齊艷華

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海200003）

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上海市小區(qū)停車難調(diào)查報(bào)告

齊艷華

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海200003）

摘要：為深入了解停車難民生問(wèn)題的具體情況，研究解決停車難的措施和建議，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，在本市中心城區(qū)100個(gè)居委會(huì)，針對(duì)有車和無(wú)車居民開(kāi)展入戶調(diào)查。調(diào)查顯示，小區(qū)實(shí)際停車數(shù)是車位總數(shù)的1.22倍；逾五成車輛在小區(qū)內(nèi)無(wú)停車位；絕大多數(shù)小區(qū)居民被小區(qū)停車問(wèn)題困擾。結(jié)合調(diào)查中數(shù)據(jù)、問(wèn)題和實(shí)例，本文建議優(yōu)化小區(qū)停車管理，高效利用車位資源。

關(guān)鍵詞：車位；小區(qū)；停車難

近年來(lái)，我國(guó)家用轎車的普及率越來(lái)越高，增速與總量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)期?！巴＼囯y”已成為很多城市都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。在上海，汽車總量快速增長(zhǎng)，歷史上車位配建不足，停車矛盾已經(jīng)非常嚴(yán)重，尤其是“小區(qū)停車難”問(wèn)題一直困擾群眾生活、影響群眾利益，成為阻礙市民生活質(zhì)量提高的因素之一。為深入了解停車難民生問(wèn)題的具體情況，研究解決停車難的措施和建議，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)在本市中心城區(qū)100個(gè)居委會(huì)，針對(duì)有車和無(wú)車居民開(kāi)展了入戶問(wèn)卷調(diào)查。

一、調(diào)查基本情況

本次問(wèn)卷調(diào)查在中心城區(qū)100個(gè)居委會(huì)2000戶居民家庭（包括有車和無(wú)車居民家庭）中開(kāi)展，回收有效問(wèn)卷1990份（構(gòu)成情況見(jiàn)表1），其中，有車居民家庭1485戶，無(wú)車居民505戶。

表1　受訪者基本情況

續(xù)表

二、小區(qū)停車的現(xiàn)狀

（一）實(shí)際停車數(shù)是車位總數(shù)的1.22倍

近年來(lái)本市居民生活水平普遍提高，個(gè)人消費(fèi)能力逐漸加強(qiáng)，私家車擁有量激增，但本市很多的住宅小區(qū)在原規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有預(yù)留出足夠的空間用來(lái)建造停車場(chǎng)或者停車位，停車難問(wèn)題顯而易見(jiàn)。調(diào)查顯示，100個(gè)居委會(huì)有家庭總數(shù)178987戶，其中，有車家庭數(shù)為38492戶，有車家庭占全部家庭數(shù)的21.5%，擁有的車位總數(shù)32669個(gè)。實(shí)際停車數(shù)39917輛，是車位總數(shù)的1.22倍。

（二）外牌私家車占比超兩成

因受上海車牌緊張、價(jià)格較高影響，很多上海市民選擇上外地牌照；一些在滬外來(lái)人員為用車方便也會(huì)選擇家鄉(xiāng)牌照。調(diào)查顯示，有車居民家庭中擁有或使用滬牌的占79.0%，外牌的占21.0%。外牌私家車的占比超過(guò)兩成，其中，近七成的外牌為蘇皖浙。

（三）逾五成車輛在小區(qū)內(nèi)無(wú)停車位

調(diào)查顯示，居民家庭車輛停在小區(qū)停車位的不到五成（見(jiàn)圖1），41.7%車輛停在小區(qū)內(nèi)非停車位的空地，另有10.8%的車輛停在小區(qū)外。調(diào)查對(duì)象反映：小區(qū)停車太亂，停車位不夠用，尤其是晚上小區(qū)停車位全滿，車子沒(méi)地方停。

圖1　有車居民家庭停車情況

（四）八成車位為租用，固定車位僅兩成

有車居民家庭在本小區(qū)擁有或使用的車位，八成受訪者表示為租用，自有車位不到一成（見(jiàn)圖2），租用的車位中，僅21.8%為固定車位，78.2%為不固定車位。調(diào)查顯示，自有車位的平均購(gòu)買費(fèi)用為186465元，對(duì)于當(dāng)前的車位購(gòu)買費(fèi)用，近八成受訪者表示“很貴”或“較貴”。

圖2　有車居民家庭在本小區(qū)擁有或使用的車位情況

（五）里弄房和棚戶區(qū)停車缺口最大

對(duì)有車居民家庭調(diào)查顯示，能停在小區(qū)內(nèi)的只有別墅小區(qū)，其他類型小區(qū)的小汽車數(shù)量均超過(guò)車位數(shù)量，里弄房和棚戶區(qū)的車位缺口最大（見(jiàn)表2）。

