張福仁

摘 要：當(dāng)代人力資源管理外包最早來源于企業(yè)管理，它在企業(yè)管理中的廣泛運(yùn)用，已逐漸成為企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)資源的重要保障，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷調(diào)整，我國政府管理體制也處在加速轉(zhuǎn)型中，人力資源管理外包逐漸在政府部門人事管理中扮演著重要的角色。本文通過分析我國政府部門人力資源管理外包的理論來源與現(xiàn)實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，試圖為我國政府部門人事管理外包模式的構(gòu)建提出科學(xué)及合理的建議。

關(guān)鍵詞：人力資源管理；外包；政府部門

隨著時(shí)代的發(fā)展，各國之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是人才開發(fā)與儲(chǔ)備的比拼；然而各國人才開發(fā)與儲(chǔ)備的比拼，最終的競(jìng)爭(zhēng)核心是人力資源管理機(jī)制與管理模式。隨著國際環(huán)境的變化和我國政府部門人力資源開發(fā)與管理的不斷深化，當(dāng)下我國政府部門的人力資源管理的模式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)實(shí)的需要，因而逐步探索和構(gòu)建一種新的外包的人力資源理模式已成一種迫切需求。

一、人力資源管理外包的概念

“外包” 的概念出自哈默爾與普拉哈拉德共同合著的著作-《公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力》。對(duì)于外包，它的核心思想是企業(yè)在整合有限的資源時(shí)，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)只是保留了其核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，將其他非核心業(yè)務(wù)剝離出來外包給更具成本優(yōu)勢(shì)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)的外包企業(yè)。

人力資源管理外包從廣義上來說，是包含在管理外包中的，它的含義是企業(yè)在日常經(jīng)營和管理中為了降低和控制勞動(dòng)力成本，從而實(shí)現(xiàn)人力資源管理效率最大化，特將企業(yè)人力資源管理事務(wù)中非核心部分的管理工作全部或部分委托給專業(yè)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，一個(gè)科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)必然是扁平化的組織結(jié)構(gòu)模式，而這種扁平化的組織結(jié)構(gòu)模式，要求企業(yè)將其他非核心的業(yè)務(wù)全部或部分外包出去，從而提高企業(yè)效率。由于這種人力資源管理模式的優(yōu)勢(shì)和效果逐步突顯，我國有些地方政府對(duì)人力資源管理外包進(jìn)行了探索和嘗試，也取得了很多成效，但依然存在著很多亟待調(diào)整與完善的問題，特別是政府部門在對(duì)人力資源管理外包模式的探索和嘗試時(shí)應(yīng)更加審慎和要求更高，這也將在很長一段時(shí)間內(nèi)成為考驗(yàn)我國政府部門人力資源管理改革成效的重要衡量指標(biāo)。

二、我國政府部門人力資源管理外包的理論來源與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）理論來源

1、有限政府理論

有限政府理論主要來源于英國著名政治哲學(xué)家約翰·洛克所著的《政府論》一書，約翰·洛克在其著作《政府論》中重點(diǎn)闡述了政府權(quán)力產(chǎn)生于權(quán)利的讓渡、政府的目的是充分保障個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、政府權(quán)力需要限制等觀點(diǎn)，同時(shí)他又強(qiáng)調(diào)在對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制時(shí)，還應(yīng)該提示構(gòu)建有限政府不是說政府權(quán)力越弱越好，而應(yīng)該是構(gòu)建一個(gè)必須具備必要權(quán)力——能保障其正常發(fā)揮為社會(huì)大眾謀福利權(quán)力的有限政府。這些觀點(diǎn)和理論要求政府的權(quán)力和職能并不是大而全，而應(yīng)該是將一些不涉及國計(jì)民生的職能和權(quán)利放開，讓其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行資源的最優(yōu)配置，逐步將政府部門從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中解放出來，將更多的精力和資源投入到事關(guān)國計(jì)民生的公共事業(yè)中去，更好的為大眾服務(wù)和謀利。

2、委托代理理論

委托代理理論源于貝利和米恩斯合著的著作—《現(xiàn)代公司與私有財(cái)產(chǎn)》，書中重點(diǎn)闡述了委托代理關(guān)系的產(chǎn)生是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展和規(guī)?；a(chǎn)的擴(kuò)大而產(chǎn)生的。究其原因一方面是生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展使得社會(huì)分工的逐步細(xì)化，此時(shí)作為權(quán)利的所有者由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力和個(gè)人精力等因素行使不了與之對(duì)應(yīng)的全部權(quán)利；除此之外，社會(huì)分工進(jìn)一步加大，催生了很多具備專業(yè)知識(shí)的管理外包代理人，他們完全具有行使被委托權(quán)利的精力和能力。在企業(yè)人力資源管理中，可以將企業(yè)非核心的管理工作外包給專門從事外包的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，這樣企業(yè)就可以從繁多的事務(wù)中解脫出來，專心從事核心業(yè)務(wù)，不僅體現(xiàn)“專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事情”，而且也實(shí)現(xiàn)了委托方與被委托方的雙贏效果。政府部門同樣作為社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的一員，在日常的人事管理中同樣可以采用人事管理外包模式。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1、人力資源管理外部環(huán)境的變化

