文/何靜

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廣東省科技報告制度體系構(gòu)建要略

文/何靜

作為一種全面記錄科研人員從事技術研發(fā)中的內(nèi)容過程與成敗經(jīng)驗的特種文獻，科技報告堪稱“重量級”的科技戰(zhàn)略資源，是區(qū)域科技體制改革和創(chuàng)新體系建設的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。

一方面，它的撰寫與積累，能夠?qū)崿F(xiàn)對前人研究成果的繼承和創(chuàng)新，為其他科研工作提供“承上啟下”的信息支撐和基礎保障。另一方面，它的共享與交流，能夠加大科研“全流程”監(jiān)管力度，保障科研真實性，而且能夠充分體現(xiàn)政府財政科技投入的績效，保證社會公眾對政府科研投入產(chǎn)出的知情權(quán)，從而激發(fā)社會公眾以及兄弟部門對科技創(chuàng)新工作、對科技投入模式的理解和支持。

因此，國家科技報告制度的建設要求甫一出臺，便得到我省的迅速響應，將這項工作列入了我省科技體制改革的綱領性文件中，在《中共廣東省委 廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》、《廣東省人民政府關于加強廣東省省級財政科研項目和資金管理的實施意見》中都明確提出：“建立科技報告制度”、“省科技行政主管部門要會同有關部門建立省級科技報告制度”、“財政性資金支持的科研項目應按規(guī)定提交科技報告并作為對項目承擔者后續(xù)支持的重要依據(jù)”、“省級財政資金支持的科研項目，項目承擔者必須按規(guī)定提交科技報告”等具體要求。

在新形勢、新要求下，廣東省科技廳在國家科技報告制度建設經(jīng)驗的基礎上，對我省科技報告制度的總體建設框架進行了頂層設計，從制度建設、機構(gòu)設置、先行先試、平臺搭建、培訓推廣等方面，實施了我省科技報告制度體系的構(gòu)建。

一、建設目標與原則

根據(jù)國家科技報告制度體系的建設要求，結(jié)合我省實際，提出了廣東省科技報告制度的建設目標：

要在三年內(nèi)完善規(guī)章制度、理順組織架構(gòu)、健全運行機制，基本實現(xiàn)科技報告的強制呈交和規(guī)范管理，建成規(guī)范、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的科技報告制度，實現(xiàn)我省科技成果和科技知識的長期保存、有效積累和開放共享；五年內(nèi)初步建立起具有廣東特色、服務自主創(chuàng)新、科學高效的省級科技報告制度，為提升我省科技實力、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

在具體的組織實施中，設定了四點基本原則。

一是政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃。及時銜接國家科技報告制度建設的相關政策和科技報告標準規(guī)范，同時將科技報告工作納入現(xiàn)有科技項目管理體系，充分發(fā)揮政府在規(guī)章制度、組織體系、平臺建設等方面的主導作用，逐步形成責任明確、運行有序、系統(tǒng)高效的管理機制。

二是強制呈交、鼓勵引導。要求各地、各有關部門要盡快將科技報告工作納入本地、本部門管理的科研管理范疇，在科研合同中明確項目承擔單位呈交科技報告的具體要求，實現(xiàn)財政性資金資助的科技項目必須強制呈交科技報告，引導社會資金資助的科研活動自愿呈交科技報告的目標。并將科技報告的呈交、共享和使用情況作為申報項目的基本條件以及獲得財政資助和政策支持的重要依據(jù)。對未按要求完成科技報告的，不予通過驗收或結(jié)題；對科技報告中存在抄襲、弄虛作假等不端行為的，記入不良科技信用記錄。

三是試點先行、穩(wěn)步推進。在省級科技項目管理體系中率先建立科技報告制度，指導深圳、廣州等有條件的地市以及相關部門，結(jié)合自身實際情況同步開展，對省內(nèi)“十一五”期間的過往科研項目，要逐步完成科技報告回溯工作，逐步在全省范圍內(nèi)推廣實行。

