田彩云

摘 要：糧食是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活中的一種特殊商品，糧食的安全生產(chǎn)與價(jià)格的平穩(wěn)都會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生積極作用，這也是對人們的基本生活保障以及創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要條件。應(yīng)對糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)的有效手段主要由政府通過經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行干預(yù)，這也是國內(nèi)外通用的做法。我國的糧食價(jià)格波動(dòng)的主要原由有通貨膨脹、糧食產(chǎn)量的變化、勞動(dòng)因素以及匯率的變化等，針對這種情況。國家通過財(cái)政金融政策干預(yù)也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊作用。正是基于此種狀況，本文對糧食價(jià)格的穩(wěn)定提出一些相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融 支農(nóng)政策 糧食價(jià)格 波動(dòng)

我國是一個(gè)擁有十三億人口的大國，當(dāng)然也是一個(gè)糧食消費(fèi)大國，因此糧食問題成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定的頭等大事，能夠保障糧食的安全與價(jià)格的穩(wěn)定已經(jīng)成了治國安邦的大事，也是改善民生與創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要保障。我國的糧食曾經(jīng)出現(xiàn)過減產(chǎn)與價(jià)格低迷問題，因此黨中央與國務(wù)院制定了耕地保護(hù)與減免稅收以及對糧食進(jìn)行直接補(bǔ)貼等重要舉措，同時(shí)加大對三農(nóng)問題的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的支持力度，切切實(shí)實(shí)保障糧食的增產(chǎn)。此后我國的糧食開始了七年的連續(xù)增長，到了一零年的時(shí)候甚至達(dá)到了歷史的最高水平，相比去年增產(chǎn)了百分之二點(diǎn)九。但是隨著糧食產(chǎn)量的增加，糧食的價(jià)格并沒有趨于穩(wěn)定，曾經(jīng)出現(xiàn)了兩次大規(guī)模的價(jià)格上漲。針對這些問題，國家出臺(tái)了使用國家財(cái)政金融支農(nóng)的政策對糧食的價(jià)格進(jìn)行控制。

一、 財(cái)政金融支農(nóng)政策對糧食價(jià)格產(chǎn)生的作用

不管是國內(nèi)還是國外，對于糧食價(jià)格的波動(dòng)都被放在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究視角來進(jìn)行探討，而且都是重點(diǎn)研究對象，主要研究財(cái)政對于支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響。國外經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，糧食價(jià)格的波動(dòng)會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尤其是貨幣政策的影響。我國的一些研究學(xué)者則認(rèn)為通過加強(qiáng)對政策的扶持與市場的統(tǒng)一可以有效的避免糧食價(jià)格受到人為因素影響。還有人認(rèn)為政府的支農(nóng)政策會(huì)在一定程度上改變農(nóng)民的信貸約束，進(jìn)而對糧食的價(jià)格產(chǎn)生影響。一些相關(guān)組織的研究結(jié)果則在另一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了對糧食進(jìn)行直接補(bǔ)貼的重要性，而對于信貸約束的問題可以通過放松政策來進(jìn)行應(yīng)對，這樣可以改變農(nóng)民的預(yù)期影響與當(dāng)前的生產(chǎn)決策以及投資的水平，對糧食的價(jià)格會(huì)產(chǎn)生了一個(gè)滯后的作用。很多研究都已經(jīng)證明，對支農(nóng)進(jìn)行合理的投入與補(bǔ)貼的政策實(shí)施會(huì)在一些方面保證農(nóng)民的信貸水平，減少農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，從而激發(fā)農(nóng)民的種植積極性，也對種植面積產(chǎn)生一個(gè)擴(kuò)展作用，保證糧食產(chǎn)出與價(jià)格的穩(wěn)定。在2006年與2008年間國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變化以及糧食在未來的價(jià)格走勢，都能夠證明我國對糧食價(jià)格進(jìn)行控制方面的政策所起到的積極作用。

二 對造成糧食價(jià)格波動(dòng)因素的主要研究

學(xué)術(shù)界對于影響糧食價(jià)格波動(dòng)的因素研究主要集中在如下的幾個(gè)方面。一是生產(chǎn)因素對于糧食價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的影響，其中農(nóng)資以及能源都會(huì)都糧食的價(jià)格產(chǎn)生影響，國內(nèi)的一些專家也對此做出了論證。二是通貨膨脹與糧食價(jià)格也會(huì)有非常緊密的聯(lián)系，在不同的時(shí)間段以及不同的角度，盡管會(huì)在一些細(xì)微的方面產(chǎn)生差異，但是大部分專家得出的結(jié)論還是比較一致。三是糧食產(chǎn)量與糧價(jià)的關(guān)系。國外一些專家曾經(jīng)使用創(chuàng)建的均衡模型進(jìn)行分析，得出的結(jié)論是糧價(jià)升高是糧食產(chǎn)量增高的主要因素。我國專家從實(shí)證的角度，使用比較分析與相關(guān)分析等方式，認(rèn)為我國的糧食產(chǎn)量與價(jià)格的波動(dòng)比較大，尤其是價(jià)格波動(dòng)比產(chǎn)量波動(dòng)要大，這樣對于國家糧食安全非常不利。四是匯率與國際糧價(jià)對于國內(nèi)糧價(jià)的影響。我國專家曾經(jīng)考察了大米、小麥、玉米、大豆四種主要的糧食品類在國內(nèi)外的價(jià)格的傳遞關(guān)系，得出的結(jié)論是無論是長期性的整合還是短期性的波動(dòng)，國際糧價(jià)的變動(dòng)都會(huì)在一定的程度上將影響傳遞到國內(nèi)的市場，并產(chǎn)生一定影響。而通過對人民幣的有效匯率對我國價(jià)格水準(zhǔn)的傳遞效果的研究，結(jié)果證明人民幣在發(fā)生匯率沖擊的時(shí)候，在名義上人民幣的有效匯率對國內(nèi)的價(jià)格水平的傳遞并不是完全的。經(jīng)過協(xié)整與誤差修正模型以及響應(yīng)函數(shù)的檢驗(yàn)，則更加充分的驗(yàn)證了匯率的變動(dòng)對于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格傳遞效應(yīng)是非常小的。

