池　照

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州310025）

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基于投入產(chǎn)出分析的工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能研究

池照

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州310025）

摘要：在各行業(yè)能效不變的情況下，高耗能行業(yè)增加值比重下降能大幅提高工業(yè)整體能源利用效率水平，通過控制高耗能行業(yè)發(fā)展，降低高耗能行業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能的重要途徑之一。本文根據(jù)2012年浙江省投入產(chǎn)出表相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究高耗能行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)節(jié)能；投入產(chǎn)出；節(jié)能率

注：1根據(jù)等價(jià)能耗算法，發(fā)電損耗計(jì)算在用電方，所以發(fā)電企業(yè)的單耗相對(duì)較低。

“十二五”期間，盡管浙江省出臺(tái)一系列控制高耗能行業(yè)發(fā)展的政策措施，但部分高耗能行業(yè)仍呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高耗能行業(yè)增加值比重下降不多，結(jié)構(gòu)節(jié)能成效并不明顯。筆者對(duì)2012年浙江省投入產(chǎn)出表相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)“十三五”期間高耗能行業(yè)發(fā)展做預(yù)測(cè)分析，就如何有效控制高耗能行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能提出咨詢建議。

一、“十二五”工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能成效分析

1.結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能影響率測(cè)算。紡織、造紙、化學(xué)原料、化學(xué)纖維、石油加工、黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品和電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)等八大類行業(yè)為浙江省主要高耗能行業(yè)，能耗總量和單耗水平均居前列。八大行業(yè)的增加值比重變化對(duì)工業(yè)能效有重要影響，在行業(yè)單耗不變的情況下，高耗能行業(yè)比重提高，規(guī)模以上工業(yè)能源利用效率下降；反之，比重下降，工業(yè)能效上升?？刹捎靡蛩胤纸饽Ｐ投糠治龈吆哪苄袠I(yè)比重變化對(duì)規(guī)模以上工業(yè)能效的影響：

（I=1，2，3…，N；N=1，2，…，N）

公式左邊表示規(guī)模以上工業(yè)能效變化量，右邊的前半部分代表在各行業(yè)能效水平不變情況下，各產(chǎn)業(yè)比重變化引起的綜合能效變化份額，即能效變化的結(jié)構(gòu)因素；后半部分代表在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變情況下，各產(chǎn)業(yè)能效變化引起的綜合能效變化份額，即能效變化的效率份額。

本文擬研究在行業(yè)能效水平不變情況下，主要高耗能行業(yè)增加值比重變化對(duì)工業(yè)綜合能效的影響，即能效變化的結(jié)構(gòu)因素。根據(jù)因素分解模型測(cè)算，八大高耗能行業(yè)增加值比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑色金屬冶煉和非金屬礦物制品業(yè)單耗水平居行業(yè)前一、二位，其增加值比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗分別下降3.3和2.4個(gè)百分點(diǎn)，紡織和電力1單耗與規(guī)模以上工業(yè)平均水平差距較小，其增加值比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗分別下降0.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。

表1　八大高耗能行業(yè)節(jié)能影響率

2.高耗能行業(yè)增長(zhǎng)情況?！笆濉逼陂g，浙江省主要高耗能行業(yè)增長(zhǎng)速度略低于規(guī)模以上工業(yè)平均水平，行業(yè)分化態(tài)勢(shì)明顯?！笆濉鼻八哪臧舜蟾吆哪苄袠I(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)37.0%，增速比規(guī)模以上工業(yè)平均水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，化學(xué)原料、化學(xué)纖維和黑色金屬冶煉業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，增加值累計(jì)增速分別為69.7%、65.4%和45.3%，比規(guī)模以上工業(yè)平均水平分別高32.0、27.7和7.6個(gè)百分點(diǎn)；與之相反，電力和石油加工業(yè)呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增加值累計(jì)增速分別為13.7%和12.2%，比規(guī)模以上工業(yè)平均水平分別低24.0和25.5個(gè)百分點(diǎn)；紡織、非金屬礦物制品和造紙業(yè)累計(jì)增速分別為30.5%、32.8%和35.3%，與規(guī)模以上工業(yè)平均水平差距較小。

