李玉銘

摘 要：金融既是資源配置的對象，又是配置其他資源的手段。大城市的金融業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率逐漸超過了其他行業(yè)，并帶動和促進(jìn)著其他行業(yè)的發(fā)展，而且金融行業(yè)清潔無污染，金融大廈已成為許多城市的標(biāo)志性建筑。沈陽作為東北地區(qū)最大的城市，如何加強金融產(chǎn)業(yè)的集聚，構(gòu)建一個功能齊全且有效率的金融中心，對于沈陽經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展乃至整個東北地區(qū)的振興具有重要意義，本文對沈陽構(gòu)建金融中心過程中的問題進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：金融中心；集聚效應(yīng)；沈陽

金融中心是指憑借優(yōu)越的經(jīng)濟、政治和地理條件以及發(fā)達(dá)的交通、網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施，具有金融機構(gòu)聚集、金融信息傳遞流暢、資金往來自由、金融功能齊全的特點，為諸多金融機構(gòu)和實體企業(yè)提供復(fù)雜的金融中介服務(wù)，成為融通資金和和金融交易的結(jié)算城市。沈陽作為東北地區(qū)重要的金融領(lǐng)軍城市，存貸款余額、金融機構(gòu)數(shù)量、金融開放度等主要金融指標(biāo)均居?xùn)|北地區(qū)前列，區(qū)域性金融管理中心地位不斷強化。從全國區(qū)域經(jīng)濟的總體布局來和東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實需要來看，建設(shè)沈陽金融中心勢在必行。

一、構(gòu)建沈陽金融中心的區(qū)位分析

沈陽是遼寧省的省會城市，地理位置優(yōu)越，是東北地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通、商貿(mào)中心，全國重要的工業(yè)基地和歷史文化名城。作為東北地區(qū)最大的中心城市，沈陽地處東北亞地區(qū)中心地帶，與日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯等國家的主要城市同在等距離輻射線上。在以沈陽為中心的 150 公里的半徑內(nèi)，有中國著名的鋼都鞍山、煤都撫順、煤鐵之城本溪、煤電之城阜新、石油之城盤錦、輕紡之城丹東、化纖之城遼陽和糧煤基地鐵嶺，形成了集遼寧60%生產(chǎn)力的大都市圈，構(gòu)成以沈陽為核心的擁有2500萬人口的遼寧中部城市群和經(jīng)濟區(qū)。

沈陽的金融機構(gòu)遍布全市，金融機構(gòu)數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)首位。沈陽現(xiàn)代銀行體系已經(jīng)基本形成，建立了在中央銀行調(diào)控下，國有商業(yè)銀行為主體、政策性金融與商業(yè)金融相分離，股份制商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行及廣大城鄉(xiāng)信用社及多種金融機構(gòu)并存的銀行組織體系。中國人民銀行東北區(qū)行總部設(shè)在沈陽，依法在遼寧、吉林、黑龍江三省履行中央銀行職能。沈陽的證券交易額位居?xùn)|北地區(qū)榜首，在沈陽設(shè)立分公司或總部的證券公司3家，包括德邦證券有限責(zé)任公司、中天證券有限責(zé)任公司和沈陽誠浩證券經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司，這三家公司均由中國證監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立。總的來說，沈陽地處東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，其金融業(yè)發(fā)展具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域輻射帶動力。

二、沈陽構(gòu)建金融中心的主要問題分析

（一）城市規(guī)劃定位不清晰，存在惡性競爭局面

由于金融資源的需求性大、流動性強的特點，沈陽周邊城市為了自身經(jīng)濟發(fā)展，不斷推出新的發(fā)展政策和措施，促使資金爭奪與市場競爭更趨激烈。其中主要競爭對手是大連，大連是被譽為“北方小香港”，開放程度高，金融資源流動性強，大連商品交易所是東北地區(qū)唯一的證券期貨類交易所，擁有優(yōu)于沈陽的金融外包能力。在沈陽金融中心建設(shè)的過程中，沈陽和大連的城市發(fā)展如何定位，如何積極發(fā)揮兩者自身優(yōu)勢避免金融業(yè)的惡性競爭是首先考慮的問題。

