【摘 要】 本文闡述了部門(mén)決算（草案）審簽制度的必要性，以?？谑?009年部門(mén)決（草案）審簽為例分析了部門(mén)決算（草案）審計(jì)制度執(zhí)行中存在的缺陷，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議：第一，要推行部門(mén)決算（草案）審簽制度，會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)治理必須是準(zhǔn)確與可靠的；第二，審計(jì)要發(fā)揮預(yù)警與監(jiān)督作用；第三，對(duì)決算草案審簽的工作量、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作考評(píng)、審計(jì)審理等諸多方面進(jìn)行量化；第四，審計(jì)建立以審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的的審計(jì)人員考評(píng)機(jī)制和審計(jì)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 政府部門(mén)；決算草案；審簽制度；缺陷；建議

部門(mén)決算（草案）審簽制度，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)中央機(jī)關(guān)或地方政府各部門(mén)編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的決算（草案）進(jìn)行審計(jì)，并由審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)或者地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)的制度。決算審簽制度是國(guó)家治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

預(yù)算是政府履行職責(zé)的保證，建立預(yù)算的制衡機(jī)制，目的是在保證政府履職基礎(chǔ)上，落實(shí)人大及其常委會(huì)發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，把權(quán)利限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。李克強(qiáng)總理在十八大上強(qiáng)調(diào)權(quán)力清單制度，完善預(yù)算制度，約束政府，建立責(zé)任政府，把權(quán)力放在籠子里，決算草案審簽做的就是把權(quán)力放在籠子里。權(quán)力關(guān)在籠子里的四個(gè)環(huán)節(jié)，一是財(cái)政編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算；二是全國(guó)人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算決算和人大職權(quán)范圍內(nèi)的預(yù)算調(diào)整；三是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，實(shí)行單一國(guó)庫(kù)，由人民銀行辦理國(guó)庫(kù)的全部收支在預(yù)算資金、收支過(guò)程中通過(guò)審核預(yù)算級(jí)次、分成比例、預(yù)算科目、撥款用途，預(yù)算和用款計(jì)劃，退庫(kù)文件進(jìn)行監(jiān)督；四是決算（草案）審簽制度，即審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審計(jì)并向人大及其常委會(huì)報(bào)告。

一、決算審簽對(duì)審計(jì)的促進(jìn)

1、從根本上明晰審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理的責(zé)任

審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立以來(lái)，一直從事著微觀(guān)審計(jì)，從企業(yè)查稅，到部門(mén)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，到財(cái)政同級(jí)審計(jì)。審計(jì)年年審，問(wèn)題年年有，老生常談，三十年來(lái)，審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮的作用不明顯，一些同級(jí)單位不重視審計(jì)，對(duì)審計(jì)接受度不高，不積極配合，甚至阻礙審計(jì)人員開(kāi)展工作的事情時(shí)有發(fā)生，審計(jì)地位都顯得可有可無(wú)，年度審計(jì)報(bào)告也是雷聲大雨點(diǎn)小，報(bào)告只為報(bào)告而報(bào)告。

實(shí)行預(yù)算草案審簽，決算草案在人大常委會(huì)通過(guò)前，必須首先經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)的審簽同意，審簽程序是各部門(mén)的決算得以通過(guò)、形成法律性文件的必經(jīng)環(huán)節(jié)之一，這從根本上明晰審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理的責(zé)任。同時(shí)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要在對(duì)部門(mén)、單位預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)結(jié)論上簽署意見(jiàn)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果所簽署的意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)，則難以向政府、人大以及社會(huì)公眾交待。這從根本上明晰審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任、地位和作用。

2、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督宏觀(guān)性職能，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督

實(shí)行決算草案審簽制度，人大機(jī)關(guān)可以充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)職從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的職能特點(diǎn)，以審簽制度為載體，更詳盡地了解各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)、完整情況，從而使審批決算工作更加具有實(shí)質(zhì)性意義。

仍以2009年的決算草簽審計(jì)為例，該審計(jì)量大面廣，形成大數(shù)據(jù)決論，有效的解決單個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)，或單個(gè)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)偶然性的個(gè)性問(wèn)題的不足，其審計(jì)結(jié)果有著共性特點(diǎn)，有著一定的代表性，以此解剖麻省，人大機(jī)關(guān)能更清楚看清海口市財(cái)政資金的管理問(wèn)題。對(duì)海口市人大財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生了一段時(shí)期的正面影響，從而發(fā)揮了審計(jì)宏觀(guān)監(jiān)督的職能。