表2　不同類型小區(qū)停車情況　（單位：%）

三、小區(qū)停車難的主要問(wèn)題、癥結(jié)根源與危害

（一）主要問(wèn)題：“停車難”與“亂停車”并存

1.絕大多數(shù)小區(qū)居民被小區(qū)停車問(wèn)題困擾

有車和無(wú)車居民對(duì)本小區(qū)停車問(wèn)題的評(píng)價(jià)略有不同，調(diào)查顯示，有96.4%的有車居民認(rèn)為本小區(qū)存在“停車難”問(wèn)題，認(rèn)為程度嚴(yán)重的占76.2%；有88.3%的無(wú)車居民認(rèn)為本小區(qū)存在“亂停車”問(wèn)題，認(rèn)為程度嚴(yán)重的占51.1%（見(jiàn)圖3、圖4）。有車居民認(rèn)為小區(qū)停車問(wèn)題更為突出。

圖3　有車居民對(duì)本小區(qū)“停車難”問(wèn)題的看法

圖4　無(wú)車居民對(duì)本小區(qū)“亂停車”問(wèn)題的印象

2.“找車位”是遇到的停車首難

調(diào)查顯示，有車居民在本小區(qū)停車時(shí)，遇到的停車難情況排在前三位的依次是“在小區(qū)開(kāi)車幾圈（或較長(zhǎng)時(shí)間）尋找車位”和“找不到停車位，只能占用非停車區(qū)域停車”和“停放的車輛被其他車輛堵住無(wú)法駛出”（見(jiàn)圖5）。

圖5　有車居民在本小區(qū)遇到的停車難情況占比

（二）癥結(jié)根源：“汽車數(shù)量劇增”和“先天車位不足”

調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為本小區(qū)“停車難”問(wèn)題的兩大根源是“機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加”和“先天條件不足，車位總量不夠”。其中，有車居民和無(wú)車居民認(rèn)為本小區(qū)“停車難”問(wèn)題的根源排列前三位的基本一致，差異主要體現(xiàn)在第四位，有車居民認(rèn)為“現(xiàn)有小區(qū)空間未合理規(guī)劃”，而無(wú)車居民認(rèn)為“小區(qū)停車管理法規(guī)不完善”（見(jiàn)圖6）。

（三）主要危害：造成多方矛盾，帶來(lái)安全隱患

1.造成多方矛盾，惡化小區(qū)人際環(huán)境

第一，居民與物業(yè)的矛盾。多數(shù)居民認(rèn)為小區(qū)物業(yè)停車管理的經(jīng)濟(jì)目的性較強(qiáng)，一是只注重停車費(fèi)收入，不阻止外來(lái)車輛進(jìn)入；二是為增加收入盲目擴(kuò)張停車位，占用居民生活用地。第二，車主之間的矛盾。由于目前小區(qū)停車位資源缺乏尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)固定車位，經(jīng)常引發(fā)車主之間爭(zhēng)搶車位等問(wèn)題，調(diào)查顯示，82.5%的受訪者贊同在小區(qū)內(nèi)實(shí)行“固定車位”。第三，物業(yè)與業(yè)委會(huì)之間的矛盾。業(yè)委會(huì)猜度物業(yè)不準(zhǔn)確公布小區(qū)實(shí)際停車的數(shù)量，以此隱瞞部分停車費(fèi)用。第四，有車居民與無(wú)車居民的矛盾。調(diào)查顯示，33.0%的無(wú)車居民認(rèn)為小區(qū)停車問(wèn)題給自己生活帶來(lái)“較大影響”，48.0%表示“影響較小”，僅有19.0%表示“沒(méi)有影響”。影響無(wú)車居民生活，主要體現(xiàn)在騰車（挪車）影響居民休息、占用居民活動(dòng)場(chǎng)所、侵占綠化等。

圖6　受訪者認(rèn)為本小區(qū)“停車難”問(wèn)題的根源

2.無(wú)序違停占道，帶來(lái)較大安全隱患

因停車位不足引起的亂停車問(wèn)題導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)停車無(wú)序，給居民的人身安全帶來(lái)隱患，調(diào)查顯示，小區(qū)“亂停車”行為中“占道停車”占76.3%，“占綠化區(qū)域停車”占25.1%，“占居民公共活動(dòng)場(chǎng)地停車”占18.4%，“通過(guò)改建、加裝設(shè)施等方式違規(guī)占用公共車位”占14.0%，“不存在亂停車行為”僅占15.7%（見(jiàn)圖7）。有的車輛占用小區(qū)干道，導(dǎo)致在停車高峰時(shí)段消防與救護(hù)車輛難以順利進(jìn)入小區(qū)。

圖7　受訪者小區(qū)存在“亂停車”行為占比

調(diào)查顯示，無(wú)車居民在本小區(qū)遇到的亂停車情況排在前三位的依次是“車輛亂停堵塞了小區(qū)道路”和“機(jī)動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車的停車區(qū)域”和“小區(qū)車輛行駛過(guò)快，有安全隱患”（見(jiàn)圖8）。

