祁曉健

摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的歷史表明，一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀況是其發(fā)展水平的重要標(biāo)志和特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級的過程。建湖縣通過推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，增速由高速向中高速轉(zhuǎn)變，建湖縣域經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益水平低下、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善、城鄉(xiāng)居民收入分配失衡等制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級 結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近年來，建湖縣緊扣“鹽城領(lǐng)先、蘇北率先、全省爭先”工作定位，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目推進(jìn)和載體建設(shè)為關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。在“新常態(tài)”下，建湖縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)低端化、同質(zhì)化問題比較突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也缺乏核心競爭力。加之，建湖縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動力人口凈流出，幾乎沒有享受過“人口紅利”。迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一、當(dāng)前建湖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體狀況

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，建湖縣堅(jiān)持以工業(yè)新型化為重要抓手，全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅(jiān)戰(zhàn)，為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得更多空間。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“一退二壯三增”態(tài)勢，由2013年的14.6：47.1：38.3調(diào)整為2015年的12.5：46.5：41.0，二三產(chǎn)業(yè)占比提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)87.5%，在全市各縣（市）中居首位。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由2013年的34.6：37.9：27.5，轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的30.7：35.0：34.3。非農(nóng)從業(yè)人員比重上升到69.3%，比2013年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.“三駕馬車”持續(xù)驅(qū)動。投資、消費(fèi)和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，通常被稱為“三大需求”。從三大需求變動特征來看，投資和消費(fèi)是推動建湖經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動力，并且投資需求成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要驅(qū)動力，消費(fèi)需求呈現(xiàn)小幅上升趨勢，凈出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)偏小。

3.“三項(xiàng)收入”增長較快?！叭?xiàng)收入”即政府的財(cái)政收入、企業(yè)的經(jīng)營利潤、城鄉(xiāng)居民的收入。從發(fā)展態(tài)勢看，全縣國民經(jīng)濟(jì)的“三項(xiàng)收入”呈較快增長勢頭。 “三項(xiàng)收入”三年平均增幅均在13%左右。從收入結(jié)構(gòu)看，全縣政府、企業(yè)、居民收入雖然都處于同比增長狀態(tài)，但勞動者報(bào)酬比重有所下降。

二、未來建湖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的形勢

由于建湖縣屬于資源缺乏型、環(huán)境約束型縣份。經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，而投資又受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和資本比較效益的影響，一定程度上出現(xiàn)了過程性的“產(chǎn)業(yè)空心化”和“實(shí)業(yè)失速”問題。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的任務(wù)比較艱巨。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級難度大。從宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二三產(chǎn)占比提升突破難度加大。2015年，建湖縣二、三產(chǎn)業(yè)比重為87.5%。二三產(chǎn)占比越高，往上提升的瓶勁壓力越大，既要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，又要促進(jìn)二、三產(chǎn)加速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的難度相應(yīng)加大。從微觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)外向化程度較低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重依然偏大，全縣“2+4”新興產(chǎn)業(yè)名義上有174家企業(yè)，而目前符合新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄的企業(yè)只有21家，只占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.6%，產(chǎn)值比重僅占7%左右。從企業(yè)發(fā)展規(guī)?？?，缺乏具有核心競爭力的大企業(yè)和上市企業(yè)。全縣企業(yè)單體規(guī)模偏小，大中型工業(yè)企業(yè)只有48家，僅占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的12.8%。在全市主營業(yè)務(wù)收入前100名企業(yè)中，建湖縣只有6家企業(yè)入圍，前10名僅有江蘇新森達(dá)鞋業(yè)有限公司一家。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，建湖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量不高。一是投入產(chǎn)出效益有待提高。從2010-2015年投入產(chǎn)出情況來看，全縣工業(yè)投資平均增幅為25.4%，而開票銷售平均增幅僅為14.8%，產(chǎn)出增幅低于投入增幅10.6個(gè)百分點(diǎn)，投入產(chǎn)出比在1.3左右徘徊，投入產(chǎn)出比不高。二是工業(yè)勞動生產(chǎn)率有待提高。2015年，作為縣域主體經(jīng)濟(jì)工業(yè)的勞動生產(chǎn)率24萬元，比全市平均低4.7萬元。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，勞動密集型的紡織服裝及皮鞋加工企業(yè)、節(jié)能燈具、機(jī)械加工比重接近80%。三是財(cái)政貢獻(xiàn)率有待提高。2013-2015年，全縣規(guī)上工業(yè)稅收平均增幅17.2%，同期工業(yè)產(chǎn)值平均增幅21.8%，稅收增幅低于產(chǎn)值增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.服務(wù)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。近年來，全縣服務(wù)業(yè)增加值由“十二五”末期2010年的94.24億元增至2015年的147.91億元，年均增長16.2%。全縣規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，以高附加值、技術(shù)知識密集型為主的專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。