3、有利于審計(jì)水平的提高

決算草簽時(shí)間短，任務(wù)具體，工作量大，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要有所作為，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和審計(jì)組成員都必須重視這項(xiàng)工作，從計(jì)劃安排、審計(jì)資源調(diào)配以及內(nèi)部協(xié)同等方面采取有力措施，以資源保證審計(jì)質(zhì)量；審計(jì)業(yè)務(wù)處室要拿出過(guò)硬的審計(jì)結(jié)果，主動(dòng)加壓，積極參與，以保證審計(jì)質(zhì)量，這將極大地調(diào)動(dòng)參審人員主動(dòng)審計(jì)，促使審計(jì)技術(shù)手段、方法和人員素質(zhì)有一個(gè)大的改觀(guān)。2009年為謀劃這個(gè)審計(jì)，?？谑袑徲?jì)局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，由審計(jì)組長(zhǎng)選調(diào)人手，全程參與審計(jì)全過(guò)程。審計(jì)組審前調(diào)查，確定方案，安排人員角色，設(shè)計(jì)審計(jì)程序、表格，規(guī)定底稿內(nèi)容，并在工作過(guò)程中輔之以計(jì)算機(jī)審計(jì)。

二、部門(mén)決算草案審計(jì)制度缺陷

部門(mén)決算草簽設(shè)想是好的，但居于目前之財(cái)政體制、審計(jì)體制和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)管理、審計(jì)審理制度等，目前仍不能全面實(shí)施決算草案審簽工作。

1、會(huì)計(jì)制度改變沒(méi)有跟隨國(guó)庫(kù)支付改革的步伐

財(cái)政大包大攬，會(huì)計(jì)票據(jù)傳遞不暢，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。歷年審計(jì)未對(duì)此進(jìn)行根本性的揭示，長(zhǎng)期以往，會(huì)計(jì)核算不真實(shí)，聚重難返，造成會(huì)計(jì)核算的硬傷，決算草案審簽將無(wú)法回避這一問(wèn)題。

（1）取消主管單位，弱化會(huì)計(jì)管理職能；以呈批件代替預(yù)算，預(yù)算旁落。取消主管會(huì)計(jì)，基層單位和主管單位平行面對(duì)財(cái)政局，會(huì)計(jì)核算出納化，會(huì)計(jì)無(wú)監(jiān)督職能、無(wú)管理職能，預(yù)算的編制級(jí)次不到位，一般的預(yù)算單位為六級(jí)管理、五級(jí)核算，現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算只編到二級(jí)，預(yù)算簡(jiǎn)單，經(jīng)費(fèi)安排只限于人員工資，辦公費(fèi)等可以定額和科目。其它資金、預(yù)算外資金、基本建設(shè)資金、無(wú)指向的上級(jí)補(bǔ)助資金的分配與安排均以呈批件代替預(yù)算，預(yù)算旁落。

（2）國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付后，會(huì)計(jì)票據(jù)傳送混亂，核算范圍混亂，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，造成審計(jì)難以監(jiān)督。對(duì)部門(mén)實(shí)行委派會(huì)計(jì)制，取消預(yù)算核算級(jí)次，會(huì)計(jì)核算與單位業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)相脫節(jié)，會(huì)計(jì)核算僅能就本局賬戶(hù)資金變動(dòng)情況進(jìn)行核算，財(cái)政代付資金未納入核算，會(huì)計(jì)核算力僅相當(dāng)于核算本局的出納賬。會(huì)計(jì)核算水平不能反映部門(mén)收支狀況，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，普遍存在漏記事項(xiàng)，以2009年64個(gè)決算草簽審計(jì)為例，審計(jì)發(fā)現(xiàn)漏計(jì)事項(xiàng)有112筆，共計(jì)有319，033，016.31元。審計(jì)要從財(cái)政、國(guó)庫(kù)、本單位，屬下單位全面進(jìn)行賬務(wù)清理才能還原財(cái)政收支情況，工作量之大，難度之大，難以估算。

2、長(zhǎng)期的審計(jì)未就會(huì)計(jì)核算的制度缺陷提出異議，聚重難返，審計(jì)自廢武功，這也是年年審年年犯，審計(jì)老生常談的主要原因

