魏景賦　謝雨欣

摘要：公民科學素質(zhì)已成為影響國家競爭力的重要因素之一。科普是實現(xiàn)公民科學素質(zhì)提升的關鍵一環(huán)。影視作為社會大眾獲取信息的一個重要渠道，可成為科普的一種有效途徑。在借鑒發(fā)達國家科普影視相關稅收政策經(jīng)驗的基礎上，文章分析如何利用稅收優(yōu)惠政策推動我國科普影視的發(fā)展，同時也給出了進一步優(yōu)化相關稅收政策的建議。

關鍵詞：科普影視；稅收政策；稅收優(yōu)惠

一、引言

隨著人類科學技術的不斷進步和全球知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，公民科學素質(zhì)已成為影響國家競爭力的重要因素?？破帐翘岣邍窨茖W素質(zhì)的有效手段 ?？破帐窍嚓P部門通過各種渠道實現(xiàn)科學技術社會化、大眾化的過程。

據(jù)2005年中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查，我國有91%的公眾通過電視獲得科技信息，電視已成為公眾獲取科技信息的重要渠道。電影的普及率雖不及電視，但觀眾在肅靜、高度集中的狀況下極易被影像所吸引，從而吸收影像中傳播的科學。因此，影視可作為科普的一種有效途徑。科普影視是指通過電影等媒介手段向社會公眾傳播科學知識，以達到科普目的的影視作品。

目前，國內(nèi)關于利用稅收政策促進科普影視發(fā)展的研究較少。而稅收政策作為我國財政政策的一種重要手段，對行業(yè)的發(fā)展存在一定程度影響。因此，本文將結(jié)合我國科普影視發(fā)展現(xiàn)狀、稅收政策理論以及一些發(fā)達國家與科普影視相關的稅收政策經(jīng)驗，來分析如何利用稅收優(yōu)惠政策推動我國科普影視的發(fā)展。

二、我國科普影視發(fā)展現(xiàn)狀

通過對我國科普（技）節(jié)目的播出情況和科普音像制品的出版情況進行分析，可大致了解我國科普影視的現(xiàn)狀，如下表1，2。

從表1中可以看出，2012年全國電視臺播出科普（技）節(jié)目時間共計18.44萬個小時，比2011年統(tǒng)計結(jié)果減少了1.7%。其中，中部和西部的播出時間均有所上升，東部的播出時間明顯下降。

從表2可以看出，與2011年相比，2012年中、東、西部科普音像制品出版種數(shù)均有所增加，尤其西部地區(qū)增加了470.25%。與2011年相比，2012年各地區(qū)光盤發(fā)行量則差異巨大，東部地區(qū)略有增加，比2011年增加8.62%；西部地區(qū)增長明顯，同期增加了24.1%；中部地區(qū)則比2011年減少了16.45%。

從我國科普（技）節(jié)目的播出情況和科普音像制品的出版情況來看，我國科普影視的發(fā)展總體呈上升趨勢，發(fā)展前景被看好，因此可利用有效的稅收政策對其發(fā)展進行激勵。

三、稅收政策介入科普影視的理論依據(jù)

目前我國與科普影視相關的稅收政策有2003年出臺的《科普稅收優(yōu)惠政策實施方法》、2007年的《財政部關于鼓勵科普事業(yè)發(fā)展的進口稅收政策的通知》，2013年財政部、國家稅務總局印發(fā)的《關于延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》等。但這些政策主要針對科普影視作品進口關稅的優(yōu)惠，涉及方面較為單一。因此有必要構(gòu)建一套完整而行之有效的稅收政策，來激勵科普影視的發(fā)展，并且稅收政策介入科普影視存在可行性和必要性。

（一）稅收政策介入科普影視的可行性

依據(jù)稅收經(jīng)濟學理論，稅收政策對行業(yè)發(fā)展的影響力主要是通過影響納稅人的經(jīng)濟選擇和經(jīng)濟行為貫徹的。這使得稅收政策能夠?qū)破沼耙暜a(chǎn)品的供給和需求發(fā)生作用。

從供給方面看，稅收政策會影響影視企業(yè)的生產(chǎn)成本，進而企業(yè)的生產(chǎn)行為會做出相應的改變；當更多企業(yè)的生產(chǎn)行為發(fā)生改變后，整個行業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)也就發(fā)生了相應的調(diào)整。

從需求方面看，稅收政策可以改變?nèi)藗兊目芍涫杖搿⒖破沼耙暜a(chǎn)品或服務的價格水平，進而影響到科普影視產(chǎn)品或服務的消費需求。

（二）稅收政策介入科普影視的必要性

科普影視的發(fā)展之所以需要稅收政策的支撐，主要是由于科普影視產(chǎn)品是公共產(chǎn)品并具有外部性。

純粹的公共產(chǎn)品或勞務是這樣的產(chǎn)品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對這種物品或勞務的減少?？破沼耙暜a(chǎn)品為公共產(chǎn)品，這就決定了政府必須適度介入，通過運用稅收政策，為科普影視創(chuàng)造有利的生存發(fā)展條件。

