段偉平

[摘要]工程造價的有效控制，是在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段和工程實施階段，把工程造價控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

[關(guān)鍵詞]造價控制；管理；協(xié)調(diào)

建設(shè)監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。通過造價控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)，履行監(jiān)理職責(zé)，確保業(yè)主目標(biāo)的實現(xiàn)。就目前來說，監(jiān)理單位的工作范圍更多的是指施工階段的監(jiān)理，可見，工程監(jiān)理是施工階段控制工程造價的有效途徑，本人根據(jù)在工程造價管理過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗淺談監(jiān)理單位在施工階段如何控制工程造價。

1、工程進(jìn)度款與工程變更的控制

1.1嚴(yán)格控制撥付工程進(jìn)度款

1.1.1嚴(yán)格以合同為依據(jù)，及時審核施工單位報送的計量與支付資料，認(rèn)真處理工程進(jìn)度款（含預(yù)付款、中間支付進(jìn)度款、預(yù)留金）的撥付。

1.1.2在工程開工前根據(jù)施工圖紙和相應(yīng)的合同條款以及投標(biāo)文件，進(jìn)行施工圖預(yù)算的編制，并以此作為工程進(jìn)度款支付的依據(jù)，避免超付工程進(jìn)度款，引起業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)損失甚至壞帳損失，并避免工程款支付不足而影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

1.1.3在審核工程結(jié)算時，嚴(yán)格按照經(jīng)審核過的真實反映工程實際情況的竣工圖進(jìn)行竣工工程量的審核，根據(jù)施工合同相關(guān)條款，采用全面審查法與重點抽查法、概算指標(biāo)法審查相結(jié)合，力求達(dá)到工程結(jié)算價盡可能反映工程實際必須發(fā)生的費用。使工程結(jié)算造價控制在國家批準(zhǔn)的調(diào)整概算內(nèi)，實現(xiàn)“控制造價、合格工期、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)”的目標(biāo)，較好地完成工程監(jiān)理任務(wù)。

1.2嚴(yán)格有效控制工程設(shè)計變更，使施工圖預(yù)算不突破概算，有效地控制工程造價

1.2.1工程施工前，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，認(rèn)真復(fù)核圖紙，實現(xiàn)設(shè)計變更的事前控制；

1.2.2嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實行“分級控制、限額簽證”。對于屬現(xiàn)場簽證范圍的工程內(nèi)容，及時發(fā)出監(jiān)理指令并督促施工單位及時辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地審核每一簽證內(nèi)容并加注具體意見，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象發(fā)生，對現(xiàn)場簽證的真實性、及時性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

1.2.3屬于現(xiàn)場簽認(rèn)范圍的工程內(nèi)容，督促施工單位及時辦理現(xiàn)場簽認(rèn)手續(xù)；認(rèn)真負(fù)責(zé)地對需簽認(rèn)內(nèi)容進(jìn)行及時復(fù)核和簽認(rèn)，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象發(fā)生，對現(xiàn)場簽認(rèn)的真實性、及時性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

1.2.4嚴(yán)格審核施工單位報送的新增工程項目的支撐依據(jù)、數(shù)量、單價、費用等。

1.2.5公正地處理索賠，根據(jù)事實證據(jù)和合同條款以及相關(guān)法規(guī).及時公正地處理索賠，在維護(hù)業(yè)主方利益的同時，不損害施工單位的利益，保證工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量。

2、合同管理

建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包人和承包人就完成具體工程項目的建筑施工、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試、工程保修等工作內(nèi)容，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。是一種雙義務(wù)有償合同，在訂立時應(yīng)遵守自愿、公平、誠實信用等原則。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要的條件并支付工程價款。因此合同的內(nèi)容主要包括質(zhì)量、工期、造價以及其它內(nèi)容，而其它內(nèi)容如索賠、違約處理等，也是為保證工程質(zhì)量、工期、造價的平衡協(xié)調(diào)服務(wù)，因此業(yè)主簽訂和管理合同的關(guān)鍵就是如何在保證工程質(zhì)量和工期的同時，確保工程造價最低，最終實現(xiàn)高效益。在簽訂和管理合同時應(yīng)做到事前控制與動態(tài)控制相結(jié)合，在保證工程質(zhì)量和工期的同時，確保工程造價最低。

