周月星

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在破解難題中提高海防管控聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)質(zhì)量

周月星

內(nèi)容摘要：組織開展海防管控聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，是著眼應(yīng)對國家海上安全威脅、完成海防管控任務(wù)組織的聯(lián)合行動訓(xùn)練，對提高軍地聯(lián)合管?？睾Ｄ芰τ兄种匾默F(xiàn)實意義。當(dāng)前，組織海防管控聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，涉及對象多元、組織協(xié)調(diào)復(fù)雜、聯(lián)合融合困難，必須軍地合力，認(rèn)真解決“與誰聯(lián)”“怎么訓(xùn)”“機制化”“怎么保”等問題，有效提高聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的質(zhì)量效益。

關(guān)鍵詞：海防管控 聯(lián)演聯(lián)訓(xùn) 能力建設(shè) 軍地聯(lián)系

作者：周月星，山東省軍區(qū)參謀長，大校

近年來，通過多次組織以海防管控行動為課題的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)實踐活動，筆者深刻地認(rèn)識到，組織聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)是提高軍地聯(lián)合管?？睾崙?zhàn)能力的有效途徑。必須緊貼形勢任務(wù)，密切軍地聯(lián)系，完善制度機制，促進海防管控聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實。

一、海防管控任務(wù)多重，聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)對象多，必須解決好“與誰聯(lián)”的問題

海防管控涵蓋偵察預(yù)警、海上封控、海上救援、島岸防衛(wèi)、難民收容等多項行動任務(wù)，需要協(xié)同的對象多、任務(wù)重，必須合理確定聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)對象，突出做好“四個聯(lián)”。與現(xiàn)役部隊聯(lián)。發(fā)揮現(xiàn)役部隊指揮機構(gòu)完整、武器裝備配套、訓(xùn)練設(shè)施完善、人才資源充足的優(yōu)勢，重點聯(lián)合沿海部署的軍兵種部隊，編組構(gòu)成遠(yuǎn)中近、陸?？找惑w的偵察、封控、打擊力量體系，組織開展偵察預(yù)警、海上封控、島岸防衛(wèi)等行動演練。通過聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，密切軍兵種部隊間指揮、通信、協(xié)同、保障關(guān)系，提高協(xié)調(diào)一致行動能力，促進平時訓(xùn)練與戰(zhàn)時行動的有效銜接。與地方涉海單位聯(lián)。發(fā)揮地方涉海單位機構(gòu)完整、編制齊全、設(shè)施配套的優(yōu)勢，重點聯(lián)合海事、海警、漁政、公安、邊防、海關(guān)、檢驗檢疫等地方涉海部門，與現(xiàn)役部隊混合編組，構(gòu)成海上偵察、封控群（隊），或單獨編組構(gòu)成海上救援、收容力量，開展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，逐步提高地方涉海力量遂行支海、衛(wèi)海、封海、控海等任務(wù)能力。與政府部門聯(lián)。發(fā)揮駐地政府部門機構(gòu)完備、協(xié)調(diào)能力強、動員潛力大等優(yōu)勢，重點聯(lián)合駐地市、縣（區(qū)）政府和財政、民政、交通等部門單位，配合做好聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)場地設(shè)施、安全保衛(wèi)、通信機要、食宿交通、會議宣傳等各項保障。也可由政府部門牽頭負(fù)責(zé)，單獨完成一項或多項行動任務(wù)。聯(lián)合政府部門參與聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，能夠有效壯大海防管控力量，豐富管控資源，提高管控效能。與社會群體聯(lián)。發(fā)揮駐地社會群體人員數(shù)量多、分布區(qū)域廣、設(shè)施類型全等優(yōu)勢，重點聯(lián)合漁業(yè)捕撈、海陸運輸、車輛維修、供水供電、餐飲服務(wù)、語言翻譯等社會力量，參加聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的支援與保障工作。聯(lián)合社會群體參與聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，能夠廣泛吸納社會資源，形成群管群防的良好態(tài)勢，彌補建制力量難以全區(qū)域、無縫隙管控的不足。

二、涉海力量部署分散，聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)組織難，必須解決好“怎么訓(xùn)”的問題