現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)已全面進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它的一個(gè)主要特點(diǎn)是以人力資源為依托的高度的人本化經(jīng)濟(jì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)信息瞬息萬變，人力資源成為各國在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵和保證。因此，政府部門人力資源開發(fā)與管理已逐步成為其提升能力的核心環(huán)節(jié)。另外，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷的調(diào)整和日趨完善，作為公共服務(wù)提供者的政府部門，更應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷改革和調(diào)整自己的人力資源管理模式。

2、我國政府部門人力資源管理外包的現(xiàn)實(shí)意義

（1）節(jié)約開支，鍛造優(yōu)秀人力資源隊(duì)伍

政府部門實(shí)施人力資源管理外包，就是要將程序性、穩(wěn)定性及繁雜性的日常人事管理工作通過外包的形式委托給專業(yè)的人力資源管理機(jī)構(gòu)來管理，從而達(dá)到精簡事務(wù)和節(jié)約人力開支的目的。同時(shí)，運(yùn)用專業(yè)人力資源管理機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，鍛造一支適宜本部門的人力資源隊(duì)伍。

（2）提升政府部門的核心競(jìng)爭(zhēng)力

通過人力資源管理外包，政府從紛繁復(fù)雜的日常事務(wù)總解脫出來，這樣其就可以根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)將財(cái)力和物力集中投入到核心的業(yè)務(wù)——提升執(zhí)政能力，為社會(huì)提供公共服務(wù)上，從而不斷增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、我國政府部門人力資源管理外包模式的途徑

（一）外包服務(wù)商的選擇應(yīng)考慮的因素

政府部門作為特殊的組織部門，在選擇外包服務(wù)商時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：首先是外包機(jī)構(gòu)的服務(wù)信譽(yù)與服務(wù)質(zhì)量，這是整個(gè)外包工作成敗的決定性因素；其次是服務(wù)的價(jià)格；第三是政府部門應(yīng)結(jié)合本部門人力資源管理工作量、工作內(nèi)容與工作性質(zhì)，選擇適合于本部門的服務(wù)供應(yīng)商；第四是對(duì)于一些具有長期性和程序性的人力資源管理工作，可以選擇一個(gè)或者幾個(gè)固定的專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商。

（二）人力資源管理外包的實(shí)施環(huán)節(jié)

在選擇好合作的代理機(jī)構(gòu)后，接下來要完成以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先，要與合作方簽訂具體的人力資源管理外包協(xié)議，用以明確在外包期間委托方與被委托方之間的權(quán)利和義務(wù)。其次，政府部門要積極配合外包機(jī)構(gòu)，為其提供和搜集相應(yīng)的人力資源管理資料，構(gòu)建本部門的人力資源管理模式。再次，在外包機(jī)構(gòu)有需要時(shí)，積極配合其進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目的調(diào)查并反饋調(diào)查結(jié)果。最后，政府部門的人力資源管理外包方案一經(jīng)決策，就應(yīng)該積極地實(shí)施和落實(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案的過程管理和監(jiān)控。另外，在雙方簽訂外包協(xié)議時(shí)政府部門就應(yīng)與外包機(jī)構(gòu)表達(dá)其人力資源管理所期望達(dá)到的目標(biāo)，并以此作為考核和評(píng)價(jià)外包機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果，促使外包機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)和提高人力資源管理服務(wù)水平，為政府部門提供更加優(yōu)質(zhì)高效的人力資源管理外包服務(wù)。

四、結(jié)論

政府部門在人事管理中實(shí)行外包，不僅可以在很大程度上降低政府行政成本、提高行政效率，還可以使政府部門從紛繁復(fù)雜的工作中解脫出來，將更多的資源和精力投入到涉及部門戰(zhàn)略性的工作中來，為社會(huì)群眾提供更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。因此，政府部門在人事管理過程中，應(yīng)結(jié)合本部門的實(shí)際情況，積極的構(gòu)建人力資源管理外包模式，為政府部門的人事制度管理與改革提供更多的參照途徑。

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