2.1確保工程質(zhì)量（設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量）

2.1.1確保施工圖的設(shè)計質(zhì)量，建議業(yè)主在設(shè)計合同中注明如果是因為設(shè)計質(zhì)量的原因?qū)е鹿こ藤M用的增加，設(shè)計人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.1.2合同中明確在施工前進(jìn)行施工圖交底和施工圖會審，及時發(fā)現(xiàn)圖紙中不合理或者與現(xiàn)場實際情況不符的地方，做到事前控制。

2.1.3合同中明確如果因施工單位的原因?qū)е鹿こ谭倒ざ黾淤M用，應(yīng)由施工單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.1.4合同中明確施工單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)防措施、安全文明措施，并明確雙方責(zé)任。

2.2確保工程工期

2.2.1在合同中明確施工單位應(yīng)按照合同工期制定可行的總工期計劃、年計劃、月計劃、周計劃，為確保計劃的實現(xiàn)，實行工程中間進(jìn)度款的支付與工程實際進(jìn)度相結(jié)合。

2.2.2在合同的違約與罰款條款中明確如果因施工單位違約或者因施工單位的原因造成返工或工期拖延，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.2.3在合同中明確施工單位在工程施工前應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)防措施，確保工期目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3信息管理、組織協(xié)調(diào)，控制工程造價

2.3.1做好合同文件管理工作。合同及補充合同協(xié)議及經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等實際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。應(yīng)建立技術(shù)檔案.對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析。根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。

2.3.2合同履行過程中.出現(xiàn)一些與簽訂合同時的估計相差較大的情況。應(yīng)及時簽訂補充合同協(xié)議，以彌補合同本身的缺陷，同時以補充合同的形式調(diào)整合同價款。并以補充合同價款形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù).以免追加合同價款太大難以執(zhí)行而影響工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，從而使工程造價更大化。

2.3.3注意按合同要求的時限履行義務(wù)。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應(yīng)在合同要求的時限內(nèi)履行各自的義務(wù)，否則容易引起索賠。

2.3.4嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。工程項目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況。必須及時辦理現(xiàn)場簽證。合同中應(yīng)嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序。

2.3.5公正地處理索賠：索賠是合同履行過程中一方主張權(quán)利的要求.在主張的同時要提供事實證據(jù)。根據(jù)事實證據(jù)和合同條款.另一方做出承認(rèn)、部分承認(rèn)并予以賠償相應(yīng)的工期和費用。當(dāng)然也可以采取反索賠來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但不是就同一個問題的推諉。而是找出對方違約的地方提出反索賠要求。

2.3.6加強合同管理.是施工階段造價控制的重要手段，合同是一個有機整體.對整個建設(shè)項目施工階段各方面都應(yīng)顧及。由于建設(shè)項目的復(fù)雜性和受施工工期、質(zhì)量、環(huán)境、氣候等可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的影響.合同履行中經(jīng)常發(fā)生需增加合同價款的情況。有時這部分的價款數(shù)目也是相當(dāng)大的.應(yīng)注意防范和控制。

2.3.7創(chuàng)造合同執(zhí)行的良好外部環(huán)境。大力倡導(dǎo)誠實信用原則，不管是業(yè)主或承包商，都應(yīng)遵守誠信原則。這是一個企業(yè)信譽的核心。

2.3.8監(jiān)理工程師雖然是受業(yè)主的委托實施監(jiān)理，但在監(jiān)理過程中應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、合理的原則，嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)、各項規(guī)章制度，確保在業(yè)主、施工單位雙方滿意的基礎(chǔ)上，保證合同完全履行，完成監(jiān)理任務(wù)。

結(jié)語：

工程造價控制是工程監(jiān)理任務(wù)中的一項重要組成部分，其控制得好壞直接影響著工程的工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。由于在工程施工過程中存在許多可變因素，這給工程造價控制帶來很多問題，因此，在工程監(jiān)理過程中如何有效控制工程造價，需要我們工程監(jiān)理工程師不斷探索、不斷總結(jié)。工程造價管理體制、現(xiàn)狀及發(fā)展前景

陳貴彬

[摘要]本文就市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程造價管理中存在的不足及完善的幾點措施，進(jìn)行粗淺的探討，對未來的發(fā)展進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]工程造價管理；管理體制；現(xiàn)狀分析；前景分析

我國第二支柱的產(chǎn)業(yè)就是建筑業(yè)，因此，促進(jìn)建筑業(yè)的繁榮和發(fā)展對我國國民經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展有促進(jìn)作用。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來看，對建筑市場的靈魂建筑工程造價管理都涉及不深，嚴(yán)重影響工程施工企業(yè)的效益，引起相關(guān)企業(yè)的關(guān)注，我們有必要積極采取措施，改革工程造價管理體制，保證我國工程造價工作平穩(wěn)、健康地發(fā)展。

