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浙江境外投資發(fā)展現(xiàn)狀和供給側(cè)改革研究

2016-06-29 08:56:23趙建華
統(tǒng)計科學與實踐 2016年5期
關(guān)鍵詞:跨國公司浙江省供給

趙建華

(浙江省商務研究院,浙江杭州310006)

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浙江境外投資發(fā)展現(xiàn)狀和供給側(cè)改革研究

趙建華

(浙江省商務研究院,浙江杭州310006)

摘要:推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。我國正式實施“走出去”戰(zhàn)略以來,浙江境外投資發(fā)展迅猛,但存在境外投資存量規(guī)模有待拓展等問題,提出優(yōu)化境外投資管理制度供給等對策建議。

關(guān)鍵詞:境外投資;供給側(cè)改革

注:1本文中境外投資和利用外資均指對外直接投資和外商直接投資。

中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求,是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。近幾年來,在國家促進“引進來”和“走出去”更好結(jié)合,國際雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略導向下,浙江省境外投資逆勢增長,全球范圍內(nèi)資源要素配置能力顯著提高,但還存在存量規(guī)模小、投資效益不高、真正意義上的跨國公司缺乏等短板問題,“走出去”管理制度和服務供給有待優(yōu)化。堅持問題導向,深入推進境外投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強供給對投資需求變化適應性、靈活性,擴大新型、中高端和有效供給,更有利于提高要素配置效率和開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,服務于全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一、浙江省境外投資發(fā)展新格局

我國正式實施“走出去”戰(zhàn)略以來,浙江境外投資發(fā)展迅猛,累計中方投資額從“十五”期間的5.6億美元(年均增長274.2%),到“十一五”期間的63.6億美元(年均增長74.1%),再到“十二五”期間的326.6億美元(年均增長33.0%)。

(一)國際雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成

2001年以來,浙江省國際投資凈流入量先升后降,自2004年開始增速下滑態(tài)勢明顯,表明境外投資與利用外資1之間的差距越來越小,尤其在2008年人均GDP突破6000美元后出現(xiàn)負增長。2015年,全省境外中方投資額達到139.9億美元,與實際利用外資額的差距縮小至29.7億美元,若考慮第三地融資再投資,已實現(xiàn)資本凈輸出。根據(jù)鄧寧投資發(fā)展周期理論,浙江省境外投資發(fā)展進入第四階段,即境外投資額與利用外資數(shù)額基本相當,本土企業(yè)不僅能夠利用自身的比較優(yōu)勢在國內(nèi)與跨國企業(yè)進行競爭,還能向海外市場擴張,境外投資仍將持續(xù)增長,“走出去”和“引進來”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成。

圖1 2001-2015年浙江省“引進來”和“走出去”發(fā)展對比圖

根據(jù)鄧寧投資發(fā)展周期理論,浙江省境外投資發(fā)展進入第四階段,即境外投資額與利用外資數(shù)額基本相當,本土企業(yè)不僅能夠利用自身的比較優(yōu)勢在國內(nèi)與跨國企業(yè)進行競爭,還能向海外市場擴張,境外投資仍將持續(xù)增長,“走出去”和“引進來”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成。

圖2 2002-2015年浙江省人均GDP和國際投資凈流入增長對比圖

(二)本土跨國公司培育初見成效

截至2015年,浙江省經(jīng)審批核準或備案的境外企業(yè)和機構(gòu)已達到7816家,覆蓋141個國家和地區(qū),境外企業(yè)和機構(gòu)數(shù)量繼續(xù)保持全國第一位。培育本土跨國公司是浙江省實施“走出去”戰(zhàn)略的重中之重。2010年以來,吉利并購整合沃爾沃汽車業(yè)務后率先進入世界500強企業(yè),巨石、臥龍、華立、盾安、中策、富利達、雅戈爾等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的海外業(yè)務布局初成規(guī)模,跨國公司漸成雛形。據(jù)浙江省商務廳課題組調(diào)研26家民營跨國企業(yè)所得,26家企業(yè)平均跨國指數(shù)為33.6%,明顯高于2014年全國100大跨國公司平均跨國指數(shù)的13.6%。其中浙江吉利集團跨國指數(shù)在全國100大跨國公司中居第一,為63.7%;臥龍集團、華友鈷業(yè)也擠進全國前十。全國100大跨國公司中,總部在浙江的為7%,擁有數(shù)量雖遠低于北京,但與廣東并列全國第二2。

