文/荊素敏

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國家科技報告制度建設(shè)的經(jīng)驗與做法

文/荊素敏

2013年以來，在國家及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與積極推動下，國家科技報告制度建設(shè)取得了多項重大突破，不僅完成了科技報告的頂層設(shè)計、標準構(gòu)建、培訓(xùn)交流、改寫回溯、平臺搭建等籌備事宜，相關(guān)政策、標準、規(guī)范及工作機制也日趨完善。2014年3月1日，國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)（www.nstrs.cn）正式開通運行，過萬份科技報告面向社會開放共享，標志著我國科技報告制度建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。

國家在科技報告制度的具體實施中，充分認識到該項工作具有的長期性和艱巨性，從思想認識、制度保障、體系設(shè)計、人員經(jīng)費、具體實施等幾方面入手，循序漸進、有條不紊地推進了國家科技報告體系的建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、政策支持

近年來，歐美等發(fā)達國家大力構(gòu)建國家科技報告的這一發(fā)展趨勢引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理和劉延?xùn)|副總理，多次在重要講話與視察中都提出了要加快實行科技報告制度，大幅提高科技資源開放共享水平，從而改進與加強科研項目和資金管理。

與此同時，國家科技報告管理的政策法規(guī)體系也在加快完善之中。2012年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）中，明確提出“對財政資金資助的科技項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報告制度”。

2014年3月和4月，國務(wù)院在發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《關(guān)于<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2014〕15號）中，都提出了“建立國家科技報告制度”。

二、制度保障、組織得力

對科技報告工作，國家科技部黨組高度重視，將科技報告制度建設(shè)作為釘釘子工程予以部署，2012年2月，科技部黨組《關(guān)于加快科技改革發(fā)展 增強自主創(chuàng)新能力 充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用的意見》的一號文件中，明確把推進科技報告制度體系的建設(shè)作為當(dāng)前科技改革工作的重要內(nèi)容之一，科技部部長萬鋼更是多次專門檢查指導(dǎo)科技報告工作。

為了全面啟動國家科技報告制度的建設(shè)工作，科技部在2013年10月出臺了《國家科技計劃科技報告管理辦法》（國科發(fā)計〔2013〕613號）作為國家科技計劃科技報告試點工作的指導(dǎo)文件。

在具體組織實施中，國家科技部責(zé)權(quán)明確、落實到位：

首先，成立了由科技部發(fā)展計劃司與中國科學(xué)技術(shù)信息研究所（以下簡稱“中信所”）組成的“國家科技報告制度建設(shè)聯(lián)合辦公室”（以下簡稱“聯(lián)合辦”），辦公室設(shè)在中信所，代表科技部負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃該項工作任務(wù)的落實與推進。

其次，在《國家科技計劃科技報告管理辦法》中明確規(guī)定“中國科學(xué)技術(shù)信息研究所負責(zé)國家科技計劃科技報告的接收、保存、管理和服務(wù)”，履行國家科技報告收藏管理中心的職責(zé)。

最后，在聯(lián)合辦的協(xié)調(diào)推動下，各科技計劃歸口的主管司局，包括重大專項辦、基礎(chǔ)司、國際合作司、高新司都先后下發(fā)正式通知，細化科技報告實施目標、完成要求及進度安排，并多次組織召開工作會議，安排部署、落實細則，確保科技報告試點工作的全面落實到位。

三、頂層設(shè)計、專家咨詢

在具體組織過程中，為了做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，科技部在借鑒國外科技報告體系以及我國國防科技報告體系建設(shè)和運行經(jīng)驗的同時，委托中信所啟動相關(guān)專題研究工作，并在各個實施階段廣泛聽取了各界專家的建議。

此外，為了加快建立統(tǒng)一的科技報告制度要求，推動科技報告工作重大事項決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，2014年3月，還正式成立了國家科技報告制度建設(shè)咨詢專家組。

可以說，從總體框架和試點方案的制定，到管理辦法、編寫規(guī)則等系列規(guī)范的形成，再到共享服務(wù)系統(tǒng)的搭建與發(fā)布，都充分吸收了各領(lǐng)域?qū)＜业膮⒖家庖姡瑥娀饲罢靶?、可操作性和可利用性，便于各級單位的實際運作。

四、先期試點、搭建系統(tǒng)

基于分階段、分步驟推進的實施原則，在深入調(diào)研國內(nèi)外科技報告建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，科技部進行了先期試點，印發(fā)了《關(guān)于國家科技重大專項落實科技報告制度有關(guān)工作的通知》（國科發(fā)?！?013〕589號），選取了“十一五”期間的“重大專項、973計劃、863計劃、科技支撐計劃、國際科技合作、重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”六大類項目，開展科技報告的試點工作。

