南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　袁琤斐

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救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
——基于可持續(xù)發(fā)展理念

南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院袁琤斐

摘要：審計(jì)署在“十二五”工作規(guī)劃中提出，要加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)性公共事項(xiàng)的資金和物資流向的全過程跟蹤審計(jì)，強(qiáng)調(diào)資金的使用效益，以保障重大突發(fā)性公共事項(xiàng)應(yīng)急管理工作的順利有效，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。本文分析了救災(zāi)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的必要性，針對(duì)其管理監(jiān)督中存在的問題，從資金使用績(jī)效的目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建基于可持續(xù)發(fā)展理念的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，探討救災(zāi)專項(xiàng)資金的效用評(píng)價(jià)問題。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型

我國(guó)位于東亞季風(fēng)區(qū)，幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候類型多樣，致使我國(guó)的氣象災(zāi)害具有多發(fā)性、復(fù)雜性，同時(shí)誘發(fā)性次生災(zāi)害常伴隨增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP 3%左右，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受全球氣候變暖的影響，自然災(zāi)害的突發(fā)性公共事件仍會(huì)不斷出現(xiàn)，在近幾年的雪災(zāi)、干旱、颶風(fēng)、冰凍等氣象災(zāi)害以及地震災(zāi)害的應(yīng)對(duì)中，來自中央財(cái)政及地方財(cái)政作為抗災(zāi)主力的應(yīng)急財(cái)政資金的支出不斷增加。因此，開展防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)的應(yīng)急財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高應(yīng)急專項(xiàng)資金的使用效率和質(zhì)量，是迫切需要的。

一、救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)的必要性

第一，開展救災(zāi)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)資源的優(yōu)化配置與有效使用的需要，是全面完善突發(fā)性自然災(zāi)害事件應(yīng)急制度的需要。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的發(fā)展，政府作為受托方對(duì)有限的公共資源進(jìn)行管理和運(yùn)作，公共資源和資金的使用效用便日益成為人們重視和關(guān)注的焦點(diǎn)。Hepworth在1995年提出，作為市場(chǎng)機(jī)制的替代或補(bǔ)充，政府績(jī)效審計(jì)可以有效地對(duì)公共服務(wù)的效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效審計(jì)已成為審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出了“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的主要任務(wù)。因此，要充分利用審計(jì)結(jié)果，深入挖掘防災(zāi)減災(zāi)政策、制度建設(shè)、應(yīng)急管理方式等方面的問題，以達(dá)到完善宏觀政策、健全法制、加強(qiáng)應(yīng)急管理的目的。

第二，開展救災(zāi)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)是提高應(yīng)急救災(zāi)款物審計(jì)監(jiān)督層次的有效途徑，是績(jī)效審計(jì)機(jī)制發(fā)展的需要。我國(guó)財(cái)政體制還不符合新公共管理的基本特征，現(xiàn)行的以合規(guī)性為導(dǎo)向的財(cái)政監(jiān)督模式很難滿足應(yīng)急資金監(jiān)管的特殊需要，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法和作用環(huán)節(jié)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)缺乏靈活性和應(yīng)變性，很難評(píng)價(jià)應(yīng)急財(cái)政資金使用的效益高低。近年來，除了績(jī)效審計(jì)概念和技術(shù)方法的研究外，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大多從政府預(yù)算執(zhí)行的角度來構(gòu)建，公共財(cái)政資金使用效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)偏少，另外對(duì)應(yīng)急財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的研究更少之又少。這在一定程度上制約了應(yīng)急救災(zāi)款物審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，不能反映出應(yīng)急資金使用的績(jī)效高低，需要不斷摸索和總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法，構(gòu)建和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。

二、救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)文獻(xiàn)綜述

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)入深入研究階段，在審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)涵上都有了進(jìn)一步拓展，在基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論上都有了新的突破。鮑國(guó)明、孫亞男（2006）認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)公共資源配置與運(yùn)用的優(yōu)化，提高政府公共治理能力，可以選擇社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)作為公共資金績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目。鄭永壽（2005）提出了救災(zāi)資金管理新模式的四個(gè)方面包括救災(zāi)資金獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制、救災(zāi)資金動(dòng)態(tài)撥付機(jī)制、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制和救災(zāi)資金審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。李越冬（2010）認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)資金審計(jì)屬于應(yīng)急項(xiàng)目審計(jì)，除了進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)外，還應(yīng)著力開展績(jī)效審計(jì)，強(qiáng)調(diào)90%以上應(yīng)是績(jī)效審計(jì)。羅紅華（2015）提出完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)需建立統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)劃戰(zhàn)略，完善體制保障，不斷加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與使用，保證財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)更加全面、有效。從文獻(xiàn)中可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，初步從救災(zāi)資金的管理模式、資金使用效用、審計(jì)項(xiàng)目的確定和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行了探討，對(duì)防災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的研究還有很大空間。