表2　2011-2014年八大高耗能行業(yè)增加值增速　單位：%

3.工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能成效。由于部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“十二五”期間盡管高耗能行業(yè)比重有所下降，但降幅不高，結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)并不明顯。2014年，八大高耗能行業(yè)增加值占比為39.7%，僅比2010年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中2011年、2012年和2014年八大高耗能行業(yè)占比分別比上年下降0.1、0.1和0.5個(gè)百分點(diǎn)，2013年由于新上高耗能項(xiàng)目的影響，化學(xué)原料和化學(xué)纖維業(yè)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高耗能行業(yè)占比不降反升，比上年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。總體而言，“十二五”前四年高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)變化有利于節(jié)能，但對(duì)節(jié)能貢獻(xiàn)不大。2012年和2014年八大高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)變化拉動(dòng)單位工業(yè)增加值能耗分別下降0.4和1.0個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)節(jié)能的貢獻(xiàn)率為5.0%和7.5%，2011年和2013年高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)變化不利節(jié)能2，拉動(dòng)單位工業(yè)增加值能耗分別上升0.1和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、基于投入產(chǎn)出的高耗能行業(yè)發(fā)展動(dòng)力研究

對(duì)主要高耗能行業(yè)進(jìn)行投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)分析，研究其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其增長(zhǎng)動(dòng)力，從投入產(chǎn)出角度剖析部分高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)的原因，為“十三五”期間更好推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能降耗工作提供政策建議和參考。

1.高耗能行業(yè)影響力和感應(yīng)度系數(shù)。投入產(chǎn)出研究主要利用影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)來衡量、分析和反映產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)度及其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用和發(fā)展動(dòng)力。影響力系數(shù)表示某產(chǎn)業(yè)增加一個(gè)單位的最終產(chǎn)品時(shí)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量需求的波動(dòng)程度，當(dāng)影響力系數(shù)大于l時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響程度超過社會(huì)的平均水平；感應(yīng)度系數(shù)表示當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)各部門均增加一個(gè)單位最終使用時(shí)，某部門由此而受到的需求感應(yīng)程度，也就是需要某部門為其他各部門（包括本部門）增加一個(gè)單位最終使用時(shí)而需提供的全部投入量，感應(yīng)度系數(shù)越大，表明對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各部門生產(chǎn)的供給作用越大。

注：2盡管2011年高耗能行業(yè)比重總體有所下降，但高耗能行業(yè)內(nèi)部單耗相對(duì)較高的行業(yè)增長(zhǎng)較快，單耗相對(duì)較低的紡織和電力增長(zhǎng)較慢，因此總體結(jié)構(gòu)變化并不利節(jié)能。

我省八大高耗能行業(yè)對(duì)應(yīng)于42部門投入產(chǎn)出表的紡織業(yè)、造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)、石油加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)3、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)4和電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)等七個(gè)部門，感應(yīng)度和影響力系數(shù)如表3。

表3　七部門的影響力和感應(yīng)度系數(shù)表

根據(jù)影響力和感應(yīng)度系數(shù)分析方法，可以將國民經(jīng)濟(jì)各部門分成四大類，一類是影響力和感應(yīng)度系數(shù)均大于1，如紡織、造紙、化學(xué)產(chǎn)品、金屬冶煉和電力等；第二類是影響力系數(shù)大于1但感應(yīng)度系數(shù)小于1，如非金屬礦物制品業(yè)；第三類是影響力系數(shù)小于1但感應(yīng)度系數(shù)大于1；第四類是影響力和感應(yīng)度系數(shù)均小于1，如石油加工業(yè)。

