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中尼邊貿(mào)發(fā)展淺析

2016-07-02 10:32駱海燕
商場現(xiàn)代化 2016年16期
關(guān)鍵詞:邊境貿(mào)易西藏一帶一路

摘 要:“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,為西藏自治區(qū)(以下簡稱西藏)邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。西藏作為我國對南亞地區(qū)開放的前沿和通道,同周邊國家(主要是尼泊爾)的邊境貿(mào)易合作日益密切,這對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有一定的拉動作用。本文以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托,分析了中尼貿(mào)易存在的主要問題及原因,并嘗試性的提出“一帶一路”戰(zhàn)略背景下促進(jìn)中尼貿(mào)易發(fā)展的幾點建議,以期促進(jìn)中尼貿(mào)易進(jìn)一步健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:西藏;一帶一路;邊境貿(mào)易

一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為西藏邊境貿(mào)易發(fā)展帶來的機(jī)遇

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。這一戰(zhàn)略構(gòu)想一經(jīng)提出就受到國際社會的高度關(guān)注。為進(jìn)一步推動這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實施與推進(jìn),2015年3月28日,我國政府制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。愿景對我國“一帶一路”沿線的不同省市都提出新的任務(wù),這其中對西藏提出的要求就是要推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家的邊境貿(mào)易和旅游文化合作。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施,將會進(jìn)一步帶動西藏邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)乃至整個西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,為西藏帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇。

第一,就地理環(huán)境而言,西藏與新疆、青海等“一帶一路”戰(zhàn)略帶上的多個省份為鄰,又同包括尼泊爾在內(nèi)的七個南亞國家接壤,起到了聯(lián)通內(nèi)外的作用。

第二,從歷史上來看,唐宋時期途徑西藏進(jìn)入印度的茶馬古道是南方絲綢之路中重要的一條分支,唐蕃古道更是溝通了西藏與內(nèi)地。由此可見,西藏與古絲綢之路途經(jīng)地帶的貿(mào)易往來源遠(yuǎn)流長。

第三,從現(xiàn)實情況來看,西藏和平解放以后,在國家政策及兄弟省份的大力支持與援助下,西藏的交通狀況得到了很大的改善,包括公路、鐵路、航空等在內(nèi)的綜合性的交通網(wǎng)絡(luò)運輸體系現(xiàn)已初具雛形。以此為依托,西藏大力發(fā)展同毗鄰省市及南亞鄰國間的能源、商貿(mào)以及物流運輸業(yè),且合作日趨緊密。2015年8月召開的第六次西藏工作座談會上進(jìn)一步提出了“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”。這些戰(zhàn)略及政策都從不同程度上為西藏帶來發(fā)展機(jī)遇,因此我們要緊緊抓住這一機(jī)遇,主動有所為,進(jìn)一步促進(jìn)中尼邊貿(mào)地區(qū)乃至整個西藏經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、中尼邊境貿(mào)易發(fā)展的制約因素

1.道路交通、通信條件較差,物流運輸網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)

西藏地處高原地區(qū),自然環(huán)境比較惡劣,特別是邊境線的交通、水電、公路(尤其是大多數(shù)都處于山區(qū))存在很大的局限性。在整體交通道路、交通條件不太理想的環(huán)境中,邊境地帶的交通條件更差。由于普蘭口岸境外不通公路,這條線路僅在每年7-9月份能正常通車,交通運輸在這一季節(jié)尚且還能應(yīng)付,其他季節(jié)無法通車導(dǎo)致貨物集散能力有限,普蘭口岸受到季節(jié)性因素的限制,使得地這一口岸發(fā)展緩慢。目前,由于受尼泊爾大地震的影響,我國的樟木,吉隆口岸有極大的受損,如樟木鎮(zhèn)所在地表明裂度為9級,吉隆鎮(zhèn)為8級,亞東一個鄉(xiāng)也是8級,這些口岸現(xiàn)在基本上處于暫停狀態(tài)。吉隆鎮(zhèn)到吉隆口岸的道路受到嚴(yán)重塌方,自治區(qū)目前也在積極進(jìn)行搶修,但由受地震影響道路土壤變松,這些震中受損的道路維修好后,若遇到下雨等天氣的影響會再次塌陷,故目前情況比較復(fù)雜。

