耿鵬煒

新《辦法》的頒布實施，適應了時代發(fā)展要求，完善了纖維制品法律監(jiān)管體系，實現(xiàn)了學生服、紡織面料等纖維制品從生產(chǎn)、加工、銷售到經(jīng)營性或公益性使用的全鏈條質量監(jiān)管，有助于國內纖維制品整體質量的提升，填補了學生服等纖維制品標識標注不規(guī)范、理化性能指標不合格等質量安全監(jiān)管盲區(qū)。

編者按：本文通過對即將頒布實施的《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》及與之相關的產(chǎn)品質量法律法規(guī)進行對照分析，重點闡述了纖維制品標識質量違法行為的法律適用問題，并延伸到一般產(chǎn)品的標識質量違法的法律適用。文中所述僅代表作者觀點，旨在啟發(fā)廣大行政執(zhí)法工作者的理論及實踐探討。

《絮用纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）在實施了接近10個年頭后，即將完成它的歷史使命。新制定的《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）將于2016年3月31日起正式實施。新《辦法》的最大亮點是增設了法律調整對象，將學生服和紡織面料等纖維制品質量納入了監(jiān)管范疇。可以說，新《辦法》的頒布實施，適應了時代發(fā)展要求，完善了纖維制品法律監(jiān)管體系，實現(xiàn)了學生服、紡織面料等纖維制品從生產(chǎn)、加工、銷售到經(jīng)營性或公益性使用的全鏈條質量監(jiān)管，有助于國內纖維制品整體質量的提升，填補了學生服等纖維制品標識標注不規(guī)范、理化性能指標不合格等質量安全監(jiān)管盲區(qū)。由此，涉及廣大消費者切身利益的纖維制品質量問題的查處將實現(xiàn)有法可依。

國家標準中對纖維制品標識的相關規(guī)定

目前，規(guī)范紡織品服裝標識的國家標準主要有GB 5296.4—2012《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝》、GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》、GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術要求》，以及GB/T 29862—2013《紡織品 纖維含量的標識》等，其中前3項為強制性國家標準，纖維制品生產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行。

在 GB 5296.4—2012《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝》中明確規(guī)定了紡織品及服裝的使用說明形式和應標注的內容，其中包括：制造者的名稱和地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號或規(guī)格、纖維成分及含量、維護方法、執(zhí)行的產(chǎn)品標準、安全類別、使用和貯藏注意事項等8項內容。

GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》中規(guī)定：嬰幼兒紡織產(chǎn)品必須在使用說明上標明“嬰幼兒用品”字樣。

GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術要求》中對絮用纖維制品的標識也明確規(guī)定：生活用絮用纖維制品的標識應符合GB 5296.4的規(guī)定，使用纖維制品下腳或其再加工纖維生產(chǎn)的生活用絮用纖維制品，應在每件制品上明示所用原料為“纖維制品下腳”或“再加工纖維”。非生活用絮用纖維制品應在每件制品上標注廠名、廠址，同時在顯著位置標注“非生活用品”警示語字樣的耐久性標簽。

從以上國家強制性標準的規(guī)定中可以看出，如果纖維制品生產(chǎn)者在其產(chǎn)品上未標注或未規(guī)范標注以上任一項目（其中使用和貯藏注意事項在需用時標注），都應當認為是不符合強制性標準要求的，也即不合格產(chǎn)品。尤其是未標注安全類別、“嬰幼兒用品”“非生活用品”等警示語字樣的纖維制品，直接涉及到人體健康和消費者的切身利益，應當屬于不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品。

那么在執(zhí)法工作實踐中，究竟適用《標準化法》《標準化法實施條例》《產(chǎn)品質量法》以及《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》中的哪一部法律法規(guī)對此類標識違法行為進行查處呢？是按照《標準化法》第20條、《標準化法實施條例》第33條，以生產(chǎn)銷售不符合強制性標準的產(chǎn)品進行處罰？還是按照《產(chǎn)品質量法》第49條，以生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品進行處罰？還是按照《產(chǎn)品質量法》第50條，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行處罰？抑或是根據(jù)《產(chǎn)品質量法》第54條關于標識標注違法的相關規(guī)定進行處罰？

法律法規(guī)及規(guī)章中的相關規(guī)定

《中華人民共和國標準化法》第7條規(guī)定：國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。第14條規(guī)定：強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。第20條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理。