1、工程造價管理的現(xiàn)狀分析

1.1工程造價的模式為定額管理模式

這樣的方式雖然能夠在計劃經(jīng)濟(jì)時代起到作用，但是伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制的變革，這也造成了建筑市場價格有著濃重的行政渲染，使得政府職能轉(zhuǎn)變非常不方便，同時，企業(yè)也不能全力進(jìn)行的市場競爭，不利于企業(yè)創(chuàng)造力和活力的展現(xiàn)，在一定程度上抑制了企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的造價管理模式不符合國際經(jīng)濟(jì)的一體化要求，不利于我國建設(shè)市場的發(fā)展。首先是招標(biāo)機制不完善。一方面表現(xiàn)茌部門、地方保護(hù)主義嚴(yán)重。其次，建筑行業(yè)仍然要在國家批準(zhǔn)的概算和預(yù)算之內(nèi)確定標(biāo)底，仍然是國家定價，導(dǎo)致在國家定價和工程的實際費用之間有較大的差距。把國家作為唯一的投資主體，把建筑業(yè)當(dāng)作微利企業(yè)。工程造價的形成缺乏市場價格機制調(diào)控，這就不能實現(xiàn)由價值規(guī)律來調(diào)節(jié)市場的目標(biāo)。在一些技術(shù)規(guī)定上觀念陳舊，脫離實際。

1.2建設(shè)公司逐漸增多，市場競爭沒有順序

為了確保國有大中型企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，我國的編制的定額水平略高，這使得工程價格的獲利空間增大，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)逐漸增多。但是因為設(shè)施配套不完整，投資者一般會選擇“低價優(yōu)先”原則來做投資，使得建設(shè)市場的競爭混亂。

1.3某些改革措施與體制中與未改革的部分之間產(chǎn)生矛盾使得建筑工程造價管理產(chǎn)生新問題。目前，企業(yè)的生活服務(wù)已經(jīng)面向社會，從國家福利提供轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠€人承擔(dān)。但依據(jù)現(xiàn)行體制，這些支出沒有收錄在工資預(yù)算中，也就是轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，導(dǎo)致了企業(yè)的人工費成本增加。

2、在開展工程造價管理體制等各項改革工作中，存在的主要問題有

2.1工程量清單計價模式仍未發(fā)揮作用

工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一就是工程造價，而建設(shè)市場運行中涉及有關(guān)各方經(jīng)濟(jì)利益的焦點也是工程造價。長期以來，由因為算定額編制周期過長，而建設(shè)工程定額總處于一種相對滯后狀態(tài)，編制周期過長以及管理方法的落后，使得這些指標(biāo)定額不能準(zhǔn)確的表示工程造價真實變化，建筑材料和勞動力供應(yīng)的市場化使得其價格不停上下波動，業(yè)主不能合理的確定工程造價，而且業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)的過程中可能產(chǎn)生合同糾紛，使得發(fā)包人和承包人之間沒有彼此的信任與信用保險體系，導(dǎo)致了大量建設(shè)單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農(nóng)民工工資的情況。

2.2體制落后

2.2.1非商品化的預(yù)算價格體制

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，國家有關(guān)部門對建設(shè)工程預(yù)算定額的編制、施工管理費定額的編制及其計算方法等諸方面進(jìn)行了改革，并取得一定的成效。現(xiàn)行建筑產(chǎn)品定價或造價管理一直是實行概預(yù)算制，但仍然是國家指令性定價。這樣使得建筑施工企業(yè)在施工中支出較高的市場價格購買生產(chǎn)要素，賣出的商品價格較低；需要自己承擔(dān)風(fēng)險，建筑工程實際費用大多超出預(yù)算價格。

2.2.2工程造價受行政管理分工的限制，工程造價管理的整體效果不佳

從建筑市場的現(xiàn)狀來看，部分業(yè)主人員缺乏專業(yè)的素質(zhì)，在建設(shè)工程管理中完全忽略管理規(guī)章制度，沒有嚴(yán)格履行合同條款，對這種行為缺乏有效地約束機制，導(dǎo)致市場中競爭的不正當(dāng)，整個工程造價管理市場呼吁約束機制；國家相關(guān)部門缺乏相互調(diào)節(jié)的機制，彼此的聯(lián)系和銜接不密切，這對造價中介組織缺乏必要的管理，造成管理的漏洞，就不利于工程造價管理的整體效力的發(fā)揮，嚴(yán)重影響工程造價管理市場。