(三)全球范圍內(nèi)資源要素配置能力顯著提高

浙江省境外投資發(fā)展至今,已發(fā)生三大轉(zhuǎn)變,企業(yè)全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力顯著提高。一是從以目標市場為導向的布點式投資,向行業(yè)發(fā)展為導向的全球布局性投資轉(zhuǎn)變。2015年,制造業(yè)對外投資達到29.87億美元,同比增長2.2,倍;電商領(lǐng)域投資項目達到30個,投資金額約為1.46億美元;在“一帶一路”沿線國家投資項目163個,投資金額為43.95億美元,同比增長3.81倍,呈井噴態(tài)勢。二是從被動跟進型的投資,向占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)高端、掌控資源要素為要的主動、先導型投資轉(zhuǎn)變。2015年,浙江省6個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)投資累計達到了7.22億美元,吸引入?yún)^(qū)企業(yè)276家,投資金額26.68億美元,其中浙江企業(yè)72家,投資達到了9.75億美元,年帶動出口額11.1億美元,解決當?shù)鼐蜆I(yè)13633人。三是從小規(guī)模、探索性的綠地投資,向大規(guī)模兼并收購、與行業(yè)全球領(lǐng)先者合作的投資轉(zhuǎn)變,2015年,浙江以并購形式實現(xiàn)的境外投資項目135個,并購額51.09億美元,平均單個項目并購額同比上升1.4倍。其中技術(shù)研發(fā)類對外投資達到17.34億美元,同比增長13.9倍。

二、浙江省境外投資發(fā)展的短板問題

境外投資發(fā)展的短板問題與其階段性特征密切相關(guān),目前,浙江省境外投資發(fā)展的短板問題主要有:

一是境外投資存量規(guī)模有待拓展。截至2015年末,我國對外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān),達到10102億美元,占全球外國直接投資存量的3.4%左右,浙江省對外直接投資存量(417.9億美元)占全國的比重為4.1%,占全球的比重僅為1.4‰,我省以民營企業(yè)為主體的境外投資規(guī)模還有很大的拓展空間。

二是跨國經(jīng)營能力和水平有待提升??傮w而言,浙江省境外投資主體國際化經(jīng)驗仍然不足,企業(yè)“走出去”發(fā)展距離真正意義上的跨國公司還有較大差距,國際化水平距離世界平均水平仍有差距。2014年,世界100大跨國公司的平均跨國指數(shù)64.6%,發(fā)展中國家100大跨國公司的平均跨國指數(shù)54.2%。省商務廳課題組計算的26家企業(yè)跨國指數(shù)為33.6%,遠低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平。

注:2張曙明、任錦群、彭新幸:《我省民營跨國公司發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議》,《政策瞭望》2015年第8期。

三是境外投資管理和服務水平有待提升。突出體現(xiàn)在:①以“備案為主、核準為輔”的境外投資管理制度不夠完善。商務部、發(fā)改委都有備案權(quán)和核準權(quán),管理內(nèi)容重復,標準和維度不一問題仍然存在,如從核準標準看,兩個部門對敏感國家(地區(qū))和敏感行業(yè)的定義略有差異,發(fā)改委側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策角度。從備案方式看,兩個部門對于不同類別、不同投資額度的企業(yè)備案管理方式有所不同,每個部門都有自己的報送系統(tǒng)和格式,都要求提交較多材料,不少內(nèi)容重復,給企業(yè)申報增加了較大成本。②事后監(jiān)管能力仍然薄弱。事前審批簡化對事后監(jiān)管制度的設(shè)計和執(zhí)行力要求明顯提高。目前,事后管理體系仍不健全,也未能充分發(fā)揮包括企業(yè)組織、商協(xié)會和管理部門的協(xié)同監(jiān)督管理作用。③融資難問題長期懸而未決。金融業(yè)“走出去”滯后,融資渠道少,融資范圍窄,門檻高,擔保受限等問題一直存在,企業(yè),尤其是民營中小企業(yè)融資難、融資貴的難題長期得不到解決,嚴重制約其“走出去”發(fā)展步伐和跨國經(jīng)營能力提升。④風險化解機制不夠健全。目前主要是中信保從事境外投資保險業(yè)務,存在保險渠道較窄、品種有限、費率較高等問題,難以滿足境外投資企業(yè)的保險需求。尤其是企業(yè)在高風險地區(qū)的投資仍缺乏完善的風險保障機制。⑤境外投資專業(yè)中介服務供給不足。目前,政府在國別地區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)投資導向等方面的公共信息服務體系逐步完善,但能滿足企業(yè)境外投資個性需求的專業(yè)服務供給較少,尤其是中小企業(yè)國際化經(jīng)驗普遍不足,境外投資法律形式選擇、架構(gòu)搭建、融資安排、商業(yè)模式、稅務籌劃等都需要專業(yè)服務支撐,以提高境外投資效益和風險防范能力。

三、境外投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是以政府為核心的各類制度創(chuàng)新與制度供給,改革的目標是通過更好地發(fā)揮政府作用進而發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。因此,境外投資領(lǐng)域供給側(cè)改革的核心是投資管理和服務制度的創(chuàng)新和供給優(yōu)化,為企業(yè)營造國際化、市場化、法治化的“走出去”環(huán)境。