2.口岸的基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后

從西藏現(xiàn)有的29個國家口岸和開放的邊貿(mào)市場硬件設(shè)施、市場建設(shè)情況來看,除了樟木、亞東、普蘭等少數(shù)市場硬件條件稍好外,其它大多數(shù)都較簡單,有的只有一條街道和為數(shù)不多的簡易鋪面。這種狀況和東北、西北、南方等省、自治區(qū)的邊貿(mào)市場比較起來仍有很大的反差。且我國的口岸建設(shè)始于2002年,建設(shè)時間跨度比較大,由于自然環(huán)境的破壞和腐蝕,基礎(chǔ)設(shè)施在硬件方面還是比較滯后的。同時,尼泊爾國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,最為嚴(yán)重的主要是由于水電站等建設(shè)不足而導(dǎo)致的電力短缺。尼方落后的基礎(chǔ)設(shè)施也會對中國企業(yè)在尼泊爾投資建廠產(chǎn)生不利的影響,目前也在不斷的向國家和自治區(qū)申請項目進(jìn)行改善。

3.邊貿(mào)政策不暢通,缺少貿(mào)易磋商機(jī)制

我國邊貿(mào)政策規(guī)定邊貿(mào)主體(除邊民互市貿(mào)易外)必須是具備邊貿(mào)資質(zhì)的公司,因此對邊貿(mào)主體界限的劃分較為嚴(yán)苛,而尼方的劃分則相對比較寬松,這樣直接導(dǎo)致的后果就是中尼雙方邊貿(mào)主體地位的不對等。此外,中尼雙方主要的陸運口岸貨物通關(guān)的磋商機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制并未建立起來,就邊貿(mào)往來方面而言,貿(mào)易磋商沒有上升到官方的地位,有些本該由政府間協(xié)調(diào)的邊貿(mào)往來問題,在這里基本上都成了民間性質(zhì)的,比如貨物的定價、債務(wù)的糾紛等基本都是通過民間商會進(jìn)行商討,因為官方的層次沒有建立起來。且在雙方口驗關(guān)手續(xù)繁雜、通關(guān)速度慢的問題岸普遍存在。目前在日喀則地區(qū)的各個縣也存在民間商會,他們通過微信來進(jìn)行商談、聯(lián)系。因為印來尼做生意的大多數(shù)是下里巴人,因此不存在語言方面的障礙。

4.從事邊貿(mào)的企業(yè)比較少,帶動能力不強(qiáng)

目前,整個日喀則市備案的邊貿(mào)企業(yè)只有12家,這其中真正從事外貿(mào)進(jìn)出口生意的企業(yè)僅有三家。并且這三家企業(yè)還不是真正意義上的提供生產(chǎn)、銷售和出口一條龍的服務(wù)的產(chǎn)業(yè),而是通過轉(zhuǎn)銷的形式(即中間商的形式)把本區(qū)域的產(chǎn)品輸出國外,真是由于邊貿(mào)企業(yè)對市場的開拓不夠,自身發(fā)展能力不強(qiáng),沒有形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)公司,高原生態(tài)肉品(活蓄出口)的龍頭企業(yè),對中尼邊貿(mào)發(fā)展的帶動能力不強(qiáng)。在這里大多數(shù)的貿(mào)易往來都是邊民市通過互市方式進(jìn)行小額的貿(mào)易。