2.3工程造價管理人員的素質(zhì)亟待提高

造價管理人員的整體綜合素質(zhì)仍較低，很多工程造價管理人員在立項階段沒有給予足夠的重視，完全憑借主觀意志進(jìn)行管理，導(dǎo)致工程造價后續(xù)管理工作的難度。因此應(yīng)當(dāng)在各個階段和環(huán)節(jié)上通過提高造價管理，通過提高人員的整體綜合素質(zhì)加強對工程造價的管理。

3、如何改進(jìn)工程造價管理體制中的不足

3.1改革現(xiàn)行工程造價管理模式，形成工程造價的改革目標(biāo)

形成市場經(jīng)濟(jì)的計價模式是我國工程造價管理改革的最終目標(biāo)。我國政府要依照國際慣例，不僅要開放各個企業(yè)的利潤率和費率，讓取費和利潤交由市場決定，還要開放各種工程的價格，逐步建立起以市場形成價格為主的價格體系。通過采用工程量清單計價，充分反映出了工程中的個別成本。

3.2貫徹執(zhí)行《計價規(guī)范》，建立工程造價全過程管理體系

《計價規(guī)范》對國家建筑、安裝等工程量計算規(guī)則、工程量清單名稱等都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，為建筑招標(biāo)提供了科學(xué)的、合理的定價方式，實現(xiàn)工程量清單報價。通過工程管理體制改革，探索建立起工程造價全過程管理體系。

3.3完善相關(guān)法律制度，加強執(zhí)法監(jiān)督管理工作

在市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，必須堅持以政府宏觀調(diào)控為主，堅持依法行政，用法律的手段維持建筑市場的秩序。政府要加強對市場計價行為的監(jiān)督和對工程造價間接的控制力度，政府要使得工程建設(shè)在工程造價活動中貫徹落實《建筑工地施工發(fā)包和承包計價管理辦法》的長令。

3.4造價咨詢服務(wù)工作重點轉(zhuǎn)移，加強中介組織的管理

“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正常現(xiàn)象，正因為它是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭取到合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。隨著市場的開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)，政府管理職能的轉(zhuǎn)換，

“索賠”工作就必然落在社會中介機構(gòu)承擔(dān)了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。搞好我國建筑工程造價管理工作，積極推行和完善項目法人制度，繼續(xù)加強工程造價的動態(tài)管理，加強對索賠與反索賠工作的管理。中介組織是市場發(fā)展的產(chǎn)物，其對整個造價管理具有重要意義，我們必須加強服務(wù)和溝通，加大管理的力度。

4、我國工程造價管理發(fā)展的前景

4.1轉(zhuǎn)變政府管理模式

積極學(xué)習(xí)國外一些發(fā)達(dá)國家的工程造價管理方法，逐漸改善以政府為主體的工程造價管理模式，對于不同建設(shè)工程項目的投資主體進(jìn)行不同的工程造價管理，同時要逐漸加快造價咨詢業(yè)的發(fā)展速度，最大可能的發(fā)揮咨詢機構(gòu)的功能。

4.2積極推選限額設(shè)計

在未來工程建設(shè)項目設(shè)計階段的工程造價管理中一定要積極推選限額設(shè)計，從而確保建設(shè)工程正常的使用，同時應(yīng)嚴(yán)格遵守分配的投資限額控制設(shè)計，在最大限度上規(guī)避不合理的變更，盡全力確?？偼顿Y限額不被突破。同時還應(yīng)該改革工程造價管理中的設(shè)計費用方式，可以利用節(jié)約資金激勵辦法，從而激發(fā)設(shè)計人員降低工程造價的主動性，從設(shè)計上減少工程造價。

4.3工程造價管理信息化建設(shè)

伴隨科學(xué)信息技術(shù)的進(jìn)步，我們應(yīng)全力做好工程造價管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，促進(jìn)全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)的建設(shè)，創(chuàng)建工程造價信息庫，進(jìn)而可以為工程造價管理人員提供準(zhǔn)確的市場信息，增強工程造價的合理性以及準(zhǔn)確性。

結(jié)語：

我國的工程造價管理要加快改革的腳步，要把市場作為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換工程造價管理模式，提高應(yīng)變能力，從而提高建筑企業(yè)在競爭激烈的建筑市場上的競爭力。