外部性是指那些生產(chǎn)或消費對其他團體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找媲樾?。就消費的外部性，科普影視產(chǎn)品的消費不僅會對消費者自身造成影響，同時也影響了其他與該消費者或該消費產(chǎn)品相關聯(lián)的個體。這使得科普影視產(chǎn)品消費的邊際私人收益和邊際社會收益發(fā)生背離。這種情況下依靠自有競爭不可能達到社會福利最大化，這要求政府采取恰當?shù)慕?jīng)濟調(diào)控政策消除這種背離。

四、一些發(fā)達國家科普影視及相關行業(yè)稅收優(yōu)惠政策分析

稅收優(yōu)惠政策一般可分為直接稅收優(yōu)惠和間接稅收優(yōu)惠。當今，稅收優(yōu)惠政策常作為促進某些行業(yè)發(fā)展的激勵因素。表3分析了幾個發(fā)達國家在科普影視及相關行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

從表3得知，各國多采用直接稅收優(yōu)惠與間接稅收優(yōu)惠相結(jié)合的方式。在優(yōu)惠環(huán)節(jié)上，美國和法國注重生產(chǎn)和研發(fā)環(huán)節(jié)。英國對影視企業(yè)經(jīng)營行為的稅前優(yōu)惠和經(jīng)營結(jié)果給予重點支持。日本制定了一些優(yōu)惠政策以鼓勵文化產(chǎn)品（服務）的進出口。韓國則鼓勵對影視企業(yè)的投資，同時對影視專才給予所得稅優(yōu)惠。

五、完善我國科普影視稅收優(yōu)惠政策的具體建議

在思考與借鑒一些發(fā)達國家科普影視及相關行業(yè)稅收優(yōu)惠政策的基礎上，本文對促進我國科普影視發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策進一步優(yōu)化提出以下建議：

（一）加快科普影視“營改增”，降低科普影視企業(yè)稅收負擔

“營改增”是一項將營業(yè)稅改征增值稅的結(jié)構(gòu)性減稅措施。它一方面能完善稅制、消除重復征稅和促進產(chǎn)業(yè)融合，另一方面還能降低企業(yè)的稅收負擔?？破沼耙曂菩小盃I改增”可以促進制作、發(fā)行以及放映等環(huán)節(jié)的專業(yè)分工，還有助于降低影視企業(yè)的稅負?！盃I改增”落實在科普影視方面的具體政策建議是將科普影視產(chǎn)品和服務一并納入增值稅的征收范圍。

（二）利用稅收政策，鼓勵社會各界對科普影視的投入，促進科普影視作品“引進來”和“走出去”

科普影視的發(fā)展需要技術和資本，因此稅收政策可引導要素投入來扶持科普影視的發(fā)展。首先應當考慮對影視企業(yè)科技研發(fā)的優(yōu)惠，具體可考慮加速折舊、研發(fā)支出雙倍扣除等稅收優(yōu)惠政策；對影視企業(yè)相關技術的轉(zhuǎn)讓收入免征或減征所得稅。其次可以考慮加大對科普影視投資的優(yōu)惠力度，對企業(yè)或個人投資科普影視給予所得稅優(yōu)惠等。

促進科普影視作品“引進來”和“走出去”，一方面可以借鑒西方國家優(yōu)秀的科普影視作品制作經(jīng)驗，另一方面可以帶動本國出口的增長，賺取外匯，還能將本國的文化植入科普影視作品中，促進本國文化傳播，增強本國文化“軟實力”。因此我國應當利用稅收優(yōu)惠政策促進科普影視產(chǎn)品的進出口。具體稅收政策可采取以下幾點：一是對于國外科普影視作品在國內(nèi)版權出售和放映獲得的收入實行稅收減免；二是提高科普影視產(chǎn)品的退稅率，對影視企業(yè)在國外獲取的勞務收入免征營業(yè)稅，加大對出口科普影視產(chǎn)品的補貼；三是對獲取國際重大獎項的科普影視作品的企業(yè)和個人給予獎勵，對獲取獎項的企業(yè)的獎金免征所得稅，對個人免征個人稅。

（三）實施特殊稅收調(diào)節(jié)政策，吸納與穩(wěn)定科普影視人才隊伍

人才是第一生產(chǎn)力已經(jīng)成為我國社會的共識，促進科普影視行業(yè)的發(fā)展，不能忽略對科普影視創(chuàng)作人才個人收入及培養(yǎng)環(huán)節(jié)方面的稅收政策優(yōu)惠。具體政策建議為：對具有專門技能的高級人才在科普影視方面就業(yè)所取得的收入在一定年份內(nèi)分別給予減征或免征個人所得稅；對科普影視企業(yè)的正常人員培訓支出給予一定程度的扣除等。

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*基金項目：2014年度國家軟科學研究計劃“促進科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策研究”項目編號：2014GXS5D226。

（作者單位：上海理工大學管理學院）