三、救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

（一）救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)取得的成績(jī)近幾年，審計(jì)機(jī)關(guān)開展的救災(zāi)資金的跟蹤審計(jì)、混合編組聯(lián)合審計(jì)等方式為我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)實(shí)踐提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)關(guān)口前移，通過事中參與、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)實(shí)施整改以解決問題，積極參與到應(yīng)急資金的使用過程中，有效地約束了資金使用方向及規(guī)范了相關(guān)主體的財(cái)政行為，具體表現(xiàn)在：通過建立與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定救災(zāi)款物的管理制度，規(guī)范救災(zāi)行為；通過現(xiàn)場(chǎng)出具審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范管理、查補(bǔ)漏洞；通過以救災(zāi)款物流向?yàn)閷徲?jì)主線，更快掌握審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性；通過一整套高效順暢的審計(jì)信息傳遞機(jī)制、適時(shí)公告審計(jì)信息，增強(qiáng)審計(jì)的透明度和開放性，提高政府公信力；通過成立人民來信督辦核查組，問題得到及時(shí)整改，政策得到及時(shí)解讀，有效調(diào)動(dòng)災(zāi)民的參與意識(shí)，維護(hù)災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。

（二）救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)存在的問題我國(guó)防災(zāi)救災(zāi)財(cái)政資金審計(jì)實(shí)踐工作開展時(shí)間短，面對(duì)的基本都是新情況和新問題，專項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作還存在諸多亟需改進(jìn)和完善之處。

（1）救災(zāi)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)滯后。我國(guó)仍缺少突發(fā)性公共事件審計(jì)規(guī)范以及關(guān)于救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏法律約束和制度保障。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效制度的頂層設(shè)計(jì)滯后，對(duì)于救災(zāi)資金使用和管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有重點(diǎn)關(guān)注，未能從制度的頂層設(shè)計(jì)上對(duì)救災(zāi)專項(xiàng)資金起到指導(dǎo)和規(guī)范作用。

（2）審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性是應(yīng)急財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的一大特點(diǎn)，由于防災(zāi)救災(zāi)的對(duì)象不同，績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的不確定性，衡量審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性、合理性的標(biāo)準(zhǔn)可能不盡相同。

（3）定量評(píng)價(jià)指標(biāo)比重不足。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)占主導(dǎo)地位，該類指標(biāo)難以避免審計(jì)人員主觀判斷的隨意性，受審計(jì)人員的專業(yè)技能影響很大，應(yīng)增加定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的比重來提高救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)的公正性與效果性。

（4）防災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的理論研究不足。圍繞救災(zāi)資金的特點(diǎn)如何開展績(jī)效審計(jì)的許多重要的理論性問題沒有解決，如績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的確立、防災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、審計(jì)評(píng)價(jià)主體的選擇、審計(jì)人員管理制度及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范等。

四、救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效審計(jì)理念可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)的共同、公平、協(xié)調(diào)地發(fā)展，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又能關(guān)注生態(tài)的和諧，追求社會(huì)的公平，不能簡(jiǎn)單將可持續(xù)發(fā)展等同環(huán)境保護(hù)，它是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。隨著社會(huì)需求的不斷變化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為績(jī)效審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告加強(qiáng)了對(duì)公共資金的審查和監(jiān)督的要求，將提高政府公信力和執(zhí)行力作為政府績(jī)效管理的目的。李克強(qiáng)總理在世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)和審計(jì)署考察等多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，審計(jì)是宏觀調(diào)控的重要工具，要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”，當(dāng)好公共資金的“守護(hù)者”。因此，在公共資源使用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要關(guān)注應(yīng)急財(cái)政資金的區(qū)域間、行業(yè)間的配置情況以及使用后的資金效率和社會(huì)效果，公平性原則和可持續(xù)性原則直接影響著應(yīng)急財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

