周文

（武警警官學(xué)院人文社科系，四川 成都 610000）

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如何利用法規(guī)保證軍官社會地位的幾點(diǎn)思考

周文

（武警警官學(xué)院人文社科系，四川 成都 610000）

摘要：軍人擔(dān)負(fù)著捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，防御外來侵略和顛覆，保護(hù)人民和平勞動(dòng)和生活的特殊使命。軍隊(duì)的性質(zhì)和使命，決定了軍人必須具備高度的奉獻(xiàn)精神，它不僅是在戰(zhàn)場上要流血犧牲，而且在平時(shí)嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練、艱苦的戰(zhàn)備勤務(wù)和緊張的生活磨練中要作出個(gè)人和家庭利益上的犧牲。軍人的特殊犧牲應(yīng)得到國家特殊優(yōu)厚的補(bǔ)償。國外有一個(gè)流行的說法：軍人的優(yōu)厚待遇實(shí)質(zhì)上是公民因服兵役而產(chǎn)生的權(quán)利，是對服兵役這一特殊職業(yè)的必要補(bǔ)償。

關(guān)鍵詞：法規(guī)；軍官；社會地位

19世紀(jì)30年代，歐洲資產(chǎn)階級軍事家若米尼在《戰(zhàn)爭藝術(shù)》一書中，就深刻的指出：“假使在一個(gè)國家里面，那些犧牲生命、健康、幸福去保衛(wèi)國家的勇士們，其社會地位，反而不如大腹便便的商賈，那么這個(gè)國家的亡國，就一點(diǎn)都不冤枉?！备鲊毡檎J(rèn)為“沒有哪一種人能比宣誓為國盡忠并且在其武裝部隊(duì)服役的人更應(yīng)得到公正和平等的對待”。世界各國都給予其在武裝力量中服役的軍人和犧牲、病故、殘廢的軍人及其家屬以較高的社會地位，優(yōu)厚的福利待遇，并建立健全相應(yīng)的法律和制度予以保證。我國也很重視現(xiàn)役軍官的地位、福利、待遇問題?！吨腥A人民共和國現(xiàn)役軍官法》明確規(guī)定：“軍官是國家工作人員的組成部分。”“軍官履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，在社會生活中享有與其職責(zé)相應(yīng)的地位和榮譽(yù)?！薄皣乙婪ūＵ宪姽俚暮戏?quán)益。”但相關(guān)的政策制度還有待于進(jìn)一步配套完善。

一、優(yōu)化有關(guān)法規(guī)，切實(shí)保證軍官享有較高的政治地位和待遇。一是軍官作為國家干部應(yīng)與地方干部享有同等或較高的地位與待遇。進(jìn)一步把《現(xiàn)役軍官法》賦予軍官的地位和待遇明確化，規(guī)范化，以法規(guī)的形式把軍官的職務(wù)與地方的行政職務(wù)相銜接，形成相對對等。理順軍地干部之間的級別關(guān)系，便于軍地交流，增強(qiáng)軍官的政治榮譽(yù)感。二是以法規(guī)的形式確定軍人在交通、參觀、使用地方各種文體設(shè)施等方面享有一定優(yōu)惠。既體現(xiàn)黨和政府對軍人關(guān)懷與愛護(hù)，又引導(dǎo)公眾的觀念意識。三是把軍隊(duì)的設(shè)施建設(shè)納入國家和地方的總體規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)支持。打破現(xiàn)有的軍隊(duì)內(nèi)部自我建設(shè)與地方不接軌的現(xiàn)狀，為軍官生活及娛樂提供專門區(qū)域。保證軍官在社會享有較高的政治地位，始終充滿敬業(yè)愛崗的光榮感和自豪感。

二、完善相關(guān)法規(guī)，保證軍官生活水平隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步增長。充分認(rèn)識軍事勞動(dòng)的特殊性，根據(jù)軍隊(duì)和軍人犧牲性、奉獻(xiàn)性大的特點(diǎn)，不斷調(diào)整利益機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)因素對軍官敬業(yè)精神的基礎(chǔ)性作用。依據(jù)《現(xiàn)役軍官法》關(guān)于軍官工資隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而調(diào)整的原則規(guī)定，從我國實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)借鑒外國軍隊(duì)的一些做法，在國家公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照地方有關(guān)部門或公司企業(yè)人員的薪金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定軍官工資總收人要高出以上人員平均工資總收入的20%-30。保證軍官生活水平不因通貨膨脹而降低。同時(shí)，應(yīng)給軍官提供優(yōu)厚的福利待遇。一是住房政策。應(yīng)根據(jù)部隊(duì)營區(qū)的情況建設(shè)軍官住宅小區(qū)，實(shí)行貨幣化分房，在軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)住房的交流。盡快解決軍官住房難的問題。二是購物政策。軍官在軍人服務(wù)社購物應(yīng)低于市場平均價(jià)。在美軍中“在軍人超市、服務(wù)社和小賣部購物，價(jià)格比地方同類商店平均便宜25%左右”三是免費(fèi)律師服務(wù)。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，軍官的涉法問題不斷增多，應(yīng)該由軍隊(duì)提供免費(fèi)的律師服務(wù)，解決包括房地產(chǎn)、私人財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、稅務(wù)、租賃、公證、家庭關(guān)系等事宜，減少軍官在這些方面分心，集中精力于部隊(duì)建設(shè)。四是就醫(yī)服務(wù)。就醫(yī)難是當(dāng)前軍官普遍的感覺。許多軍隊(duì)醫(yī)院姓“軍”不為“軍”，拿著軍隊(duì)的工資，辦地方醫(yī)院的事情，使相當(dāng)多的干部對我軍現(xiàn)行的醫(yī)療體制不滿意。應(yīng)盡快予以解決。總之，要使軍官享有比一般社會成員略為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，使他們能夠體面而尊嚴(yán)地生活；保證軍官依法維護(hù)自己的各項(xiàng)權(quán)益，使他們的切身利益不受侵犯。