三、優(yōu)化建湖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對策建議

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的大背景下，單純依靠要素投入驅(qū)動，已難以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須用新思維、新作為，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建議注重“三個(gè)發(fā)展”。

1.以提高綜合競爭力為著力點(diǎn)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建湖縣正處于工業(yè)化加速期，已有成型的“兩區(qū)三園”，載體建設(shè)已不是工業(yè)發(fā)展的主要矛盾，重點(diǎn)要在配套完善上做好文章；全縣“2+4” 新興產(chǎn)業(yè)也已明確戰(zhàn)略定位，目前關(guān)鍵是沒有形成完備產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，缺乏核心競爭力。因此，在戰(zhàn)略路徑上，要注重“四個(gè)升級”：一是以技術(shù)創(chuàng)新融合轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地體，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，支持骨干企業(yè)建立國家級和省級技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科技平臺，特別是現(xiàn)有技術(shù)和工程中心要真正發(fā)揮作用。二是以兩化融合推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)的引用，發(fā)揮信息化對工業(yè)發(fā)展的倍增作用，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)的信息化、生產(chǎn)裝備與生產(chǎn)過程的自動化、產(chǎn)品流通的信息化，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是以重大項(xiàng)目推進(jìn)支撐轉(zhuǎn)型升級。要以產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、產(chǎn)品成套為目標(biāo)，加大招商引資力度，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)一批重特大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，以增量投入帶動存量優(yōu)化，以重大項(xiàng)目引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。四是以培大育強(qiáng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，選擇產(chǎn)品、技術(shù)、規(guī)模、品牌等具有成長前景的企業(yè)，進(jìn)行要素傾斜，重點(diǎn)培植，加快形成一批旗艦型企業(yè)。

2.以提高產(chǎn)業(yè)層次為著力點(diǎn)，推動服務(wù)業(yè)增值發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)綜合復(fù)雜的體系，也是先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是要將發(fā)展服務(wù)業(yè)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，促進(jìn)提效增效。一是加快建設(shè)科技孵化、科技創(chuàng)新和合作研發(fā)三個(gè)平臺。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。三是突破發(fā)展服務(wù)外包，抓住國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，不斷提高產(chǎn)業(yè)外向合作度和競爭力。

3.以提高城鎮(zhèn)化水平為著力點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度后的結(jié)構(gòu)性要求，要注重人的轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)的升級與城市的擴(kuò)張互動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與城的融合。一是要科學(xué)規(guī)劃與謀劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度、吸納勞動能力、人口增長曲線及流向、公共服務(wù)需求等參數(shù)，科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列規(guī)劃，使城鎮(zhèn)化工作有據(jù)可依，有序推進(jìn)。二要重抓產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城不能“裸奔”，政府投資和社會資源不可浪費(fèi)。城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)民充分就業(yè)為前提，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大為關(guān)鍵。三要創(chuàng)新體制和機(jī)制。土地制度創(chuàng)新方面，積極探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的資產(chǎn)化處置辦法，由村集體組織“買斷”，這樣既可有效地增加集體資產(chǎn)，又可增加農(nóng)民進(jìn)城的資本。社會保障制度方面，要全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民同等國民待遇。投入機(jī)制創(chuàng)新方面，除利用國家和地方財(cái)政資金加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)外，可以對小城鎮(zhèn)的住宅、商務(wù)區(qū)、道路、市場等，按誰投資、誰受益的辦法，用市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行運(yùn)作。

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