修建北

[摘 要]森林一直是陸地上面積和分布最大、面積最廣的一部分，森林資源聯(lián)系著人類許多生活和社會(huì)進(jìn)程的重要組成部分，為全世界的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)出了非常重要的資源，也豐富了世界的物種。因此森林資源監(jiān)督的有效性對(duì)保護(hù)森林資源非常有必要。本文在分析森林資源監(jiān)督有效性地同時(shí)提出一些建設(shè)性的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]森林資源；有效性；監(jiān)督

一、我國(guó)森林資源監(jiān)督概念與現(xiàn)狀

所謂森林，是以喬木為主體的生物群落。而森林資源指的是在陸地上森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)所有一切被人所認(rèn)識(shí)并且能夠利用資源的總稱。森林資源監(jiān)督的管理包括了林業(yè)主管部門及森林資源管理行為的階層，從行政主管部門一直到林業(yè)站，和其他社會(huì)組織及普通人群的監(jiān)督。從下圖中可以清晰地看出森林資源監(jiān)督的流程部門和負(fù)責(zé)管理的部門。

圖1林區(qū)森林資源監(jiān)督系統(tǒng)派駐圖

到目前為止，我國(guó)的森林資源監(jiān)督的結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本都構(gòu)成完備，我國(guó)在保護(hù)和監(jiān)督森林資源上非常重視，國(guó)家林業(yè)局也專門設(shè)置了森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)提高對(duì)監(jiān)督森林資源的工作效率和建設(shè)工作，進(jìn)行審批、監(jiān)督、宣傳等方針。就拿我國(guó)的吉林省地區(qū)，西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，南接遼寧省，北界黑龍江，在森林上的資源是非常豐富的，天然的林木資源讓這里最早形成了開采的隊(duì)伍。但是在我國(guó)的范圍來(lái)看，森林資源的監(jiān)督還是有所欠缺，比如吉林省地區(qū)的小規(guī)模和不穩(wěn)定因素，科學(xué)技術(shù)的跟不上，使得很森林資源都被浪費(fèi)。就筆者所處的吉林省農(nóng)安縣哈拉海鎮(zhèn)林業(yè)站來(lái)說(shuō)，目前的建設(shè)管理現(xiàn)狀都在快速進(jìn)步中，但依舊還有小問題需要探討和解決。

二、林業(yè)站在森林資源監(jiān)督的作用

（一）代表政府宣傳

首先，林業(yè)站對(duì)各地的森林資源的監(jiān)督有效性起著非常重要的作用。由于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民群眾對(duì)森林資源管理上的法律法規(guī)的教育成都各不相同，有些地方的人們無(wú)法正確認(rèn)識(shí)保護(hù)森林資源的重要性，因此作為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站，這時(shí)候就有責(zé)任代表政府來(lái)對(duì)群眾進(jìn)行法律上的科普，宣傳《森林法》、《種子法》等，代表政府來(lái)加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣竦姆沙潭群头ㄖ朴^念，在森林資源的監(jiān)督上有效預(yù)防人為引起的森林火災(zāi)，提高當(dāng)?shù)厝说姆阑鹨庾R(shí)。吉林省農(nóng)安縣哈拉海鎮(zhèn)林業(yè)站在這方面也正在展開力度。

（二）管護(hù)森林資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在當(dāng)?shù)毓芾砝锷仲Y源起到的監(jiān)督作用是得到一定肯定的，林木采伐的管理過程也一直是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站的職能之一。在森林資源的監(jiān)督中，要采伐林木是要非常細(xì)致的過程和流程，為了更好地保護(hù)森林資源，林業(yè)站也承擔(dān)了一定的審核和辦理的工作職責(zé)，但有些林業(yè)站由于工作人員較少，在實(shí)際工作中己經(jīng)取消部分采伐過程中的監(jiān)督，保留了伐后驗(yàn)收監(jiān)督的環(huán)節(jié)。

（三）組織和執(zhí)法工作

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一般都有組織和執(zhí)法的職能，對(duì)基層的社會(huì)化服務(wù)盡到責(zé)任，并且組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起進(jìn)行工作，推廣相關(guān)先進(jìn)的科技，教導(dǎo)和宣傳森林資源的重要性和保護(hù)措施，減少自然災(zāi)害由人為引起。另外，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站是有執(zhí)法的權(quán)利，面對(duì)森林毀壞、引起森林火災(zāi)以及亂砍亂伐等行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都有權(quán)利進(jìn)行一定的處罰，為森林資源做到一定的監(jiān)督作用，發(fā)揮林業(yè)站的監(jiān)督有效性。