《中華人民共和國標準化法實施條例》第33條規(guī)定： 生產(chǎn)不符合強制性標準的產(chǎn)品的，應當責令其停止生產(chǎn)，并沒收產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要技術處理；處以該批產(chǎn)品貨值金額20%至50%的罰款；對有關責任者處以5000 元以下罰款。銷售不符合強制性標準的商品的，應當責令其停止銷售，并限期追回已售出的商品，監(jiān)督銷毀或作必要技術處理；沒收違法所得；處以該批商品貨值金額10%至20%的罰款；對有關責任者處以5000元以下罰款。進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的，應當封存并沒收該產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要技術處理；處以進口產(chǎn)品貨值金額20%至 50%的罰款；對有關責任者給予行政處分，并可處以5000元以下罰款。第34條規(guī)定： 生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品，造成嚴重后果，構成犯罪的，由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。

從以上條款規(guī)定中可以看出，《標準化法》和《標準化法實施條例》對于生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的違法行為，處罰的幅度是比較嚴厲的。

《產(chǎn)品質量法》第26條規(guī)定： 生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質量負責。產(chǎn)品質量應當符合下列要求：（一）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準。對應的罰則是第49條： 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《產(chǎn)品質量法》第32規(guī)定：生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。第39條規(guī)定： 銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。對應的罰則是第50條： 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《產(chǎn)品質量法》第27條規(guī)定： 產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明。裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標識。第36條規(guī)定： 銷售者銷售的產(chǎn)品的標識應當符合本法第二十七條的規(guī)定。對應的罰則是第54條： 產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

從以上《產(chǎn)品質量法》的規(guī)定可以看出，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售過程中以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品不符合標識標注規(guī)定，分別承擔不同的法律責任，在處罰種類及幅度上差異很大。

《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》是根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》等法律法規(guī)制定的，是《產(chǎn)品質量法》在纖維制品質量監(jiān)管領域的細化和具體化規(guī)定。《辦法》在纖維制品質量違法行為的構成要件及法律責任承擔方面主要參照了《產(chǎn)品質量法》的相關規(guī)定。比如《辦法》第14條規(guī)定：纖維制品應當按照有關規(guī)定標注標識包括：產(chǎn)品質量檢驗合格證明；生產(chǎn)者名稱和地址；產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、產(chǎn)品標準編號；國家規(guī)定的其他內容。第15條規(guī)定：生活用絮用纖維制品應當標注有符合國家標準規(guī)定要求的標識；其中以纖維制品下腳或其再加工纖維作為鋪墊物或填充物原料的，應當按照規(guī)定在標識中對所用原料予以明示說明。非生活用絮用纖維制品除依法標注標識外，應當按照國家規(guī)定在顯著位置加注“非生活用品”警示。第16條規(guī)定：學生服、紡織面料標識還應當包括：纖維成分、含量；安全類別。紡織面料不能確定安全類別的，應當標注國家標準要求的甲醛含量、pH值、色牢度、異味、可分解致癌芳香胺染料、重金屬含量等理化檢驗指標。對應的罰則是《辦法》第33條： 違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條，未按有關規(guī)定標注標識的，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第五十四條進行處罰。

通讀《辦法》全文，就會發(fā)現(xiàn)，其在法律責任承擔方面的規(guī)定大部分都結合了《產(chǎn)品質量法》的對應罰則。所以在查處纖維制品違法行為時，兩者應當結合起來作為統(tǒng)一的法律依據(jù)來使用。

纖維制品標識質量違法行為的法律適用

從以上列舉的質量法律法規(guī)及規(guī)章的條文規(guī)定來看，《產(chǎn)品質量法》和《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》都明確了產(chǎn)品標識質量違法行為的處罰規(guī)定，但處罰幅度較輕。僅對未標注生產(chǎn)日期和安全使用期或者未標注警示標志及說明且情節(jié)嚴重的，才給予罰款的行政處罰。而對于一般的未標注產(chǎn)品標識的違法行為，只規(guī)定責令改正。至于如何改正，逾期未改或改正后仍不符合要求的，該如何處理，法律并沒有作出明確規(guī)定。換句話說，纖維制品只有在應標而未標中文警示說明（例如嬰幼兒紡織品及非生活用絮用纖維制品的警示字樣）和安全類別，且情節(jié)嚴重的，才可以適用《產(chǎn)品質量法》第54條規(guī)定，處以罰款及沒收違法所得，并責令其停止生產(chǎn)、銷售。而對于未標注生產(chǎn)廠名廠址、執(zhí)行標準、型號規(guī)格、纖維成分及含量、維護方法等產(chǎn)品標識的違法行為，執(zhí)法人員只能責令行政相對人進行改正。

然而，從另一角度來說，纖維制品未標注或未規(guī)范標注產(chǎn)品標識是不符合強制性國家標準的（比如不符合GB 5296.4—2012等國家標準），那么能不能按照《標準化法》和《標準化法實施條例》的相關規(guī)定進行處罰呢？再比如，未標注產(chǎn)品標識的纖維制品由于不符合強制性國家標準，經(jīng)法定纖維檢驗機構檢測，被判定為不合格產(chǎn)品。能否根據(jù)不合格檢驗報告，按照《產(chǎn)品質量法》第50條，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行定性處罰呢？從法律適用的合理性來說，這兩種情況似乎都沒有問題。