（二）金融市場體系不健全，存在著局限性

沈陽雖然各類金融機構(gòu)眾多，但缺乏健全的體系，功能也不完備，從交易方式看，也主要是現(xiàn)貨市場交易，衍生品市場還沒有真正建立。而近幾年，金融衍生品交易的絕對量和相對量都不斷上升，市場份額連續(xù)多年保持在90%以上，成為市場的主導(dǎo)。沈陽僅憑機構(gòu)多不能成為金融中心，關(guān)鍵還取決于是否能夠形成金融中心的功能。由于我國金融市場沒有完全放開，在利率市場化、資本賬戶項下可自由兌換實現(xiàn)之前，任何一個城市成為金融中心都很難，沈陽也很難脫離這種局限性。金融市場自由度和開放程度較低，存在許多金融管制，使得沈陽金融企業(yè)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域，金融活動及金融資源跨地區(qū)流動難以完全按市場規(guī)則流動和集聚，進(jìn)而影響到沈陽構(gòu)建金融中心的深度發(fā)展。

（三）金融政策法規(guī)不完善，信用水平有待提高

沈陽在法律體系、會計制度、審計制度、信息披露機制、交易結(jié)算系統(tǒng)和監(jiān)管體系等方面仍非常欠缺。在銀行信貸活動中，企業(yè)或個人違背誠信原則的行為時有發(fā)生，加上地方中介機構(gòu)發(fā)展滯后，會計、審計以及信息披露等標(biāo)準(zhǔn)不高，由此引發(fā)的騙貸現(xiàn)象屢禁不止。同時，由于金融法規(guī)滯后和不完善，企業(yè)在改制過程中逃廢銀行債務(wù)，致使道德風(fēng)險增大，銀行不良資產(chǎn)增多，嚴(yán)重威脅著金融體系的安全。因此，健全建立信用體系是沈陽構(gòu)建區(qū)域性金融中心的重要問題。

三、沈陽金融中心構(gòu)建過程中問題的相關(guān)對策

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷完善金融市場機制

遼寧省政府首先定位好沈陽、大連經(jīng)濟發(fā)展的方向，將大連作為沈陽金融中心的輔助力量，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的互補。其次充分利用國家給予的“振興東北老工業(yè)”政策，通過政策法規(guī)不斷規(guī)范引導(dǎo)市場，推動二板市場和產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，加大金融市場配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極努力建設(shè)多元化、多層次、多功能的金融市場服務(wù)體系。具體而言，推動銀行業(yè)擴大信貸投放，增強銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟的主渠道作用；發(fā)育多層次的資本市場，推動企業(yè)多渠道融資；加強金融機構(gòu)體系建設(shè)，加快金融機構(gòu)聚集，大力組建保險等法人金融機構(gòu)，設(shè)立一批小額貸款公司，擴大村鎮(zhèn)銀行試點等等。

（二）加強京津金融合作，建設(shè)有東北區(qū)域特色的金融中心

合作既能帶來金融的集聚效應(yīng)，同時又避免由于盲目競爭帶來的資源浪費。沈陽應(yīng)加強與京津金融合作，積極利用北京作為國家政治信息中心的優(yōu)勢政策和信息資源，貫通京津冀經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，利用好自身區(qū)位優(yōu)勢，通過構(gòu)建東北亞區(qū)域交流合作的平臺，不斷加強同周邊區(qū)域和周邊國家的金融合作，增加自身區(qū)域影響力，建設(shè)東北特色的金融中心。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強人才集聚和金融創(chuàng)新

沈陽應(yīng)當(dāng)適時出臺金融業(yè)發(fā)展配套規(guī)章制度，在會計準(zhǔn)則、評估準(zhǔn)則、產(chǎn)權(quán)制度等方面達(dá)到國際化、規(guī)范化。同時，沈陽應(yīng)當(dāng)利用國際金融機構(gòu)加快在中國發(fā)展為契機，適應(yīng)金融機構(gòu)集團化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢，出臺優(yōu)惠政策吸引外資機構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)金融方面專業(yè)人才，加強與高等院校的合作，不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，同時防范各類金融風(fēng)險，為金融中心發(fā)展提供長遠(yuǎn)的動力和完善的保障。

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