理精細。建立資源配置科學，管理機制健全，制度規(guī)范，集約效能的管理體系。機構布局、職能劃分滿足轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。議事決策科學，管理工作實現(xiàn)程序化、規(guī)范化、信息化，做到按制度工作，按流程辦事，執(zhí)行力高，達到管理最優(yōu)、效能最大。

（9）創(chuàng)新領先。建立以理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新履職觀念，創(chuàng)新安全觀念，創(chuàng)新風險觀念，用創(chuàng)新發(fā)展理念解決發(fā)展問題效果明顯。分類分級等差異化管理理念廣泛應用。實現(xiàn)以科技信息化引領長江海事現(xiàn)代化發(fā)展以及安全監(jiān)管由事后向事前、被動向主動、經(jīng)驗向科學的轉變，科技成果轉換率顯著提升。

（10）黨建率先。夯實基層黨組織規(guī)范化建設，推樹卓越黨建高端品牌，精神文明建設和海事文化建設在全國海事系統(tǒng)處于領先地位。新增一批局屬單位榮獲全國文明單位；培樹一批省部級以上先進典型。建立不敢腐、不能腐、不想腐的機制，實現(xiàn)黨風正、政風清、紀律嚴、作風硬的目標，職工滿意度高，海事凝聚力強。

3.3 戰(zhàn)略步驟

步驟是戰(zhàn)略的根本載體。未來9年，長江海事發(fā)展的戰(zhàn)略步驟是：“一流強局三步走”。

第一步：2017年-2020年，即“十三五”后四年。重在打基礎，夯實長江海事快速發(fā)展的根基，實現(xiàn)由大局向強局的跨越。通過“十三五”后四年的打基礎，至2020年全面建成小康社會時，“一流強局”戰(zhàn)略的發(fā)展基礎進一步夯實，長江海事服務能力基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

第二步：2021年-2023年，即“十四五”前三年。重在抓鞏固，鞏固發(fā)展實力，為新一輪沖刺騰飛做好準備，實現(xiàn)由強局向國內(nèi)領先的海事一流強局和經(jīng)濟執(zhí)法單位跨越。通過“十四五”前三年的實力鞏固，長江海事整體實力增強，服務能力適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

第三步：2024年-2025年，即“十四五”后兩年。重在抓提升，提升發(fā)展水平，全面實現(xiàn)一流強局目標。實現(xiàn)由國內(nèi)領先的海事一流強局和經(jīng)濟執(zhí)法單位向國際海事一流強局跨越。通過“十四五”后兩年的水平提升，一流強局目標全面實現(xiàn)，服務能力適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

3.4 戰(zhàn)略舉措

舉措是戰(zhàn)略的根本保障。未來9年，長江海事發(fā)展的戰(zhàn)略舉措是，圍繞“一條主線”，突出“三大建設”，實施“五大工程”。

3.4.1 圍繞一條主線

緊緊圍繞加快長江海事科學發(fā)展這條主線，全力實施“一流強局三步走”戰(zhàn)略，堅決做到思想上不動搖，精神上不懈怠，行動上不折騰！牢固樹立發(fā)展信心，正確把握發(fā)展方向，積極探索發(fā)展路徑，堅定不移地加快推進長江海事科學發(fā)展。

3.4.2 突出三大建設

突出基礎建設。適應沿江社會經(jīng)濟發(fā)展要求，抓好基礎設施和裝備手段建設，特別重視和推進信息化建設和應急能力建設，打造“智慧海事”，實現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化。建成滿足工作要求的艇躉、信息化平臺等基礎設施；整合各項信息管理應用系統(tǒng)，消除“信息孤島”。更加注重基礎性工作，規(guī)范完善臺賬記錄，強化基礎數(shù)據(jù)的分析運用；建立健全法律法規(guī)制度體系，制定實施科學化、系統(tǒng)化、流程化的內(nèi)外管控制度，提升管理效能。

突出基層建設。大力推進基層處站“統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一行為規(guī)范”建設；突出基層工作，改善基層條件，優(yōu)化基層保障，加大對基層的投入力度，執(zhí)法裝備優(yōu)先配備至基層一線；配強基層班子及執(zhí)法人員，完善工作制度和工作機制，規(guī)范基層管理，提升履職能力、工作效率；以加強作風建設為抓手，著力加強基層執(zhí)行力建設；為基層減負，保障更多人力、精力投入現(xiàn)場監(jiān)管；發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新。