國(guó)家審計(jì)署出版的《部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指南》第五章就專(zhuān)門(mén)就國(guó)庫(kù)支付改革后部門(mén)預(yù)算資金撥付審計(jì)進(jìn)行詳細(xì)指南，但現(xiàn)實(shí)的審計(jì)中，極少審計(jì)機(jī)關(guān)采用這一指南。從國(guó)家審計(jì)署到下面基層審計(jì)單位，長(zhǎng)期以來(lái)審計(jì)只盯著“小金庫(kù)”、“騙保”、“貪腐”、“移交線(xiàn)索”等事項(xiàng)，對(duì)會(huì)計(jì)核算真實(shí)性，會(huì)計(jì)治理等準(zhǔn)確性重視度不高，會(huì)計(jì)提供什么就審計(jì)什么，將現(xiàn)狀視為合理，致使會(huì)計(jì)核算制度缺陷長(zhǎng)期存在。實(shí)行決算草簽，部門(mén)決算與財(cái)政必須對(duì)賬，結(jié)果是雙方永遠(yuǎn)對(duì)不上賬。

3、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作量大，工作強(qiáng)度大，時(shí)間緊，審計(jì)結(jié)果牽制全局，易于形成內(nèi)耗，難以全面推廣

（1）時(shí)間限制。決算草簽是人大決算的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，決算草簽審計(jì)有明確的時(shí)效限制。這個(gè)時(shí)間段包含我國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，春節(jié)過(guò)后審計(jì)組和被審計(jì)單位都有一段時(shí)間的節(jié)后情節(jié)，審計(jì)量大面廣與時(shí)間限制的矛盾十分突出。以2009年對(duì)j局、g局、m局、w局機(jī)關(guān)及其所屬的64個(gè)單位2008年度決算草案，審計(jì)預(yù)計(jì)60個(gè)工作日，但春節(jié)前后就用了差不多10天，審計(jì)時(shí)間變是異常緊張，審計(jì)組規(guī)定一是不準(zhǔn)被審計(jì)單位相關(guān)責(zé)任人審計(jì)期間請(qǐng)假，二審計(jì)組按方案執(zhí)行，一般2天4個(gè)人手審3個(gè)單位。審計(jì)組四個(gè)人，基本沒(méi)有額外請(qǐng)假，中午基本都加班，審計(jì)匯總階段數(shù)據(jù)勾稽常常加班到晚上，工作苦不堪言。因工作強(qiáng)度大，事后又沒(méi)有得到相應(yīng)之補(bǔ)償，干多干少一樣個(gè)，之后這類(lèi)審計(jì)審計(jì)組大家都不愿意加入了。

（2）審結(jié)的范圍大，工作強(qiáng)度高。市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革，取消了主管單位，六十四個(gè)預(yù)算單位基本都屬平級(jí)的決算單位，除個(gè)別資金由主管局二次分配外，財(cái)政資金象胡椒面一樣灑在這六十四個(gè)單位。審計(jì)①要算清部門(mén)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性就要從各基層單位著手，按預(yù)算科目進(jìn)行逐項(xiàng)復(fù)核然后匯總，以確保收支項(xiàng)目的真實(shí)性和發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題和共性問(wèn)題；②報(bào)表層層匯總成形成與財(cái)政決算格式一樣的資金收支表，③比對(duì)財(cái)政撥款與預(yù)算完成情況。審前研究對(duì)各單位只做銀行科目核對(duì)，然后報(bào)表核對(duì)，抽查一部分單位和部分重點(diǎn)科目，其它單位的報(bào)表直接匯總，以減少工作量，但在實(shí)施期間，抽查樣本錯(cuò)弊率太高，只能全面審計(jì)。即每個(gè)單位都按四個(gè)步驟進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)際就是六十個(gè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)工作量前所未有。