（二）救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)救災(zāi)專項(xiàng)財(cái)政資金具有應(yīng)急性、資金量大且來源渠道多、專用性強(qiáng)、資金到位及撥付時(shí)間緊、使用部門和范圍廣等特點(diǎn)，客觀地加大了救災(zāi)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的難度。資金分配前無(wú)法做到周密、規(guī)整的預(yù)算安排，在審計(jì)權(quán)利分配和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇，以及針對(duì)資金專用性和資金分配調(diào)適性的事后審查監(jiān)督，以及資金使用的合理性和合法性等方面均增加了審計(jì)的復(fù)雜性和艱巨性，另外資金使用的多頭管理的格局在各應(yīng)急項(xiàng)目資金使用的平衡、最佳使用效果及監(jiān)督責(zé)任等方面的確認(rèn)也存在調(diào)查難度。

因此，筆者考慮將救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)定位為“4E1R”，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）、公平性（Equity）和合理性（Rationality）。

（1）經(jīng)濟(jì)性。衡量應(yīng)急財(cái)政資金支出的節(jié)約程度和使用的合理性，為取得一定質(zhì)量的防災(zāi)救災(zāi)資源，在資金各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)是否有效避免了浪費(fèi)。

（2）效率性。衡量投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，固定的救災(zāi)資金投入情況下，產(chǎn)出的救助效果是否最佳，或者產(chǎn)出的救助效果相同的情況下，投入的救災(zāi)資金量是否最少。

（3）效果性。按照政策目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果，應(yīng)急財(cái)政資金的配置和使用是否達(dá)到期望水平和實(shí)現(xiàn)程度。

（4）公平性。為使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在給予不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、受災(zāi)民眾以公平透明的援助和災(zāi)后重建項(xiàng)目的安排，尤為關(guān)鍵。

（5）合理性。在尊重預(yù)算編制、審計(jì)程序、審計(jì)方法等嚴(yán)肅性的同時(shí)，鑒于突發(fā)性公共事件的應(yīng)急性特點(diǎn)，對(duì)于實(shí)踐中存在的一些合理的應(yīng)變措施，應(yīng)予以合法的地位。

（三）救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

（1）全面性原則。從應(yīng)急財(cái)政資金的預(yù)算編制、撥付、使用，以及救災(zāi)工程項(xiàng)目管理和可持續(xù)影響等方面，系統(tǒng)地收集資料，力求全面覆蓋救災(zāi)專項(xiàng)資金的各個(gè)使用環(huán)節(jié)。

（2）共同性原則。由于每次災(zāi)害發(fā)生的類型、地點(diǎn)、級(jí)別都不盡相同，任何一個(gè)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都不可能兼顧到所有項(xiàng)目的特殊性，力在尋求災(zāi)害應(yīng)急資金的相通性指標(biāo)。

（3）可接受原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)明確、具體，定量指標(biāo)所需的原始記錄和數(shù)據(jù)便于獲取，定性指標(biāo)便于專家評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果易于使用部門理解和認(rèn)可。

（4）持續(xù)發(fā)展原則。應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件時(shí)，要求應(yīng)急財(cái)政資金迅速投入迅速產(chǎn)出，但效果的體現(xiàn)是有一定的滯后期的，所以不能簡(jiǎn)單地將當(dāng)期救災(zāi)后的審計(jì)評(píng)價(jià)作為應(yīng)急資金的整體效益評(píng)價(jià)，應(yīng)給予指標(biāo)以遠(yuǎn)期可測(cè)性。

（四）救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)救災(zāi)專項(xiàng)資金的應(yīng)急性特點(diǎn)和資金績(jī)效審計(jì)“4E1R”的目標(biāo)，筆者采取“專家意見法”構(gòu)建了救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性四個(gè)方面選取了四大類共計(jì)16項(xiàng)指標(biāo)（具體指標(biāo)見表1），采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行全面客觀的綜合性評(píng)價(jià)，構(gòu)建應(yīng)急財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而提高審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)專項(xiàng)資金使用的約束力和指導(dǎo)性。

表1　救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

定量指標(biāo)將計(jì)算出的數(shù)值與標(biāo)準(zhǔn)值（目標(biāo)值或同類同級(jí)別災(zāi)害平均值）進(jìn)行比較后，給出評(píng)分值；定性指標(biāo)由專家打分，綜合統(tǒng)計(jì)得出評(píng)分值。

