文/張克明

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事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理中存在的問題與對(duì)策
——以A事業(yè)單位政府采購為例

文/張克明

摘要：單位的政府采購預(yù)算工作是我國事業(yè)單位預(yù)算的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅是事業(yè)支出能力的重要建設(shè)部分，也是政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)控的一部分。本文以A事業(yè)單位政府采購的實(shí)際情況為例，分析了加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的重要意義，探討了現(xiàn)階段存在的問題，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；預(yù)算編制

在我國全面落實(shí)中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的有關(guān)要求下，遵循現(xiàn)代國家治理理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，事業(yè)單位的相關(guān)職能和地位越來越重要，在全面深化社會(huì)主義體制改革的今天，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大了財(cái)政增收的不確定性，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的統(tǒng)籌保障提出更高要求。為了更好的統(tǒng)籌資金，事業(yè)單位有必要進(jìn)一步提高政府采購預(yù)算管理水平。事業(yè)單位通過加強(qiáng)政府采購制度的規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政和資金的合理監(jiān)督和管理，促進(jìn)國家事業(yè)單位各項(xiàng)工作科學(xué)、高效、可持續(xù)良好發(fā)展的局面。

一、事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的作用

（一）事業(yè)單位政府采購預(yù)算有助于加強(qiáng)政府調(diào)控。國家對(duì)財(cái)政性資金的宏觀調(diào)控，對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用，通過事業(yè)單位的政府采購預(yù)算的調(diào)控，進(jìn)而令財(cái)政的收支平衡，加強(qiáng)了政府對(duì)市場的調(diào)控力度和管理控制，政府采購是國家財(cái)政支出的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，事業(yè)單位的政府采購預(yù)算管理可直接促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。

北京市財(cái)政局每年劃撥給A事業(yè)單位專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼文化事業(yè)發(fā)展A事業(yè)單位將這部分資金用于原創(chuàng)劇目等項(xiàng)目的采購成本中，市政府通過專項(xiàng)資金的定向資助為A事業(yè)單位在藝術(shù)創(chuàng)作上提供資金支持，很大程度上推動(dòng)了A事業(yè)單位在藝術(shù)生產(chǎn)及制作上的進(jìn)程，使A事業(yè)單位在國際表演藝術(shù)領(lǐng)域的核心競爭力和品牌影響力有了新提升，為社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)和首都文化中心城市建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。

（二）事業(yè)單位政府采購預(yù)算有助于科學(xué)分配資金，有助于增強(qiáng)采購管理的公開透明性。國家財(cái)政資金是國家公共資金來源，政府的采購?fù)ㄟ^公開、公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)的方式，通過這種方式選擇供應(yīng)商既尊重了采購活動(dòng)的市場經(jīng)濟(jì)行為和規(guī)律，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位采購到物美價(jià)廉的工程、貨物和服務(wù)等，從而節(jié)省了大量資金，在很大程度上提高了我國財(cái)政資金的利用效率，又在某種程度上杜絕了潛在腐敗情況的發(fā)生。

A事業(yè)單位根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定，結(jié)合大劇院的實(shí)際情況制定了《A事業(yè)單位采購管理規(guī)定》規(guī)范A事業(yè)單位采購管理工作，通過組織公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等采購方式規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了大量的預(yù)算資金；采購管理過程中除了采購部門經(jīng)辦人及部門負(fù)責(zé)人參加招投標(biāo)外，院紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)管參與采購活動(dòng)的部門及人員遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況，財(cái)務(wù)部門對(duì)采購執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保采購過程公開、透明，防范了A事業(yè)單位采購中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）事業(yè)單位編制政府采購預(yù)算能夠起到規(guī)劃作用，采購預(yù)算是以定量的方式展現(xiàn)未來的采購計(jì)劃，通過編制采購預(yù)算可以使各單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真規(guī)劃未來，促使各單位盡早確立預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，制定采購計(jì)劃。通過規(guī)劃，各單位負(fù)責(zé)人可以從不同的角度對(duì)整體規(guī)劃提出看法，為更好的實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃提出相關(guān)建議，并及時(shí)與有關(guān)部門溝通，因此沒有采購預(yù)算的規(guī)劃缺乏標(biāo)準(zhǔn)，缺乏依據(jù)。

A事業(yè)單位每年6月份開始統(tǒng)計(jì)下年度全院采購預(yù)算，各部門必須先規(guī)劃預(yù)算需求，提前了解本部分相關(guān)生產(chǎn)任務(wù)及業(yè)務(wù)進(jìn)度，各部室根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行調(diào)研形成報(bào)告，請(qǐng)專家完成相關(guān)采購項(xiàng)目論證意見后制定下一年的采購規(guī)劃。財(cái)務(wù)部通過匯總采購預(yù)算，提供全院資金需求匯總，為院領(lǐng)導(dǎo)總體決策提供依據(jù)。