（3）簡(jiǎn)捷的審簽的程序，無(wú)法凸顯工作業(yè)績(jī)。審前就審計(jì)程序進(jìn)行討論，是否要對(duì)每個(gè)預(yù)算單位開(kāi)展審前調(diào)查，制定審簽實(shí)施方案，制發(fā)審簽通知書(shū)，審計(jì)組擬寫(xiě)審簽報(bào)告是否征求每個(gè)被審計(jì)單位意見(jiàn)，審計(jì)結(jié)果出具審簽意見(jiàn)書(shū)。如按上述模式，審計(jì)審簽重點(diǎn)在于文案上，就會(huì)出現(xiàn)程序上的繁瑣和內(nèi)容上的重復(fù)，增加審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員的工作量不適合審簽的時(shí)間限制特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)研究，決定把四個(gè)部門(mén)六十四個(gè)預(yù)算單位的決算審計(jì)當(dāng)成一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題，按各主管局再到各所屬單位逐層予以披露。為節(jié)省時(shí)間，取證和征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)同步進(jìn)行，只對(duì)各主管局送達(dá)征求意見(jiàn)書(shū)，由各主管局匯總本部門(mén)的反饋意見(jiàn)。各被單位只是審計(jì)過(guò)程中的一個(gè)點(diǎn)，各單位項(xiàng)取證和反饋意見(jiàn)只就各自情況進(jìn)行表述，由審計(jì)組匯總?cè)∩?，以此解決審計(jì)工作量大時(shí)間短的矛盾。但因?qū)徲?jì)最終報(bào)告只有一個(gè)，從形式上無(wú)法體現(xiàn)六十四個(gè)單位的審計(jì)結(jié)果，的其表現(xiàn)之效果與一個(gè)單位的審計(jì)結(jié)果無(wú)大異，無(wú)法體現(xiàn)四個(gè)審計(jì)員審計(jì)六十四個(gè)單位的工作量，審計(jì)價(jià)值未得以凸顯。

（4）審簽與財(cái)政同級(jí)審相結(jié)合中存在內(nèi)耗。財(cái)政同級(jí)審是每年必審的項(xiàng)目，預(yù)算草案審簽與財(cái)政同級(jí)審相有諸多交集的同容，因?yàn)榉謱賰蓚€(gè)不同的審計(jì)項(xiàng)目，決算草案審簽與財(cái)政對(duì)數(shù)其實(shí)也就是與財(cái)政同級(jí)審的結(jié)果對(duì)數(shù)，必然會(huì)在兩個(gè)審計(jì)項(xiàng)目是產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)和取證的差異。2009年海口市草案審簽與財(cái)政同級(jí)審就有如下對(duì)數(shù)內(nèi)容：①預(yù)算口徑核對(duì)；②財(cái)政撥出數(shù)與收入數(shù)核對(duì)；③財(cái)政決算草案與各單位支出匯總數(shù)核對(duì)。核對(duì)必然發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，雖然是在一個(gè)局兩個(gè)審計(jì)組之間進(jìn)行，但就問(wèn)題形成共識(shí)，其間的阻力也是相當(dāng)難以克服的。一是兩上組都進(jìn)行了相當(dāng)工作量后才進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，數(shù)據(jù)對(duì)不上是對(duì)某個(gè)審計(jì)結(jié)果的否定，會(huì)引起某個(gè)審計(jì)組返工，增加工作量，雙方都不愿意看到；二是財(cái)政同級(jí)審年年審，有些事項(xiàng)已成慣例，這次決算草案審簽突然提出的老問(wèn)題，實(shí)際是對(duì)縱向（前期）審計(jì)的否定，這時(shí)財(cái)政審計(jì)組站到財(cái)政的一方，極力維護(hù)，造成審計(jì)內(nèi)部的爭(zhēng)執(zhí)，內(nèi)耗。所以沒(méi)有處理好決算草案審簽與財(cái)政同級(jí)審計(jì)有關(guān)審計(jì)定性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)行財(cái)政草案審簽只會(huì)吃力不討好。