(一)優(yōu)化境外投資管理制度供給

圍繞發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用的目標導向,堅持“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,落實企業(yè)和個人投資主體地位,進一步深化境外投資管理體制改革。明確商務部門和發(fā)改委在境外投資合作中的具體職能,保障合理分工和協(xié)調(diào)管理,削減重復程序和手續(xù)。統(tǒng)一和明確核準和備案的適用原則和標準,縮小核準范圍,加快實施事后備案制,簡化商業(yè)性審批程序。完善境外投資合作管理系統(tǒng),強化境外投資主管部門資源整合和信息的互聯(lián)互通,大幅度降低管理成本,提升行政效率。建立企業(yè)境外投資信用體系,對于各類投資合作企業(yè)、境外投資的全過程實現(xiàn)有效監(jiān)管。將監(jiān)管與對企業(yè)政策性支持和金融服務等統(tǒng)籌起來,協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)計制度等硬約束,以及企業(yè)社會責任、誠信、文化建設(shè)、環(huán)境保護等軟約束與企業(yè)融資與擔保等金融服務,鼓勵企業(yè)境外投資的規(guī)范化運營,提升境外投資監(jiān)管便利性和有效性,提升中國企業(yè)的國際形象。

(二)強化境外投資融資支持供給

擴大信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品開發(fā)和服務創(chuàng)新,探索境外股權(quán)、境外資產(chǎn)、境外應收賬款、出口退稅單等融資抵押方式,滿足企業(yè)境外投資資金需求;拓展直接融資渠道。鼓勵具備條件的企業(yè)到境外資本市場上市,鼓勵企業(yè)發(fā)債融資,支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券用于境外投資,探索設(shè)立多種形式的“走出去”企業(yè)股權(quán)投資基金,突出解決我省企業(yè)在境外實施大項目的投融資瓶頸。鼓勵我省企業(yè)利用上海自貿(mào)區(qū)的金融開放政策進行境外投融資;完善信用體系。加大政策性保險機構(gòu)對出口信用保險和海外投資保險業(yè)務拓展力度。充分發(fā)揮“走出去”融資與擔保服務平臺作用,為我省中小企業(yè)“走出去”提供融資擔保服務。完善外匯管理相關(guān)政策。推進外匯管理簡政放權(quán),提高我省貿(mào)易和投資便利化水平。支持省內(nèi)符合條件的跨國公司實行外匯資金集中運營管理試點。鼓勵金融機構(gòu)開展外匯業(yè)務,為我省企業(yè)“走出去”提供更多的金融產(chǎn)品。

(三)完善境外投資風險防范和應對機制供給

進一步完善分部門、分層級、操作性強的境外安全風險防范工作機制和應急處置預案,確保各類預案切實可行,覆蓋境外風險識別、規(guī)避、處置、善后全過程。優(yōu)化境外投資風險預警和信息通報制度,拓寬信息渠道,明確風險類別,強化分類指導。建立國別風險評估和預警機制,重點加強對我省“走出去”企業(yè)集中、風險高發(fā)國家和地區(qū)的指導,及時警示和通報政治、經(jīng)濟和社會重大風險。強化企業(yè)風險防范意識,引導企業(yè)健全內(nèi)部風險防控機制,在資金調(diào)撥、融資、股權(quán)和其他權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資、擔保和知識產(chǎn)權(quán)等方面加強約束和監(jiān)督,有效防范境外經(jīng)營風險。

積極妥善應對境外突發(fā)事件。指導企業(yè)在駐外使(領(lǐng))館和國內(nèi)有關(guān)主管部門的統(tǒng)一指揮下,綜合運用外交、經(jīng)濟、法律等手段,有效維護企業(yè)境外合法權(quán)益。

(四)豐富境外投資專業(yè)服務供給

加強行業(yè)機構(gòu)的類公共平臺作用,充分發(fā)揮對境外投資的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。鼓勵行業(yè)機構(gòu)共享信息資源,強化咨詢等專業(yè)性服務,加強行業(yè)自律,協(xié)調(diào)會員企業(yè)有序進入國際市場,有效防止和制止非正當競爭。積極培育面向企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營的中介服務機構(gòu),構(gòu)建市場化、社會化、國際化的“走出去”中介服務體系。大力提升投資中介的市場化服務水平,增加法律、會計、稅務籌劃、融資安排、風險防控等專業(yè)服務供給,加強對境外投資的服務支撐。加快人才隊伍建設(shè),引導企業(yè)著力培養(yǎng)一批懂業(yè)務、懂外語、熟悉國際商業(yè)規(guī)則的管理人才,提升跨國投資經(jīng)營能力。

(責任編輯:牛域?qū)帲?/p>

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