三 對穩(wěn)定糧食價(jià)格與防止大規(guī)模波動(dòng)的建議

為保證糧食價(jià)格穩(wěn)定，避免糧食價(jià)格出現(xiàn)超乎尋常的波動(dòng)，本文提出如下建議：

1.在農(nóng)業(yè)財(cái)政投入、支出方面的努力要繼續(xù)加大力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上保證農(nóng)民的利益；保持一定規(guī)模的糧食播種面積，加大對糧食價(jià)格補(bǔ)貼以及對糧食的補(bǔ)貼進(jìn)行創(chuàng)新，保障農(nóng)民對糧食種植的積極性；要對糧食補(bǔ)貼進(jìn)行制度化與法律化改革，對不同地區(qū)、不同時(shí)間階段、不同的種植規(guī)模而使用不同的補(bǔ)貼方式與金額，對補(bǔ)貼的發(fā)放方式進(jìn)行優(yōu)化，從而有效穩(wěn)定糧食的價(jià)格。只有能夠保證糧食的價(jià)格不出現(xiàn)大起大落，才不會(huì)出現(xiàn)糧賤傷農(nóng)與糧貴傷民的問題，對農(nóng)民的根本利益要最大化的給予保證，這樣也在一定程度上保證了低收入群體乃至全社會(huì)的基本生活保障。

2.對財(cái)政金融支農(nóng)注冊的資金投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，這是保證糧食生產(chǎn)安全與價(jià)格穩(wěn)定的重要舉措，要加大對生產(chǎn)專項(xiàng)資金的投放與補(bǔ)貼力度，可以嘗試商業(yè)金融與政策性金融相互協(xié)同的方式：比如政府加種糧農(nóng)民；保險(xiǎn)加種糧農(nóng)民；銀行加保險(xiǎn)；種糧農(nóng)民加種糧農(nóng)民的新型模式，要給予大力的支持。這樣既擴(kuò)寬了糧食生產(chǎn)的金融支持模式，也對糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)起到了轉(zhuǎn)移與分散的作用，加強(qiáng)了糧食生產(chǎn)中對風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，對糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，與解決糧食價(jià)格不穩(wěn)定的問題起到重要作用。除此之外還要對糧食補(bǔ)貼的投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行改良，要將補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在對優(yōu)良種子與農(nóng)機(jī)的選購方面，這樣能夠充分的發(fā)揮生產(chǎn)性的專項(xiàng)補(bǔ)貼，還對糧食的生產(chǎn)起到調(diào)節(jié)與引導(dǎo)的作用，也在一個(gè)方面保證了糧食生產(chǎn)與價(jià)格的穩(wěn)定。

3.要解決長久以來財(cái)政金融支農(nóng)投入的隨意性大、在短期之內(nèi)出現(xiàn)頻繁的變動(dòng)與濃厚的應(yīng)急色彩的問題，加大對相關(guān)的機(jī)制與體制的構(gòu)建工作。財(cái)政金融的投放應(yīng)該在維護(hù)糧食價(jià)格的主要渠道方面發(fā)揮重要的保護(hù)作用，是應(yīng)對糧食價(jià)格在短期之內(nèi)產(chǎn)生劇烈波動(dòng)的重要的舉措，在對糧食價(jià)格穩(wěn)定維護(hù)中也需要其他方面的支持，比如金融，與財(cái)政投入進(jìn)行一個(gè)合理的、協(xié)調(diào)的配合。

4.加大對農(nóng)資的補(bǔ)貼力度。近些年來，因?yàn)樯a(chǎn)成本與運(yùn)輸成本的增加，使得各項(xiàng)農(nóng)資的成本水漲船高，比如化肥、種子，農(nóng)民種糧的成本逐年增高，在一定程度上影響到了種植的積極性。因此，在對相關(guān)的政策的考量中，應(yīng)該向農(nóng)資的補(bǔ)貼進(jìn)行傾斜，降低農(nóng)民種糧的成本，提高農(nóng)民種糧的積極性，這也在一定程度上保證了整個(gè)糧食行業(yè)的穩(wěn)定。

四、結(jié)語

從長期的影響效果來看，通過國家對金融支農(nóng)信貸的投放以及對通貨膨脹與勞動(dòng)因素的控制，都對糧食價(jià)格的穩(wěn)定起到了積極的作用。而財(cái)政支農(nóng)與糧食產(chǎn)量以及匯率的變化都在一定的程度上對糧食價(jià)格的上漲會(huì)產(chǎn)生制約的作用。從短期的效果來看，通貨膨脹與勞動(dòng)因素以及糧食產(chǎn)量對我國的糧食價(jià)格的影響并不怎么明顯，國家通過的支農(nóng)信貸與財(cái)政資金的支持成了短期糧食價(jià)格波動(dòng)的主要因素。由此可以看出，投放金融支農(nóng)信貸對控制短期的糧食價(jià)格的波動(dòng)非常有利；投入對財(cái)政支農(nóng)的資金則會(huì)在短期中對糧食的價(jià)格產(chǎn)生一定的刺激作用。

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