（5）盲目審理影響決算草案審簽審計(jì)質(zhì)量，組員產(chǎn)生抵觸情緒?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是一種較量，審計(jì)員要從海一樣的會(huì)計(jì)資料中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要頂住壓力做出定性，每一項(xiàng)定性都是一段辛苦勞動(dòng)的結(jié)果，每一個(gè)定性都是圍繞著審計(jì)組的工作目標(biāo)。審理部門(mén)不了解決算審簽特點(diǎn)，不了解實(shí)際情況，不明了審計(jì)總目標(biāo)，不是以維護(hù)審計(jì)成果的態(tài)度去審理報(bào)告，或者草率地采信被審計(jì)單位意見(jiàn)，或者看審計(jì)資料是不是齊全，或者憑個(gè)人感覺(jué)就審計(jì)報(bào)告文字上進(jìn)行取舍，或者是生硬的以《審計(jì)署審計(jì)項(xiàng)目審理工作試行辦法》的條句為依據(jù)，而是隨意刪減更改審計(jì)報(bào)告，取舍審計(jì)內(nèi)容，這會(huì)極大挫傷現(xiàn)場(chǎng)工作人員的積極性，部門(mén)間形成內(nèi)耗，造成審計(jì)組腹背受敵，影響審計(jì)工作質(zhì)量。2009年決算草案審簽量大面廣，涉及單位眾多，問(wèn)題點(diǎn)眾多，取證后和征求意見(jiàn)同步進(jìn)行，征求意見(jiàn)期間，64個(gè)單位對(duì)審計(jì)取證單和審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)都匯總而來(lái)，審理工作強(qiáng)度也隨之陡增。短時(shí)間內(nèi)審理室無(wú)法對(duì)行業(yè)管理深入了解，為了避免風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)付了事，往往直接采信被審計(jì)單位意見(jiàn)，將審計(jì)與被審計(jì)單位之間的意見(jiàn)變成審計(jì)組與審理室之間的意見(jiàn)，對(duì)審計(jì)定性和內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單取舍，審計(jì)推進(jìn)變得相當(dāng)困難，做多錯(cuò)多。

三、思考與建議

第一，要推行部門(mén)決算（草案）審簽制度，會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)治理必須是準(zhǔn)確與可靠的。審計(jì)與會(huì)計(jì)是現(xiàn)代管理的兩個(gè)孿生兄弟，離開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)也就是無(wú)米之炊?？v觀(guān)近現(xiàn)代中國(guó)的政府管理，拋開(kāi)歷史觀(guān)點(diǎn)不說(shuō)，清朝末年英國(guó)人赫德統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)海關(guān)是滿(mǎn)清政府中唯一一個(gè)不貪腐的，高效、清廉的政府機(jī)關(guān)。赫德治下的中國(guó)海關(guān)之所以如此，在于其引進(jìn)了先進(jìn)的會(huì)計(jì)制度和實(shí)行有效的審計(jì)監(jiān)督。所以要推行部門(mén)決算（草案）審簽制度，首先會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)治理必須是準(zhǔn)確與可靠的，審計(jì)部門(mén)必須就本級(jí)政府會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性發(fā)表意見(jiàn)，并以促進(jìn)本級(jí)政府會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性為首要工作目標(biāo)，經(jīng)常性與財(cái)政進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，避免審計(jì)與會(huì)計(jì)脫節(jié)，會(huì)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)之現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，審計(jì)要發(fā)揮預(yù)警與監(jiān)督作用。縣級(jí)以上政府均設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)同級(jí)政府的財(cái)政資金進(jìn)行全覆蓋，對(duì)本地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)責(zé)任，即與財(cái)政等部門(mén)一道共同對(duì)資金的安全性、使用的合法性，核算的真實(shí)性負(fù)責(zé)，而不是只是強(qiáng)調(diào)查一些小金庫(kù)博眼球。

第三，對(duì)決算草案審簽的工作量、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作考評(píng)、審計(jì)審理等諸多方面進(jìn)行量化。建立明確審計(jì)目標(biāo)后，就決算草案審簽與部門(mén)預(yù)算審計(jì)，財(cái)政同級(jí)審進(jìn)行明確的協(xié)調(diào)管理，對(duì)決算草案審簽的工作量、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作考評(píng)、審計(jì)審理等諸多方面進(jìn)行量化，核定工作量，以此正確評(píng)價(jià)審計(jì)內(nèi)部成果，以鼓勵(lì)審計(jì)人員勇于面對(duì)挑戰(zhàn)和接受挑戰(zhàn)。

第四，審計(jì)建立以審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的的審計(jì)人員考評(píng)機(jī)制和審計(jì)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。用能人而不是用庸人，營(yíng)造“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”的審計(jì)氛圍，激發(fā)審計(jì)干部的學(xué)習(xí)和使用審計(jì)技術(shù)及技能的熱情。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 部門(mén)決算審計(jì)與決算草案審簽實(shí)務(wù)研究，福州市審計(jì)局課題組.

[2] 關(guān)于政府決算草案審計(jì)的思考，高玉紅，吉林省審計(jì)廳.

[3] 2012年底前中國(guó)擬建立決算（草案）審計(jì)制度，新聞網(wǎng).

【作者簡(jiǎn)介】

陳海桑，?？谑袑徲?jì)局社保審計(jì)處.