呂菊俊，韓艷旗

（1.湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430062；2.湖北大學(xué)商學(xué)院，武漢 430062）

湖北省農(nóng)村新型實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)路徑之探析

呂菊俊1，韓艷旗2

（1.湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430062；2.湖北大學(xué)商學(xué)院，武漢 430062）

農(nóng)村實(shí)用人才是離農(nóng)民最近的致富能人，是農(nóng)民看得見、摸得著的典型，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。加快建設(shè)留得住、用得上、干得好的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、全面建成小康社會(huì)意義重大。文章在對(duì)湖北省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在問題深入分析的基礎(chǔ)上，從政策、組織、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面提出了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑。

湖北省 農(nóng)村 實(shí)用人才 隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村新型實(shí)用人才是指具有一定的知識(shí)或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，做出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。當(dāng)前，我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，就需要大量善經(jīng)營、會(huì)創(chuàng)業(yè)、懂管理、精技術(shù)的新型實(shí)用人才。近年來，黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)政府高度重視農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。

2012年、2013年、2014年連續(xù)3年的中央一號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作提出了明確要求。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和國家制定的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010～2020年）》也對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的隊(duì)伍建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署。由此可見，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、科技化的農(nóng)村實(shí)用型人才，已成為擺在各級(jí)政府和有關(guān)部門面前的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。

1 湖北省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 湖北省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

湖北地處長(zhǎng)江中上游，是農(nóng)業(yè)大省、人口大省。2015年末，全省總?cè)丝? 851.5萬人（指常駐改省半年以上人口），其中鄉(xiāng)村人口2 524.92萬，占全省總?cè)丝诘?3.15%。在鄉(xiāng)村人口中，有農(nóng)村勞動(dòng)力1 337萬，占鄉(xiāng)村人口的52.95%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員613.4萬，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口的45.87%；常年在外務(wù)工人員723.6萬，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口的53.8%。文章在研究過程中使用的數(shù)據(jù)來自湖北省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的專題調(diào)研數(shù)據(jù)及在此基礎(chǔ)上的推算。根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)廳對(duì)全省13個(gè)縣、市，10個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)的農(nóng)業(yè)人才資源抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果分析，截至2015年底，湖北省農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)為91.4萬人（表1），總體來說有以下幾個(gè)結(jié)構(gòu)特征。

從就業(yè)方面來看，湖北農(nóng)村實(shí)用型人才主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域和科技服務(wù)領(lǐng)域，分別占全省農(nóng)村實(shí)用人才的28.3%和39%。其中生產(chǎn)領(lǐng)域中種植業(yè)人才9.5萬人，占生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)村實(shí)用人才的37%，農(nóng)產(chǎn)品加工人才（主要是農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工人才）10.0萬人，占生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)村實(shí)用人才的39%。

表1 湖北省農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)

圖1 湖北省農(nóng)村實(shí)用人才的學(xué)歷分布情況

從人口特征方面看，湖北省45歲以下的農(nóng)村實(shí)用型人才有51.33萬人，占調(diào)查總數(shù)的56%。女性農(nóng)村實(shí)用人才有8.39萬人，僅占全省農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的9.4%。

從人才素質(zhì)狀況看，湖北省農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷普遍較低，初中及以下人員64.9萬人，占71%；高中（中專）學(xué)歷23.8萬人，占26%；大專及以上學(xué)歷的有2.74萬人，僅總數(shù)的占3%（圖1）。在學(xué)歷層次相對(duì)較高的農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人中，高中以上學(xué)歷的有0.135萬人，占農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人0.27萬人的50%。學(xué)歷層次相對(duì)較低的農(nóng)村能工巧匠，有高中學(xué)歷以上僅3.1萬人，占農(nóng)村能工巧匠16.5萬的19%。

1.2 湖北省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的特點(diǎn)

近幾年來，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局和國家“雙創(chuàng)”政策的推動(dòng)下，湖北省農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)也逐漸呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的新特點(diǎn)。

（1）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才日益增多。最近幾年大批農(nóng)民工、企業(yè)主甚至一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)為代表的農(nóng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省2015年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人大幅增加，他們中有很多不僅積累了豐富的行業(yè)信息和管理經(jīng)驗(yàn)，而且還掌握了一些專業(yè)技術(shù)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的高素質(zhì)人才。