（四）事業(yè)單位通過采購預(yù)算設(shè)立預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，管理者根據(jù)采購預(yù)算監(jiān)控單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)營狀況，通過將政府采購總預(yù)算分解至各部門層級(jí)，定期或不定期的比較某一期間各責(zé)任中心的實(shí)際結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，管理者可以發(fā)現(xiàn)問題并明確經(jīng)營中存在的問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而相應(yīng)調(diào)整采購預(yù)算，促進(jìn)單位價(jià)值增長。

A事業(yè)單位財(cái)務(wù)部通過政府采購培訓(xùn)規(guī)范大劇院的采購流程，通過預(yù)算溝通協(xié)調(diào)會(huì)的形式督促各部門項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按月編制部門預(yù)算執(zhí)行情況表，從多維度分析對(duì)比各部門各采購項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)執(zhí)行率低的項(xiàng)目及時(shí)與部門負(fù)責(zé)人溝通，了解異常原因，及時(shí)解決問題，按照流程追加或調(diào)整采購預(yù)算，及時(shí)糾偏，促進(jìn)A事業(yè)單位各項(xiàng)目采購管理工作有序開展，為A事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行提供資金保障。

二、我國事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理中存在的問題

（一）使用自有資金的政府采購預(yù)算編制的隨意性較普遍。隨著行政事業(yè)單位全面預(yù)算的公開，事業(yè)單位對(duì)編制預(yù)算的重視程度均大幅度提高，但對(duì)使用單位自有資金項(xiàng)目采購的管理上遠(yuǎn)落后于財(cái)政資金的采購管理，業(yè)務(wù)部門對(duì)使用自有資金的項(xiàng)目采購預(yù)算不夠重視，項(xiàng)目預(yù)算編制有一定的隨意性導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制不全。以A事業(yè)單位為例，有采購需求的業(yè)務(wù)部門在使用自有資金采購時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過因不重視政府采購預(yù)算編制，認(rèn)為項(xiàng)目用的是自有資金，有購買需求時(shí)才報(bào)采購計(jì)劃，導(dǎo)致我單位編制預(yù)算不能全面掌握單位的整體實(shí)際需求，即便臨時(shí)追加調(diào)整預(yù)算也使政府采購預(yù)算編制難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）政府采購的雙方信息交流不對(duì)稱。在政府采購管理工作上，采購雙方出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況較為普遍，因此，對(duì)單位的采購形成阻礙和壓力，影響采購的決策。例如A事業(yè)單位的原創(chuàng)劇目的舞美、服裝等的采購過程中，一直以來都是由院長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成談判小組對(duì)舞美制作廠家采用競爭性談判方式采購。經(jīng)調(diào)研，因業(yè)內(nèi)從事舞美制作的廠家真正能夠滿足A事業(yè)單位的高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性強(qiáng)等制作需求的廠家不多，競爭性談判過程越來越艱難，采購過程中甚至出現(xiàn)因不足三家應(yīng)談而流標(biāo)的現(xiàn)象。

（三）政府采購目錄里的定點(diǎn)采購方式尚需完善。根據(jù)《北京市2015政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“凡納入集中采購目錄的項(xiàng)目均必須按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)采購”，在2015年政府采購目錄中通用軟件類的人力資源管理類軟件的供貨商只有四家，經(jīng)過與這四家供貨商無數(shù)次的溝通后，四家供貨商所提供的軟件及服務(wù)均無法滿足業(yè)務(wù)需求。如果只是從定點(diǎn)目錄里選擇集中采購機(jī)構(gòu)的話，所采購項(xiàng)目的性價(jià)比將無從考量；另外如采購單位使用公開招標(biāo)方式選擇服務(wù)商，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：采購單位不能就服務(wù)商是否為集中采購機(jī)構(gòu)做出限定。綜上所述，政府采購目錄里部分項(xiàng)目的供貨商尚待補(bǔ)充，定點(diǎn)采購方式的規(guī)定缺乏價(jià)格競爭，采購流程尚待完善。

（四）政府采購預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制不健全。我國的政府采購管理制度起步較晚，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的完善和健全尚需一定的時(shí)間，對(duì)政府采購預(yù)算的相關(guān)工作沒有加強(qiáng)監(jiān)督和管理審查，致使相關(guān)的采購和預(yù)算等工作出現(xiàn)松懈，不能嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施采購預(yù)算管理工作。以A事業(yè)單位為例，在采購過程中一直嚴(yán)格履行北京市財(cái)政局相關(guān)采購管理規(guī)定和A事業(yè)單位政府采購流程，采購管理工作目前全部由財(cái)務(wù)部管理，并沒有專門的監(jiān)管部門，同時(shí)因無法可依而缺乏預(yù)算管理的懲罰措施，因此難以對(duì)采購工作做到有效監(jiān)管。