突出基本功建設。牢固樹立人才是“第一資源”理念，以改善結構、強化素質為核心，確保崗位技能和應知應會熟練掌握。實施全員素質提升行動，下大氣力、花真功夫實施大培訓、大練兵、大比武，組織開展大講壇、大討論、大研究，實現(xiàn)人員素質大提升。按照分級分類和全員培訓的原則，完善專業(yè)學科帶頭人制度；加強對拔尖人才的評估和考核，加強對骨干人才的跟蹤和培養(yǎng)，選派拔尖人才和骨干人才參加高層次培訓和學術交流；推進網(wǎng)絡學堂線上教育、菜單式培訓，提升隊伍綜合素質。

3.4.3 實施五大工程

實施黨建引領工程。加強兩級領導班子建設和基層黨組織建設，提高領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭復雜局面的能力和總攬全局的能力；充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。實施先進典型培樹工程，大力培樹長江海事先進典型，使廣大干部職工學有榜樣、干有標準，保持比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢。鼓勵文化創(chuàng)新，激發(fā)海事文化發(fā)展活力，創(chuàng)辦符合時代潮流的新型文化服務平臺，打造一批海事文化產(chǎn)品。開展長江海事文化建設示范工程，推進精神文明建設再上新臺階。構建反腐倡廉工作新格局，落實“兩個責任”，從嚴治局。

實施平安長江工程。安全監(jiān)管是海事工作的生命線。抓好新形勢下的安全監(jiān)管工作，關鍵是在源頭抓防控、事中抓監(jiān)管、有事抓應急、事后固規(guī)律的安全管理鏈中突出抓重點，抓源頭，抓監(jiān)管，抓應急，抓規(guī)律，抓機制。內(nèi)部要理順關系、明晰權責，切實暢通政令，提升工作執(zhí)行力，充分發(fā)揮一條線管理優(yōu)勢。完善管理體系，提升管理規(guī)范化水平。外部要積極推動將長江水上安全工作納入當?shù)鼐C合管理體系，構建“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”齊抓共管的大安全格局，堅決遏制群死群傷事故。

實施創(chuàng)新強局工程。創(chuàng)新理念和創(chuàng)新成果體現(xiàn)在安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理等方面，創(chuàng)新驅動與單位發(fā)展實現(xiàn)良性互動?，F(xiàn)代監(jiān)管理念及治理體系以及差異化、分級分類管理理念廣泛運用。智慧海事全面建成。監(jiān)管理念成為引領海事監(jiān)管的新理念，海事監(jiān)管水平國際領先。以信息化帶動長江海事管理現(xiàn)代化，積極構建具有國內(nèi)領先水平的一流網(wǎng)站群、智能辦公系統(tǒng)、智慧監(jiān)管系統(tǒng)；建設長江海事云數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)監(jiān)管信息源頭統(tǒng)一、權威準確。實現(xiàn)由人力驅動向科技驅動轉變。

實施改革驅動工程。深化體制機制改革，全面完善長江海事三級管理體制，推進海事執(zhí)法資源向基層傾斜、推進海事處機構扁平化管理。完成后勤管理模式改革以及引航、通信等事業(yè)單位分類改革，逐步建立“管理規(guī)范、運轉協(xié)調、集約效能、保障有力”的管理機制。內(nèi)部要形成合力，外部要完善七大機制，堅持內(nèi)外同頻共振、合力推進，推進內(nèi)外管理規(guī)范化、科學化。

實施人才興局工程。樹立“海事興旺、人才為本”的科學人才觀，創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才，以領導人才、拔尖人才、專業(yè)人才為主體，建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨政領導人才隊伍，建設一支數(shù)量合理、業(yè)務精通、技術領先、具有學科帶頭作用的拔尖人才隊伍，建設一支人才總量、結構和素質滿足長江海事發(fā)展需要的高素質專業(yè)人才隊伍。完善人事管理機制，激發(fā)隊伍活力，形成合理的人才隊伍梯次，做到以中青年為主體，老中青三結合，抓好人才的儲備培養(yǎng)，實現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。

（本文作者系長江海事局局長）