（2）復(fù)合型人才數(shù)量上升?；趯?duì)湖北省農(nóng)業(yè)廳的調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村復(fù)合型人才約占調(diào)查樣本總數(shù)的1/3。其中不乏養(yǎng)殖能手、能工巧匠、經(jīng)營管理能人和鄉(xiāng)村科技人員，他們對(duì)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、科技信息、電商平臺(tái)都有一定了解，而且很多實(shí)用人才既懂生產(chǎn)還會(huì)經(jīng)營、既會(huì)上網(wǎng)又懂一點(diǎn)技術(shù)，他們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。農(nóng)村復(fù)合型人才的逐漸增多，說明農(nóng)村實(shí)用人才的帶動(dòng)作用和輻射作用不斷增強(qiáng)。

（3）農(nóng)村實(shí)用人才來源渠道拓寬。湖北省從2007年開始，每年不定期組織高校畢業(yè)生去農(nóng)村基層從事支農(nóng)工作，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又鍛煉和培養(yǎng)了人才。近年來，湖北省采取就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等多種形式，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村人才資源開發(fā)，使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。此外，一些部門開展的科技信息服務(wù)平臺(tái)、“農(nóng)業(yè)專家大院”、科技文化、“三下鄉(xiāng)”、“科技特派員”等活動(dòng)，為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

2 湖北省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

湖北省農(nóng)村實(shí)用人才在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、示范農(nóng)業(yè)技術(shù)、活躍農(nóng)村市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了極其重要的作用，已成為農(nóng)民脫貧致富和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)不可或缺的骨干力量。然而，在農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 部分基層干部和農(nóng)村人才的思想觀念不能很好適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求

受工作績(jī)效和成果的影響，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部將更多的時(shí)間和精力投入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而忽視了農(nóng)村人力資源開發(fā)，沒有將二者很好地結(jié)合在一起。加上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，大多數(shù)農(nóng)村青年認(rèn)為農(nóng)業(yè)比較效益很低，僅靠家里的一畝三分地很難生存下去，選擇了外出打工的道路。有些農(nóng)村人才成功致富后轉(zhuǎn)崗到其他產(chǎn)業(yè)或奔赴其他地區(qū)投資興業(yè)，受擇業(yè)觀念的影響，一些高中畢業(yè)生和有技能的復(fù)原退伍軍人大都不愿回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，紛紛面向城市就業(yè)，造成農(nóng)村實(shí)用人才的大量流失。

2.2 示范帶頭作用和創(chuàng)新能力亟待提高

目前湖北農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的能力同新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，亟待提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量會(huì)創(chuàng)業(yè)、懂管理、精技術(shù)的新型實(shí)用人才，但是現(xiàn)有的人才數(shù)量和素質(zhì)與需求存在較大差距。部分農(nóng)村實(shí)用人才雖然成了先富起來的一批人，但對(duì)周圍群眾的帶動(dòng)作用示范效應(yīng)還需要加強(qiáng)。

2.3 人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)省市，湖北省農(nóng)村實(shí)用人才較農(nóng)業(yè)人口的比例仍比較低，農(nóng)村實(shí)用人才總體受教育水平低；農(nóng)村實(shí)用人才整體年齡偏大，能夠帶動(dòng)農(nóng)民致富的帶頭人比較少，后繼人才的培養(yǎng)問題日益凸顯；人才行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)畸重畸輕，主要集中于第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)較少，科技服務(wù)型人才和經(jīng)營管理型人才偏少，省內(nèi)貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)人才偏少，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的影響和制約。

2.4 農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化

目前湖北省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)整體研究還不夠深入，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的管理機(jī)制、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、投入機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制等方面的體制機(jī)制還沒有真正建立起來，而且農(nóng)村實(shí)用人才社會(huì)認(rèn)可度低，管理、服務(wù)滯后，在一定程度上制約了農(nóng)村實(shí)用人才的作用發(fā)揮和發(fā)展空間。

3 湖北省農(nóng)村新型實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)路徑

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）健全農(nóng)村實(shí)用人才工作機(jī)制。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源管理的宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織，制訂科學(xué)合理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到有計(jì)劃、有安排、有檢查、有考核，形成完善的農(nóng)村人力資源管理工作格局。