三、進(jìn)一步促進(jìn)中尼邊境貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的幾點對策

1.健全交通路網(wǎng)體系,整體提升西藏物流水平

貿(mào)易往來離不開物流運輸這一維系他進(jìn)一步發(fā)展壯大的強(qiáng)有力的支撐,對外貿(mào)易及邊境貿(mào)易更是如此。物流業(yè)是一個包含多個層次的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。西藏的物流業(yè)以拉薩中心,是集公路、鐵路、航空為一體的綜合性的物流運輸體系,但是由于受獨特的地理環(huán)境因素的影響,整體的發(fā)展水平還不夠高。因此,要大力引進(jìn)物流相關(guān)的專業(yè)型人才,加強(qiáng)物流運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),使物流運輸網(wǎng)的設(shè)計更顯規(guī)范性,運行更具效率性,使西藏的整體物流水平得到質(zhì)的提升。以此為依托,適時的加快對各邊貿(mào)口岸的建設(shè)與完善,實現(xiàn)與交通運輸線路的良好對接。同時要加快完善西藏出口貿(mào)易的公路體系建設(shè)。

2.切實加快邊貿(mào)市場硬環(huán)境建設(shè)及軟環(huán)境建設(shè)

落后的道路和水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重阻礙了中尼貿(mào)易規(guī)模,而尼泊爾現(xiàn)有技術(shù)水平能力不能在短期內(nèi)解決這些問題,這需要兩國或者多國的共同努力。各級政府部門應(yīng)采取重點傾斜的方法,把邊貿(mào)市場和口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作重點工作去抓,以求早日改變目前的滯后狀況。針對邊貿(mào)市場管理機(jī)構(gòu)不到位的情況,有關(guān)政府機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),采取向生產(chǎn)一線和基層傾斜的方式,在人力和物力上多為基層考慮,力爭在較短的時間內(nèi)徹底改變這種狀況。

3.完善邊貿(mào)合作機(jī)制,在口岸建立有效的磋商機(jī)制和貨物通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

中國與尼泊爾經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展,至今已經(jīng)建立起良好的貿(mào)易合作機(jī)制。但這之中仍然存在著許多需要完善的地方,比如在認(rèn)證方面,中尼雙方貿(mào)易正式的檢驗檢疫協(xié)議還未簽署。針對這類問題,我們認(rèn)為中尼雙方在涉及企業(yè)及進(jìn)出口貨物價格等的認(rèn)證及貨物的檢驗檢疫方面應(yīng)盡可能的通過采取協(xié)商,建立起互信合作機(jī)制,增加雙方貿(mào)易的互信度。盡可能簡化雙方口岸驗關(guān)手續(xù),提升口岸通關(guān)效率。應(yīng)由雙邊邊境口岸政府部門牽頭,將一些本該由政府出面的雙方邊民在貿(mào)易上商的商討提升到官方的高度,建立更加有效的磋商機(jī)制和貨物通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.拓寬貿(mào)易范圍,尋求新的貿(mào)易增長點

中尼雙方貿(mào)易范圍多集中在勞動密集型的初級產(chǎn)品和低技術(shù)的制造業(yè)商品,政府應(yīng)鼓勵企業(yè)幵拓技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,開拓中尼貿(mào)易新范圍,可以促進(jìn)兩國,特別是尼泊爾國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而加大兩國貿(mào)易規(guī)模,達(dá)到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。以“一帶一路”戰(zhàn)略背為依托,大力發(fā)展中尼邊境旅游業(yè),鼓勵中尼兩國人民來對方國家旅游觀光,中國企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會,在旅游業(yè)上加強(qiáng)合作,并利用旅游業(yè)帶動航空服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、酒店行業(yè)和娛樂業(yè)發(fā)展。同時還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)兩國間的文化交流與繁榮,使中尼兩國間的合作與發(fā)展向縱身層次發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[4]盧穎.發(fā)展中的西藏邊境貿(mào)易--西藏邊貿(mào)局長邊巴訪談錄[N].2009.

作者簡介:駱海燕(1989- ),女,甘肅武威人,現(xiàn)系西藏民族大學(xué)在讀研究生,研究方向:中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)

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