（五）救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)模型

（1）評(píng)價(jià)模型構(gòu)建。鑒于單一指標(biāo)通常只能對(duì)于救災(zāi)資金的某一特定方面作出評(píng)價(jià)，因此，為了對(duì)救災(zāi)資金的使用效用進(jìn)行全面總體的評(píng)價(jià)，筆者構(gòu)建了相應(yīng)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型。

首先，需要建立評(píng)價(jià)因素集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)集。在評(píng)價(jià)因素集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)集的建立過程中，首先根據(jù)AHP層次分析法的工作原理，結(jié)合救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)具有三個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型（見表1）。為了表現(xiàn)出被評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣程度，同時(shí)還構(gòu)建了一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)集V=（V1，V2，V3，V4），其中V1，V2，V3，V4分別代表優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)。

其次，需要構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重集。具體方法為：構(gòu)建有效性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)集上的一個(gè)模糊子集X=（x1，x2，x3…xi），Xi表示權(quán)重系數(shù)，用于標(biāo)定評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度。筆者采用AHP層次分析法來確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的權(quán)重，需由相關(guān)專家針對(duì)本文提出的指標(biāo)體系確定兩兩指標(biāo)之間的相對(duì)重要性，然后構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重。構(gòu)建的兩兩比較判斷矩陣定義如表2所示：

表2　比較判斷矩陣標(biāo)度及含義

（2）多層次模糊綜合評(píng)價(jià)。首先通過專家打分的方法獲取9個(gè)評(píng)價(jià)矩陣R1，R2...R9，然后運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)中的運(yùn)算方法對(duì)三級(jí)指標(biāo)中的各個(gè)具體的指標(biāo)的評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行運(yùn)算，得到三級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)為：

二級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)矩陣為：

根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中的運(yùn)算方法繼續(xù)對(duì)各二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行計(jì)算，得到一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)為：

根據(jù)得到的W1，W2，W3，W4，可得評(píng)判隸屬矩陣為：

再利用四個(gè)一級(jí)評(píng)分指標(biāo)（Y1，Y2，Y3，Y4），可得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

需要注意的是，由于應(yīng)急財(cái)政資金應(yīng)對(duì)的災(zāi)害類型不同，因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、選擇和權(quán)重上應(yīng)靈活調(diào)整，有所側(cè)重。例如評(píng)價(jià)地震、洪澇、泥石流災(zāi)害時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)救災(zāi)反應(yīng)速度的權(quán)重；評(píng)價(jià)雪災(zāi)、旱災(zāi)、寒潮災(zāi)害時(shí)，應(yīng)增加反映農(nóng)業(yè)影響的指標(biāo)，以加強(qiáng)資金使用質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)為主。由于救災(zāi)資金的應(yīng)急性特點(diǎn)，對(duì)于非?？顚Ｓ没蛑С雠c預(yù)算不相符等資金的評(píng)價(jià)，應(yīng)單獨(dú)列出，由專家學(xué)者結(jié)合實(shí)際使用情況，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律，重新選擇合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其效果性或效率性進(jìn)行再評(píng)估，篩選出其使用的合理性。

五、結(jié)論

救災(zāi)資金的績(jī)效審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)能力的提高和發(fā)展上的要求，也是審計(jì)工作順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，確立救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，建立審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于可持續(xù)發(fā)展理念構(gòu)建其績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將是今后一段時(shí)期績(jī)效審計(jì)的理論研究熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)將審計(jì)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以實(shí)踐促理論研究，以理論指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，激勵(lì)救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)成果與實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高政府績(jī)效監(jiān)控意識(shí)和公民的參與意識(shí)，激發(fā)審計(jì)目標(biāo)向真實(shí)、效益并重方向發(fā)展，優(yōu)化配置應(yīng)急救災(zāi)資源，并實(shí)現(xiàn)有效利用。

參考文獻(xiàn)：

［1］鮑國(guó)明、孫亞男：《公共資金績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的選擇與確定》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2006年第2期。

［2］李越冬、楊積平：《我國(guó)政府審計(jì)之應(yīng)急項(xiàng)目審計(jì)框架構(gòu)建——基于聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)應(yīng)急項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)》，《財(cái)會(huì)月刊》2010年第15期。

（編輯劉姍）