2.高耗能行業(yè)發(fā)展動(dòng)力研究。七大高耗能部門中，金屬冶煉和壓延加工品影響力和感應(yīng)度系數(shù)分別為1.460和4.551，均居42部門中第一位；化學(xué)產(chǎn)品影響力系數(shù)為1.232，居第11位，感應(yīng)度系數(shù)3.432，居第2位。這兩個(gè)部門屬于中間需求率和投入率高的中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品門類眾多、應(yīng)用領(lǐng)域極為廣泛，產(chǎn)業(yè)前向和后向關(guān)聯(lián)度高，為國民經(jīng)濟(jì)重要關(guān)鍵基礎(chǔ)性行業(yè)，與其他部門間有高度的關(guān)聯(lián)性，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系具有輻射性、制約性雙重性質(zhì)。這一類產(chǎn)業(yè)通常為國民經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用，在經(jīng)濟(jì)繁榮期受需求拉動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)張動(dòng)力較強(qiáng)，容易形成快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)衰退期作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎成為各地首要發(fā)展對(duì)象。“十二五”期間，浙江省化工和金屬冶煉業(yè)發(fā)展迅速，既為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力，但也給“十二五”節(jié)能降耗工作帶來一定壓力，個(gè)別地區(qū)將推動(dòng)化工和化纖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，明顯影響地區(qū)節(jié)能成效。

電力部門感應(yīng)度系數(shù)為2.156，居42部門中第三位，影響力系數(shù)1.032，居第21位，雖也屬于第一類產(chǎn)業(yè)部門，但其性質(zhì)更接近于第三類部門，該類產(chǎn)業(yè)部門一般為能源及原材料生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，具有明顯的需求導(dǎo)向性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)繁榮期受國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的需求拉動(dòng)，增長(zhǎng)速度較快，但在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)期則呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)趨緩，對(duì)電力需求大大降低，電力部門呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增加值累計(jì)僅增長(zhǎng)13.7%，增速比規(guī)模以上工業(yè)低24.0個(gè)百分點(diǎn)。

紡織、非金屬礦物制品及造紙業(yè)的影響力和感應(yīng)度系數(shù)均接近1.0，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響和感應(yīng)程度處各行業(yè)中游水平。其中紡織和造紙為浙江省主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受國內(nèi)外市場(chǎng)需求不足等因素影響，產(chǎn)能利用率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭逐漸趨緩；非金屬礦物制品業(yè)受房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資下降等因素影響，增長(zhǎng)速度趨緩。石油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)較為特殊，其主要企業(yè)鎮(zhèn)海煉化總產(chǎn)值占比達(dá)76%，該行業(yè)與單個(gè)企業(yè)發(fā)展策略密切相關(guān)，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響相對(duì)較小。“十二五”期間由于鎮(zhèn)海煉化煉油、乙烯等裝置分別進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)期的大修，行業(yè)生產(chǎn)呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

三、“十三五”高耗能行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)

注：3包括化學(xué)原料和化學(xué)纖維兩大行業(yè)

4包括黑色金屬冶煉和有色金屬冶煉業(yè)

“十三五”時(shí)期中國能源環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，節(jié)能減排形勢(shì)依然緊張，繼續(xù)制定能源、資源、環(huán)境方面的約束性控制指標(biāo)，繼續(xù)收緊能源環(huán)境政策成為我國“十三五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略決策之一，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要繼續(xù)實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。從“十一五”開始浙江省已開展近十年節(jié)能降耗工作，管理與技改等方面的節(jié)能潛力得到深入挖掘，完成“十三五”節(jié)能雙控目標(biāo)，必須合理控制高耗能行業(yè)發(fā)展，確保結(jié)構(gòu)節(jié)能成效。但從浙江省工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及投入產(chǎn)出角度看，“十三五”主要高耗能行業(yè)仍存在較快增長(zhǎng)的可能。