四是開放共享、服務創(chuàng)新。圍繞科技資源的開放共享和高效利用，面向社會公眾提供非涉密科技報告的開放共享服務，提升公共科技服務能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用，增強科技計劃管理的科學性和有效性。

二、主要建設內(nèi)容與成效

1、前期籌備周密，理論與實證研究到位

科技報告體系的建設是戰(zhàn)略型科技資源系統(tǒng)的建設，可以將之納入戰(zhàn)略性特色科技文獻資源的范疇來統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，基于幾十年來在情報文獻、科技檔案、信息資源聚合與數(shù)據(jù)挖掘分析等方面的長期沉淀，廣東省科技情報研究所成為了我省科技報告制度體系構(gòu)建的“主力軍”。在省科技廳相關處室的指導下，情報所組織了熟諳科技情報、文獻管理的專業(yè)團隊先后多次赴國家科技部、國家科技信息機構(gòu)、兄弟省市科技信息機構(gòu)開展調(diào)研和學習培訓，撰寫了多篇調(diào)研報告與專業(yè)論文，從理論研究與實證研究方面對科技報告制度進行了系統(tǒng)研究。

2、形成制度文件，完善優(yōu)化頂層設計

為了推動我省科技報告制度體系建設邁出實質(zhì)性步伐，在省科技廳規(guī)劃財務處的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，起草發(fā)布了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關于加快建設國家科技報告制度的指導意見的通知》，并制定了《廣東省科技廳關于科技計劃科技報告的管理辦法》、《廣東省科技廳科技報告制度建設方案》，明確了建設任務、機構(gòu)設置、建設流程等內(nèi)容，在制度設置上做好頂層設計，全面推進該項工作的落實。

目前，《廣東省科技廳關于科技計劃科技報告的管理辦法》經(jīng)廳黨組討論，面向廳各處室、省府各部門與直屬機構(gòu)征求意見后，已通過了省法制辦審核并于5月6日起正式發(fā)布實施。

該管理辦法實施，由廣東省科技情報研究所設立科技報告管理與服務中心（內(nèi)設機構(gòu)），作為“國家科技報告三級管理架構(gòu)”中的地方管理體系承建單位與我省科技報告的組織管理機構(gòu)，負責廣東省科技報告的接收、保存、管理、共享服務等工作。

3、項目分類管理，快速形成規(guī)模效應

為盡快形成規(guī)模效應，在省科技廳規(guī)財處的指導下，科技報告管理與服務中心對“十一五”期間（2006年以來）的重大科技專項、省部產(chǎn)學研合作專項、自然科學基金的部分項目類型（重大項目、重大研究計劃項目、國家重大科研儀器設備研制專項）作為試點項目類別，組織專人進行了1500份的科技報告改寫回溯，為我省的科技報告制度建設做好前期鋪墊和資源積累，形成規(guī)模效應。

隨后，對2015年6月后才申請驗收的在研項目，增加科技報告要求，將之作為結(jié)題驗收條件之一，實現(xiàn)了科技報告呈交與新的科技管理體系一體化設計。并要求2015年4月起新增立項的全部科技計劃項目，其承擔單位在項目管理的“全流程”中增加呈交“年度報告、中期報告、最終報告”等基本類型的科技報告，形成常態(tài)化工作。

4、搭建省級平臺，提供呈交與共享服務

基于國家科技報告服務系統(tǒng)，我省已經(jīng)建成了“廣東科技報告服務系統(tǒng)”，包括呈交系統(tǒng)、審核系統(tǒng)、共享服務系統(tǒng)三個子系統(tǒng)，對接了國家科技報告服務系統(tǒng)與廣東省科技業(yè)務管理陽光政務平臺，成為了我省實施科技報告呈交、管理與服務的主要工作平臺。目前，該系統(tǒng)已啟動試運行，科技管理人員、科技項目承擔人員以及社會公眾經(jīng)登錄后，即可查閱超過2000份的廣東科技報告，了解我省科技計劃項目的最新研究成果。