三、提高事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理水平的相關(guān)對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作的培訓(xùn)。事業(yè)單位人員應(yīng)對(duì)政府采購預(yù)算進(jìn)行全面深入的了解。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)采購預(yù)算管理工作進(jìn)行廣泛宣傳，繼續(xù)加強(qiáng)和完善相關(guān)的政府采購信息的規(guī)定和工作制度，并對(duì)其采購信息進(jìn)行公告，從而形成較為成熟的宣傳機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)單位的政府采購工作提高認(rèn)識(shí)。

A事業(yè)單位應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)單位主要部門負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)工作，把政府采購、預(yù)算編制等工作流程納入業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)工作中，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門采購預(yù)算意識(shí)、注重采購預(yù)算編制能力等多種能力的培養(yǎng)，使有關(guān)人員對(duì)政府采購政策充分掌握并能根據(jù)采購需求科學(xué)匯總上報(bào)預(yù)算需求，確保財(cái)務(wù)部門高質(zhì)量的完成政府采購預(yù)算編制工作。

（二）健全政府采購預(yù)算管理制度。針對(duì)事業(yè)單位政府的采購管理，應(yīng)建專門采購管理組織和機(jī)構(gòu)，建立健全采購預(yù)算的內(nèi)部控制制度，全面協(xié)調(diào)事業(yè)單位政府采購各個(gè)部門的情況，如關(guān)于采購的需要、預(yù)算和相關(guān)情況的了解。

A事業(yè)單位應(yīng)在實(shí)際采購中成立專門的采購處室根據(jù)實(shí)際工作需要制定統(tǒng)籌全院的采購工作，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和條例，并對(duì)采購的相關(guān)規(guī)則和流程進(jìn)行科學(xué)化管理和規(guī)范、制定相應(yīng)的人員定額和崗位職能，建立健全配套的監(jiān)督審核機(jī)制，把內(nèi)控制度落實(shí)到實(shí)處。

（三）進(jìn)一步完善政府采購目錄等相關(guān)規(guī)定，提供更人性化的服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購目錄定點(diǎn)服務(wù)的供應(yīng)商統(tǒng)一采購制度，盡可能為業(yè)務(wù)部門提供更多的供應(yīng)商，為采購部門創(chuàng)造更多的選擇機(jī)會(huì)，滿足事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求；同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善定點(diǎn)服務(wù)采購流程，完善定點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商的價(jià)格競爭機(jī)制，將定點(diǎn)服務(wù)與其他采購方式相結(jié)合，最大程度為國家節(jié)約財(cái)政資金。

A事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購時(shí)，各部門先在供應(yīng)商目錄內(nèi)選擇至少三家供應(yīng)商就相同的服務(wù)需求進(jìn)行詢價(jià)，由部門統(tǒng)一形成書面意見報(bào)相關(guān)審批部門進(jìn)行會(huì)簽，由人力資資源管理部、財(cái)務(wù)部對(duì)人員數(shù)量及所提供服務(wù)價(jià)格等進(jìn)行標(biāo)底研究提出意見后形成書面的采購詢價(jià)比價(jià)報(bào)告，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L辦公會(huì)研究后選擇供應(yīng)商。

（四）完善政府采購監(jiān)督機(jī)制。為確保事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作的順利開展和落實(shí)，相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，確定各業(yè)務(wù)部門在相關(guān)采購過程中的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購的跟蹤與監(jiān)督等工作，同時(shí)也需要各業(yè)務(wù)部門配合編制科學(xué)的政府采購預(yù)算從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位的政府采購資金的使用效益。

A事業(yè)單位應(yīng)梳理采購流程，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立專門的采購監(jiān)督管理部門，對(duì)采購工作進(jìn)行審計(jì)與紀(jì)檢雙監(jiān)督，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)采購事項(xiàng)的事前立項(xiàng)，調(diào)研進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門對(duì)政府采購事項(xiàng)及時(shí)組織事后績效跟蹤，紀(jì)檢部門對(duì)采購工作事中參與，三部門分工合作，聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購管理工作的全程監(jiān)管，只能這樣才能最大程度上提高資金使用效益，最大程度避免廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)A事業(yè)的健康發(fā)展。

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（作者單位：國家大劇院財(cái)務(wù)部）