三、制定對軍屬的優(yōu)撫法規(guī)。一些國家的軍隊(duì)認(rèn)為：“軍旅生涯對徹底獻(xiàn)身精神的要求和由此而帶來的獨(dú)特壓力和境遇，以及流動(dòng)的生活方式，都使軍隊(duì)建立某種形式的家庭支援制度成為必需?！睘檐娙思彝ヌ峁┲г?，使軍人家屬熱愛軍隊(duì)，支持親人在部隊(duì)工作，對增強(qiáng)軍人的事業(yè)心，穩(wěn)定部隊(duì)，提高戰(zhàn)備水平，有著舉足輕重的作用。擁軍優(yōu)屬一直是我國的一大政治優(yōu)勢，有著自己的特色。在新的歷史時(shí)期，要緊跟時(shí)代的步伐，及時(shí)調(diào)整改革我國的“優(yōu)屬”政策，并把行之有效的政策、制度落到實(shí)處。一是保持軍屬的光榮地位。面臨市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，企業(yè)追求利潤最大化與軍屬現(xiàn)實(shí)困難影響工作的日益突出，軍屬在地方企事業(yè)單位競爭中明顯處于劣勢。“軍嫂”成為吃累的代名詞，得到的只是周圍群眾的同情和憐憫?，F(xiàn)在．許多地方女青年不愿意找軍人為伴侶。一個(gè)很重要的原因就是當(dāng)軍人的家屬太累、太苦，自己的付出得不到單位和周圍群眾的認(rèn)同和支持。軍屬的地位下降、光榮沒有了。

四、健全法律、完善社會保障，解除退役軍官的后顧之憂。軍官服役都有一定的年齡或時(shí)間限制，到了一定的時(shí)候就要退出現(xiàn)役，社會。這是軍隊(duì)性質(zhì)和使命的特殊性決定的，也是與地方工作差異性的之一。妥善安置好退出現(xiàn)役軍官(包括退休、傷殘軍官)及其家庭的安置，解除其后顧之憂，對于增強(qiáng)軍隊(duì)的吸引力和凝聚力，穩(wěn)定軍心，鼓舞士保留人才，都有著不可忽視的直接影響。因此，要根據(jù)《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安行辦法》的規(guī)定，著眼未來軍官職業(yè)化發(fā)展趨勢，盡快建立和完善《退役社會保障法》。以法律的形式將退役軍官享有的權(quán)利、義務(wù)確定下來，確役軍官的生活、待遇有法可依。一是落實(shí)好現(xiàn)行政策，逐步向轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)過渡。

《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定：“國家對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的的方式安置。”這是我國在市場經(jīng)濟(jì)體制確立階段實(shí)行的過渡性政策，仍然保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，符國的實(shí)情。各級黨委、政府應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)好。特別是對自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)部進(jìn)行幫扶，加大政策上的優(yōu)惠和傾斜力度，以政策的方式鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)干主擇業(yè)，以順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和軍官職業(yè)化的趨勢。二是加強(qiáng)社會保障解除部分轉(zhuǎn)業(yè)軍官的后顧之憂。建立必要的社會保障機(jī)構(gòu)，對那些生活的軍官家庭進(jìn)行社會支援。對未能就業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)軍官及其家屬進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)；對其子女上學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的家庭進(jìn)行資助等。三是以法律的形式確保退役軍官的政治榮譽(yù)。將退役軍官的軍旅生涯視為其終身的榮譽(yù)，受到國家和社會的尊重。以引起他們對其軍旅生活的的眷戀，對現(xiàn)役軍官及軍屬的親情和對軍隊(duì)建設(shè)的支持，激勵(lì)現(xiàn)役軍官愛崗創(chuàng)業(yè)。

中圖分類號：E20

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0170-01