5、全面宣傳推廣，鼓勵地市先行先試

由于長期沒有科技報告撰寫的要求，科研人員普遍對科技報告編寫要求與格式標準較為陌生，因此，科技報告管理與服務中心開展了多次培訓宣傳，如配合國家科技部組織了“國家科技計劃項目科技報告培訓會”（廣東片區(qū)），為來自省內(nèi)各地市科技局（委），省級以上高新區(qū)管委會， 國家“十二五”期間的973、863計劃、科技支撐計劃項目承擔單位的近600名科研、管理人員進行了培訓；還先后組織了兩期“廣東省科技報告編寫培訓與實操班”，為來自地市科技局、高校、科研院所、情報信息機構(gòu)的100多位科研及管理人員進行上崗培訓，為我省科技報告制度工作配備了骨干隊伍。

在今年兩會期間，還組織了《南方日報》、《科技日報》和南方網(wǎng)等媒體，宣傳報道了我省科技報告工作的主要進展。

三、下階段發(fā)展思路與重點工作

考慮到科技報告工作的系統(tǒng)性與艱巨性，以及需要跨部門、多方面組織協(xié)調(diào)的工作特性，下一階段，我省科技報告制度體系的建設需要緊緊圍繞建設目標，從以下幾個重點工作入手，穩(wěn)重求新，逐步構(gòu)建具有廣東特色的科技報告制度體系。

一是繼續(xù)加強相關制度的建立健全。要繼續(xù)爭取政府相關部門領導的重視，在科技管理隊伍內(nèi)部達成共識，優(yōu)化相關制度、強化部門之間的協(xié)作配合，形成上下“一盤棋”的工作格局，要在制度文件上不斷完善，讓科技計劃項目管理的“全流程”融入科技報告的具體要求，從而有效支撐我省科技報告制度的建設，從根本上保障科技報告工作的穩(wěn)定、持續(xù)和深入發(fā)展。

二是開展多渠道、多形式、全面深入的宣講培訓。要通過廣泛的培訓宣講，讓科研人員認識到科技報告的重要性與常態(tài)化，把科技報告的撰寫作為科學研究工作的基本功和業(yè)務素質(zhì)來培養(yǎng)，養(yǎng)成科研過程中隨時記錄科研細節(jié)、善于歸納總結(jié)科研規(guī)律的習慣；指導科研人員做好實際撰寫，從科技報告撰寫格式規(guī)范指導、撰寫技巧和不同類型科技報告撰寫內(nèi)容差異性開展培訓；掌握科技報告密級標注，呈交、審核等一系列系統(tǒng)操作流程，加強對科研單位科技報告在線呈交和利用系統(tǒng)的上機操作培訓，及時實現(xiàn)科研積累與成果發(fā)布。

三是加速推進地市科技報告制度的建立。盡快形成《地市科技報告制度的工作方案》，率先在廣州、深圳等地市鋪開科技報告制度建設工作，形成示范帶頭作用，逐步在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)政府財政支助項目強制呈交科技報告作為科技創(chuàng)新績效評估的重要考核內(nèi)容這一建設目標。

四是不斷豐富和優(yōu)化“廣東科技報告服務系統(tǒng)”的平臺功能、完善服務模式。包括穩(wěn)定與“國家科技報告服務系統(tǒng)”以及“廣東省科技業(yè)務管理陽光政務平臺”的數(shù)據(jù)對接，并針對不同創(chuàng)新主體、科技管理部門和社會公眾等不同的用戶需求，提供更便捷、更高效的編寫、呈交、查詢和共享服務。

五是構(gòu)建科技報告的質(zhì)量評價體系，開展深入的專題挖掘分析。待我省科技報告的體量達到一定級別、解決“從無到有”的問題后，我省將繼續(xù)對科技報告的質(zhì)量標準提出細化要求、以實現(xiàn)“從低到高”的跨越；并將把科技報告與該項目的其他產(chǎn)出成果、項目的任務目標與完成情況等管理信息相鏈接，形成專題研究成果，支撐企業(yè)、高校和科研院所一線科研人員的技術創(chuàng)新與科技管理部門的科學決策，為我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供更高層次的服務。