圖8　無(wú)車居民在本小區(qū)遇到亂停車情況占比

四、解決小區(qū)停車問(wèn)題的意見(jiàn)和建議

如何有效緩解小區(qū)停車難是基層城市管理工作中的一道難題。調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為解決本小區(qū)“停車難”問(wèn)題的兩大有效方法是“加強(qiáng)停車管理”和“拓寬停車資源”。結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)、問(wèn)題和實(shí)例，對(duì)解決小區(qū)“停車難”問(wèn)題提出以下建議：

（一）加快建章立制，提升小區(qū)停車管理水平

一是加強(qiáng)立法、制定規(guī)章制度，明確執(zhí)法主體、程序等。對(duì)亂停車行為進(jìn)行適當(dāng)處罰；二是在停車?yán)щy的小區(qū)內(nèi)實(shí)施“單進(jìn)單出”，緩解小區(qū)內(nèi)的交通環(huán)境，改善其對(duì)小區(qū)居民造成的影響；三是實(shí)行電子化出入車登記，限制外來(lái)車輛進(jìn)入，同時(shí)使小區(qū)停車更為規(guī)范，解決物業(yè)停車收費(fèi)不透明，小區(qū)保安停車不出具發(fā)票等問(wèn)題；四是新建小區(qū)對(duì)停車位的規(guī)劃要有前瞻性。比如美國(guó)非常重視停車場(chǎng)的建設(shè)。美國(guó)被稱為“汽車輪子”上的國(guó)家，中國(guó)千人汽車保有量不及美國(guó)的八分之一，對(duì)于停車問(wèn)題，美國(guó)更重視停車場(chǎng)的建設(shè)。紐約在城市改造中，有計(jì)劃地增設(shè)停車場(chǎng)，商場(chǎng)車位夜間出租。

（二）充分利用資源，推行單位錯(cuò)峰停車

一是開(kāi)放馬路。在夜間開(kāi)放有條件停車的馬路。比如英國(guó)實(shí)行非繁忙時(shí)段單道行車，在倫敦老區(qū)，不少雙道馬路上，在路中間黃線兩側(cè)，畫(huà)有斜向來(lái)車方向的停車線，并標(biāo)有可停車時(shí)間限制。平時(shí)這個(gè)車道就是普通的行車道，而到了晚上規(guī)定時(shí)間內(nèi)，可以停車。非繁忙時(shí)段，單道行車足以滿足交通需要；二是開(kāi)放社會(huì)單位的地下車庫(kù)。有償開(kāi)放小區(qū)附近商務(wù)樓、共建單位、大賣場(chǎng)、大超市、旅游景點(diǎn)、公共辦事機(jī)構(gòu)的停車位；三是有條件的小區(qū)附近新建大型社會(huì)集中停車場(chǎng)地，利用閑置土地、斷頭路段等資源開(kāi)發(fā)新的停車位資源；四是充分利用小區(qū)空間，對(duì)現(xiàn)有空間布局進(jìn)行適當(dāng)改造，結(jié)合住宅修繕、道路拓寬等工作，增加小區(qū)停車位的數(shù)量。

（三）保基本控增量，限制車位消費(fèi)

一是根據(jù)“保基本、控增量”的原則，對(duì)多占用車位進(jìn)行級(jí)差收取停車費(fèi)?！渡虾Ｊ凶≌飿I(yè)管理區(qū)域機(jī)動(dòng)車停車管理暫行規(guī)定》第三條第（二）點(diǎn)之規(guī)定，一套住宅的業(yè)主不能擁有兩個(gè)或者兩個(gè)以上車位，但在本暫行規(guī)定實(shí)施前已銷售的，或住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)配置的停車位與住宅房屋套數(shù)比例超過(guò)1∶1的停車位不受此限；二是小區(qū)實(shí)行固定車位，居民購(gòu)車之前應(yīng)事先與物業(yè)協(xié)商停車位事宜，沒(méi)有得到物業(yè)停車位提供許可的，物業(yè)有權(quán)不予解決停車位。調(diào)查顯示，57.3%的受訪者支持本市出臺(tái)規(guī)定“先有車位才能買車，沒(méi)有車位不能買車”。比如日本出臺(tái)的沒(méi)車位不給上牌照政策很值得借鑒。面對(duì)停車問(wèn)題，日本規(guī)定，買車時(shí)必須出具擁有固定車位的證明，車位可以是自有的也可以是長(zhǎng)期租借的，必須在離單位或住所500米至2000米的范圍之內(nèi)，否則交管部門拒絕給車上牌照。三是物業(yè)向小區(qū)居民發(fā)布小區(qū)停車位緊張公示，以利部分購(gòu)車需求因車位緊張問(wèn)題得到抑制。

（責(zé)任編輯：曹家樂(lè)）