科技部及相關(guān)項目主管司局先后印發(fā)了《關(guān)于國家科技重大專項落實科技報告制度有關(guān)工作的通知》（國科發(fā)?！?013〕589號）、《關(guān)于開展973計劃和重大科學(xué)研究計劃科技報告試點工作有關(guān)事項的通知》（國科基函〔2013〕23號）、《關(guān)于開展國家國際科技合作專項科技報告試點工作的通知》，以及《關(guān)于進一步做好高新領(lǐng)域科技報告有關(guān)工作的通知》，列出了明確要求與實施辦法：

首先，由科技部信息中心在“科技部一站式申報服務(wù)平臺”中開發(fā)完成“科技報告報送專欄”，可以通過統(tǒng)一的渠道呈交科技報告，完成回溯提交。

其次，對六大類項目的“在研項目”，在年度進展報告、結(jié)題驗收材料中增加了科技報告的提交要求。按照科技報告與驗收報告同步撰寫、同平臺呈交的原則，對原有項目報告的編寫模板進行了修改，將科技報告納入各類項目報告的編寫大綱，成為項目報告中相對獨立的一部分。

最后，要求其“新立項項目”在科研管理全流程中均體現(xiàn)科技報告要求。在各個國家科技計劃原有申報平臺或渠道的基礎(chǔ)上，擴展功能，增加科技報告呈交模塊，使科技報告的呈交與項目申報和項目報告的呈交平臺或渠道保持一致。

由中信所開發(fā)完成的“國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)”在2014年3月1日正式開通運行，截至2014年7月初，經(jīng)過科技部與全國科技信息情報系統(tǒng)的共同努力，共完成14000份科技報告的改寫回溯，基本建立了國家科技計劃中科技報告的呈交、收藏、管理、共享渠道。目前，該系統(tǒng)按“公開、受限、涉密”等密級要求進行科技報告的分類管理，對“公開”級科技報告向全社會開放共享，提供免費查詢服務(wù)和實名注冊制全文在線瀏覽，使科技報告在科技界和社會公眾中的影響顯著提升，標志著我國科技報告制度建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

五、培訓(xùn)交流、宣傳推廣

當(dāng)前，無論是科技計劃管理者，還是科研項目實施者，都對“科技報告”這一概念比較陌生，尚未系統(tǒng)地認識和理解科技報告作為一種特種文獻的科學(xué)價值和創(chuàng)新作用。因此，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、加大宣傳推廣也是國家推進該項工作的一項基礎(chǔ)性舉措。

首先，提高科技管理隊伍對科技報告工作的認識和重視?？萍疾繌牟縿?wù)會議到“國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室會議等各級工作會議，都將科技報告工作的具體進展作為重要的會議議題。并在部署落實科技報告制度的同時，以工作會議結(jié)合專題培訓(xùn)的模式，面向各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、專家深入宣講。

其次，科技部對項目承擔(dān)單位實施分類別、多批次、多片區(qū)的宣傳培訓(xùn)。發(fā)展計劃司會同中信所按片區(qū)，面向山東、遼寧、廣東、湖北、安徽、天津、江西、陜西等省市的，2000余名國家科技計劃項目承擔(dān)單位科研人員及科技管理人員，開展了培訓(xùn)工作。

此外，中央電視臺、《人民日報》、《科技日報》、中新網(wǎng)、新華網(wǎng)都對科技報告工作予以報道。國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)正式上線之際，科技部還舉行了新聞發(fā)布會，面向社會公眾宣傳推廣。

六、配備人員、保障經(jīng)費

國家科技報告制度建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)性工程，既涉及組織架構(gòu)、政策制定、部門協(xié)調(diào)等管理層面的問題，又涉及撰寫呈交、審核收藏、共享服務(wù)等技術(shù)層面的問題，覆蓋面廣、利益主體多、綜合協(xié)調(diào)難度大。

為此，考慮到這項工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，科技部為工作的主要承擔(dān)單位中信所提供了穩(wěn)定的經(jīng)費保障，確保了人力物力的長期投入。例如，科技部將科技報告工作經(jīng)費明確列入政府預(yù)算，按照法定程序批準的國家年度財政收支計劃，每年固定撥付給中信所，從根本上保障了科技報告工作的穩(wěn)定、持續(xù)和深入推進。

此外，中信所在自有人員配置的基礎(chǔ)上，發(fā)揮全國科技情報系統(tǒng)的力量，組織了“科技報告指導(dǎo)員”上崗培訓(xùn)，多批次組織全國科技情報人員參與回溯改寫審核工作，為國家科技報告制度的建設(shè)培養(yǎng)了一支專業(yè)的骨干隊伍。

在國家科技報告體系建設(shè)各項工作的穩(wěn)步推進下，科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用將日益規(guī)范、標準、豐富和高效，并將在優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、提高科技創(chuàng)新效率和質(zhì)量中發(fā)揮出重要作用。