《中華人民共和國立法法》第92條規(guī)定：同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。我們知道，《標準化法》和《產(chǎn)品質量法》都屬于法律，對于產(chǎn)品質量法律關系的調整都屬于一般規(guī)定，具有同等的法律效力，但由于《標準化法》的頒布實施時間較早，從《立法法》的規(guī)定可以得知，對于纖維制品質量違法行為，適用《產(chǎn)品質量法》更為合適。

那么，針對纖維制品未標注產(chǎn)品標識的行為，究竟是按照《產(chǎn)品質量法》第54條以違反產(chǎn)品標識的規(guī)定進行處罰，還是按照第50條規(guī)定的以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行處罰？從法律條款適用的邏輯層次上分析，適用《產(chǎn)品質量法》第54條似乎更為合理，因為第27條和第54條是專門規(guī)范產(chǎn)品標識標注行為的條款。但這樣處理的后果是，對于大多數(shù)產(chǎn)品標識質量違法行為只能責令改正，起不到應有的法律懲戒作用。筆者認為，在具體執(zhí)法實踐中，可分以下幾種情況區(qū)別對待：

（一）執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的纖維制品未標注或未規(guī)范標注產(chǎn)品標識的，可以責令生產(chǎn)者或經(jīng)銷者改正，并按照抽樣規(guī)范的要求依法進行抽樣，送法定檢驗機構進行檢驗。

（二）如果纖維制品經(jīng)檢驗被判定為輕微不合格產(chǎn)品（僅標識標注不合格），執(zhí)法人員應查清是否屬于《產(chǎn)品質量法》第27條第（4）、（5）項規(guī)定的情況，對于未標注中文警示說明標識（安全類別也應屬于警示說明標識）的纖維制品，可按照《產(chǎn)品質量法》第54條進行處罰。對于未標注其他標識內容的違法行為，應責令改正。

（三）如果纖維制品經(jīng)檢驗被判定為較嚴重不合格產(chǎn)品（理化性能指標或外觀質量指標不符合產(chǎn)品標準要求），但是符合 GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》中規(guī)定的涉及人體健康的各項強制性理化性能要求，則可以按照《產(chǎn)品質量法》第50條規(guī)定，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行定性處罰。

（四）如果纖維制品經(jīng)檢驗被判定為嚴重不合格產(chǎn)品（不符合GB 18401—2010規(guī)定的任一項涉及人體健康的理化性能要求），執(zhí)法人員則可以按照《產(chǎn)品質量法》第49條規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品進行定性處罰。

對產(chǎn)品標識違法的立法建議

筆者認為，《產(chǎn)品質量法》對于未標注產(chǎn)品標識的違法行為處罰幅度稍嫌過輕，對于產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名、廠址，纖維成分含量，安全類別，使用維護方法、執(zhí)行標準等纖維制品標識內容，其重要性是不言而喻的。比如生產(chǎn)廠名、廠址直接關系到消費者的產(chǎn)品質量糾紛維權和產(chǎn)品溯源，便于執(zhí)法部門查處問題產(chǎn)品來源，保護消費者權益，也能間接促使生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質量責任意識，不敢逾越法律紅線。纖維成分及含量直接涉及纖維制品的使用性能和價值高低，是消費者選擇纖維制品的重要參考依據(jù)。安全類別標識涉及纖維制品的正確穿著方式和適宜人群，直接關系到人體健康。執(zhí)行標準標識是生產(chǎn)廠家生產(chǎn)產(chǎn)品的依據(jù)，也是檢驗檢測機構判定纖維制品是否合格的依據(jù)。再進一步引申開來，煙花爆竹產(chǎn)品的標識直接涉及正確的燃放方法及注意事項，如果不予以正確標注，將危及消費者的人身和生命財產(chǎn)安全。如果未標注生產(chǎn)廠名、廠址，消費者將難以維權，監(jiān)管部門也難以對違法行為進行查處。即使查到問題產(chǎn)品的源頭，按照《產(chǎn)品質量法》第54條的規(guī)定，對于此類產(chǎn)品標識質量違法行為，也只能要求責令改正，或給予較輕的行政處罰。對于逾期未改或整改后仍不符合要求的，法律未作明確規(guī)定。

綜上所述，對產(chǎn)品標識質量違法行為的行政處罰過輕，難以起到法律應有的震懾和懲戒作用，易于導致違法成本低廉，使得“三無產(chǎn)品”“山寨產(chǎn)品”等屢查不絕，也間接影響到我國產(chǎn)品內在質量的進一步提升。建議在以后的立法實踐過程中，對相關規(guī)定和制度予以完善。

（作者單位：渭南市纖維檢驗所）