（2）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。各級(jí)黨委政府要樹立人才是第一發(fā)展要素的觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村人才開發(fā)理念，緊緊圍繞新興農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)選拔農(nóng)村實(shí)用人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

（3）加強(qiáng)輿論宣傳。結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，號(hào)召農(nóng)村青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持和宣傳力度，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)者加入到農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中來，讓農(nóng)村青年人才看到未來發(fā)展的希望，積極投入到農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中來。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)是提升實(shí)用人才隊(duì)伍質(zhì)量的重要途徑。

（1）重視實(shí)用人才培訓(xùn)的針對(duì)性。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的實(shí)用人才，要結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的契機(jī)，著力開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技帶頭人，多開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（2）規(guī)范農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)認(rèn)證體系。建立以經(jīng)營管理、生產(chǎn)技能、突出貢獻(xiàn)為指標(biāo)的農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)證體系，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才參加職業(yè)培訓(xùn)鑒定，把取得職業(yè)資格證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱作為農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，不斷激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才自我提升、自我發(fā)展。

（3）發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科技示范基地、農(nóng)業(yè)推廣部門等教育陣地的作用。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，把發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅赂辉竿麖?qiáng)、帶動(dòng)作用好的農(nóng)村人才培養(yǎng)成優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才。

3.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬實(shí)用人才來源渠道

創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才選拔、培育機(jī)制，從人才來源渠道上改善農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。

（1）完善選拔標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的不同層次和類型，研究制定具體、可行的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，定期把種養(yǎng)能手、經(jīng)營管理能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技員等有一技之長(zhǎng)的人員選拔進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

（2）廣開選育渠道，在產(chǎn)業(yè)鏈上和生產(chǎn)實(shí)踐過程選育實(shí)用人才。采取龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地相結(jié)合、生產(chǎn)基地和田間地頭相結(jié)合、農(nóng)業(yè)院校和專業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售相結(jié)合的全方面、全流程發(fā)掘人才的模式，引進(jìn)一批種、養(yǎng)、加、銷能力俱全的復(fù)合型農(nóng)村實(shí)用人才。

（3）支持農(nóng)民工、退役士兵和大學(xué)生等農(nóng)村青年人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村青年響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，通過完善扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把農(nóng)村返鄉(xiāng)青年吸納到優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中。

（4）健全農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，建立“分層管理、上下結(jié)合”的“縣、鄉(xiāng)、村”3級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才管理體制，探索實(shí)用人才開發(fā)模式、非農(nóng)就業(yè)模式和后備人才模式，確實(shí)形成集服務(wù)和管理于一體的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。

3.4 加大投入，優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展環(huán)境

建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展環(huán)境。

（1）保障實(shí)用人才工作經(jīng)費(fèi)。建立實(shí)用人才工作專項(xiàng)資金，保證實(shí)用人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究資金的需要，有條件的地區(qū)可以建立農(nóng)村實(shí)用人才崗位津貼或生活補(bǔ)助制度，為農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展提供有力保障。

（2）搭建實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大力培育農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，為現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才提供用武之地，鼓勵(lì)各類農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和民營科技實(shí)體，在土地征用、證件辦理、稅收優(yōu)惠、技術(shù)攻關(guān)、資金籌措等方面給予更多的政策傾斜；無償?shù)臑檗r(nóng)村實(shí)用人才提供技術(shù)支持和科技信息；優(yōu)先為農(nóng)村實(shí)用人才安排科技推廣項(xiàng)目。

（3）建立農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和開發(fā)取得重大突破和顯著成效的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在全社會(huì)營造愛護(hù)和關(guān)心農(nóng)村實(shí)用人才的良好氛圍，提升農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)地位，優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展環(huán)境。

[1]曾一春．關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作的思考．農(nóng)村工作通訊，2014，（11）

[2]農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010～2020年）解讀．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2011，10（18）：2

[3]國家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)．湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒2015．北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015

[4]呂菊俊．新時(shí)期我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的模式與途徑．商，2016，（28）

[5]史金平，周勇濤．湖北人才發(fā)展研究報(bào)告（2015）．武漢：長(zhǎng)江出版社，2015，（6）：225～228