三、森林資源監(jiān)督存在問題

（一）管理機(jī)構(gòu)機(jī)制不完善

首先很多當(dāng)?shù)卣畬?duì)林業(yè)站的建設(shè)不夠重視，認(rèn)識(shí)不清林業(yè)站在森林資源監(jiān)督中的重要性，沒有大力支持。因此在經(jīng)費(fèi)建設(shè)得投入中往往是有欠缺的，所以導(dǎo)致了很多地方的林業(yè)上的管理體制都很不統(tǒng)一，也無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)督作用。在吉林省農(nóng)安縣哈拉海鎮(zhèn)林業(yè)站這里也有一定這樣的問題存在，管理上的機(jī)制還不夠完善。

（二）太過注重利益，浪費(fèi)資源

在我國(guó)很多地區(qū)依舊太過于重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了自然環(huán)境的保護(hù)，在開采林木的過程中多有資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，森林資源到底是有限的，有些企業(yè)過于注重利益而沒有聽從當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的勸告，在亂砍亂伐上的情況嚴(yán)重，這也是由于當(dāng)?shù)卣牟粔蛑匾暥鴮?dǎo)致的現(xiàn)象。

（三）人民監(jiān)督意識(shí)弱

很多當(dāng)?shù)厝罕娨恢睕]有受到良好的法律教育，因此對(duì)環(huán)保和監(jiān)督的自覺意識(shí)欠缺，對(duì)亂砍亂伐和破壞森林資源認(rèn)為是件很小的事情，沒有對(duì)森林資源監(jiān)督的意識(shí)。這也是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門沒有做好宣傳的結(jié)果，沒有對(duì)當(dāng)?shù)厮修r(nóng)民進(jìn)行一定的輔導(dǎo)和普及知識(shí)的工作。

四、森林資源監(jiān)督的改進(jìn)建議

（一）完善管理機(jī)制

很多當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)管理有著雙重機(jī)制的存在，森林資源監(jiān)督的有效性必須實(shí)際落實(shí)到被監(jiān)督的主體身上，在我國(guó)國(guó)家林業(yè)政府部門和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的雙重管制下，相互有了一定干擾作用，無(wú)法統(tǒng)一管理體制，加上有些當(dāng)?shù)卣畬?duì)林業(yè)監(jiān)督并不重視，因此，現(xiàn)下統(tǒng)一森林資源監(jiān)督的管理體制和規(guī)范是重中之重。加大當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站的建設(shè)，投入該有的費(fèi)用來(lái)幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作進(jìn)程，提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站工作人員的待遇，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站專門設(shè)置獨(dú)立的管理職能，減少人員流動(dòng)性。

（二）轉(zhuǎn)變利益觀念

企業(yè)的亂砍亂伐也是由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)制約，處罰力度太低，因此在注重利益的情況下，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)阻止這樣的情況，給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站加強(qiáng)處罰力度的權(quán)利，改變當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)理念，不是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，而是在森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的發(fā)雜理念，另外當(dāng)?shù)卣部梢约訌?qiáng)一定的監(jiān)督作用，提高森林資源監(jiān)督的監(jiān)督有效性。

（三）加強(qiáng)群眾意識(shí)

要加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)保和監(jiān)督意識(shí)，首先要加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，樂意讓地區(qū)之間的林業(yè)站工作人員相互學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，提高相關(guān)人員的知識(shí)水平，學(xué)習(xí)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，在林業(yè)法律法規(guī)是有一定的知識(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)能力。以此來(lái)進(jìn)行有效地宣傳，將森林資源監(jiān)督的相關(guān)法律知識(shí)普及到當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕?，提高群眾的自覺監(jiān)督的意識(shí)，把森林資源監(jiān)督普遍到各個(gè)地方的人民的身上，一旦發(fā)現(xiàn)狀況能夠及時(shí)舉報(bào)，發(fā)放相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，提高森林資源監(jiān)督的有效性。

五、結(jié)語(yǔ)

從我國(guó)森林資源監(jiān)督的有效性來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在的大部分森林地區(qū)的管理上有所加強(qiáng)，但很多地方還是存在著一定的問題，吉林省農(nóng)安縣哈拉海鎮(zhèn)林業(yè)站在這些問題上還是有一定的改進(jìn)空間，本文在尋找森林資源監(jiān)督中的問題的同時(shí)提出相關(guān)建議，希望可以提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的森林資源監(jiān)督的有效性。

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