八大高耗能行業(yè)中，化學(xué)和金屬冶煉壓延加工業(yè)為感應(yīng)度和影響力系數(shù)均處于前列的行業(yè)，由于影響力系數(shù)高，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩時(shí)，出于“保增長(zhǎng)”需要成為地方經(jīng)濟(jì)重要拉動(dòng)對(duì)象；由于感應(yīng)度系數(shù)高，在經(jīng)濟(jì)回暖時(shí)也容易形成率先增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)基于化學(xué)行業(yè)中PX、乙烯等產(chǎn)品在現(xiàn)代工業(yè)體系中的重要作用，臨港和海島型石化基地建設(shè)成為我省“十三五”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，行業(yè)發(fā)展動(dòng)力較強(qiáng)。非金屬礦物制品產(chǎn)品用于建筑業(yè)的直接相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.182，與建筑業(yè)的發(fā)展存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，由于“十二五”期間房地產(chǎn)市場(chǎng)的降溫，該行業(yè)增長(zhǎng)趨緩，但“十三五”期間隨著新型城鎮(zhèn)化以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的加快，行業(yè)生產(chǎn)回升的可能性也較大。石油加工由于受鎮(zhèn)海煉化單個(gè)企業(yè)影響較大，行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)由企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況決定，“十二五”期間鎮(zhèn)海煉化產(chǎn)能并未完全發(fā)揮，預(yù)計(jì)“十三五”期間隨著石化工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)海煉化加快增長(zhǎng)可能性較大，將帶動(dòng)石油加工業(yè)的快速增長(zhǎng)。電力作為典型的能源生產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，其增長(zhǎng)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，“十三五”隨著我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，預(yù)計(jì)該行業(yè)也將呈中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。紡織和造紙業(yè)由于現(xiàn)有市場(chǎng)基本趨飽和狀態(tài)，“十三五”發(fā)展主要以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)為主，預(yù)計(jì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的可能性較小。

綜上所述，“十三五”期間我省部分高耗能行業(yè)仍存在較快增長(zhǎng)的動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)增速步入中低速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一旦高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)，勢(shì)必對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及結(jié)構(gòu)性節(jié)能帶來壓力，不利于“十三五”節(jié)能雙控目標(biāo)的完成。

四、幾點(diǎn)建議

1.以需求為導(dǎo)向推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高耗能行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的感應(yīng)力和影響力都較高，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不容忽視。簡(jiǎn)單地以行政性的指令控制或限制高耗能行業(yè)增長(zhǎng)盡管在短期內(nèi)可以降低高耗能行業(yè)比重，但可能會(huì)形成高耗能產(chǎn)品供給的不足而引起價(jià)格的上漲，隨之而來的是該行業(yè)更加強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。因此，不能只簡(jiǎn)單削減或限制高耗能行業(yè)發(fā)展，而是必須在解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高耗能行業(yè)產(chǎn)品需求的前提下，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。盡管“十二五”時(shí)期與“十一五”相比，情況已大有改善，但投資和出口仍是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ渲谐隹诋a(chǎn)品中低技術(shù)、低附加值和高能耗產(chǎn)品占比仍然較大，對(duì)能源和資源的消耗依然偏大。因此“十三五”期間應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，逐步改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資和出口拉動(dòng)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新引擎作用，大力推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從“要素驅(qū)動(dòng)”、“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

2.以創(chuàng)新為動(dòng)力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。與國際先進(jìn)水平相比，浙江省主要高耗能產(chǎn)品加工程度與技術(shù)含量仍然偏低，如紡織、化學(xué)原料、黑色金屬冶煉與化學(xué)纖維等行業(yè)都存在著產(chǎn)品檔次不高，粗放加工為主的情況，產(chǎn)業(yè)附加值偏低。2014年浙江省工業(yè)增加值率僅為19.3%，低于全國平均水平?！笆濉逼陂g，圍繞“創(chuàng)新強(qiáng)省”總目標(biāo)，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)背景下的新型智能制造模式，形成產(chǎn)品跨界融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)品技術(shù)層次，提高產(chǎn)業(yè)附加值，有效提高高耗能行業(yè)能源利用效率。

3.完善節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。一是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，擴(kuò)大差別電價(jià)范圍，落實(shí)階梯電價(jià)政策，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)限制類和淘汰類的高耗能項(xiàng)目用電執(zhí)行相對(duì)較高的懲罰性電價(jià)。二是加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，實(shí)行電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是加快建立節(jié)能技術(shù)支撐體系，形成節(jié)能技術(shù)的遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，選擇一批關(guān)系全局的重大技術(shù)項(xiàng)目，引進(jìn)消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。四是從財(cái)政上繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的扶持力度。

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