涉海力量部署分散，組織聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)難度大。必須以使命任務(wù)為牽引，緊密結(jié)合自身特點，整合資源，注重實效，活用手段，科學(xué)練兵，確保遠(yuǎn)的拉近、散的集中、難的化解，走活信息化條件下聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的方法路子。首先，要搞好頂層設(shè)計。立足全局，圍繞“訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)”設(shè)計方案、制定細(xì)則。依據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)設(shè)計，圍繞擔(dān)負(fù)任務(wù)，研究確定行動目標(biāo)，劃分行動時節(jié)，明確行動要點，確保聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)緊貼實戰(zhàn)。依據(jù)管控力量設(shè)計，著眼駐軍單位、地方涉海力量、社會群體等海防管控主體力量，圍繞管?？睾Ｄ芰^(qū)分任務(wù)，圍繞演練行動科學(xué)編組，切實形成海防管控整體合力。依據(jù)戰(zhàn)場環(huán)境設(shè)計，從沿岸地形、?？涨?、電磁環(huán)境、民社情入手，選擇地理特征明顯、有代表性的地域海域空域，營造近似實戰(zhàn)的訓(xùn)練環(huán)境。其次，要抓好分類施訓(xùn)。強化指揮機構(gòu)自訓(xùn)自演。各級指揮機構(gòu)作為海防管控行動的“樞紐”，要結(jié)合使命任務(wù)，自行組織學(xué)習(xí)相關(guān)軍事理論知識，加強自動化指揮及計算機應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，加強室內(nèi)想定作業(yè)、室外沙盤與現(xiàn)地推演研練，提高對戰(zhàn)斗情況的科學(xué)決策與處置能力。強化單元集成訓(xùn)練。依托現(xiàn)有訓(xùn)練資源，嚴(yán)密組織車、炮、臺、站、艇的單元集成訓(xùn)練，逐級訓(xùn)練、逐級合成、逐級形成戰(zhàn)斗力。強化戰(zhàn)術(shù)行動合練合演。圍繞單個戰(zhàn)術(shù)行動，按照先室內(nèi)后室外，先機關(guān)后基層，先縮小場地后實際場地的順序，上導(dǎo)下演、邊導(dǎo)邊演、導(dǎo)演結(jié)合，逐課題、逐內(nèi)容，逐環(huán)節(jié)、逐步驟演練，提高各聯(lián)訓(xùn)單位遂行單個行動任務(wù)能力。第三，要改進方法手段。選取典型區(qū)域集中訓(xùn)。依托選定的演練區(qū)域，將各聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)對象集中起來，統(tǒng)管、統(tǒng)訓(xùn)、統(tǒng)演、統(tǒng)保，實現(xiàn)資源共享，整體融合。依托網(wǎng)絡(luò)平臺分散訓(xùn)。利用指揮專網(wǎng)、政府網(wǎng)等軍內(nèi)軍地網(wǎng)絡(luò)平臺，采取分網(wǎng)作業(yè)、人工轉(zhuǎn)接、信息互通等方法，實現(xiàn)異地同步參演參訓(xùn)。利用模擬手段仿真訓(xùn)。加強與軍地院校、科研院所合作交流，綜合運用計算機模擬仿真技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，開發(fā)海防管控模擬訓(xùn)練軟件，對作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)環(huán)境、作戰(zhàn)效能等進行全方位仿真模擬，增強聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)質(zhì)量效益。

三、演訓(xùn)單位類型多樣，聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)合成難，必須解決好“機制化”的問題

按照“質(zhì)量效益至上，責(zé)任目標(biāo)明確，機制模式健全，安全管理可靠”的要求，建立常態(tài)化、規(guī)范化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機制。軍地協(xié)作機制。針對管控力量多元合成難，健全高效合成機制，模塊化編組海防部隊、海軍、武警、地方涉海力量，有效遂行偵察預(yù)警、海上封控、海上救援等任務(wù)。針對管控對象敏感復(fù)雜控制難，健全立體防控機制，打破海島為點、海岸為線的傳統(tǒng)防御思維的束縛，依托豐富的軍事、航運、漁業(yè)、人防、警力資源，提升倚陸制海、前沿預(yù)警、空中管控和后方維穩(wěn)能力。針對海上突發(fā)情況緊急應(yīng)變難，健全協(xié)同配合機制，組織實戰(zhàn)化協(xié)同訓(xùn)練，實現(xiàn)軍警民“跨區(qū)域、跨部門、跨兵種”聯(lián)合聯(lián)動。質(zhì)量評估機制。警備區(qū)（軍分區(qū)）專設(shè)軍地聯(lián)訓(xùn)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的統(tǒng)籌謀劃與組織實施，重點落實“三項制度”。計劃審定制度。聯(lián)訓(xùn)辦公室制定總體訓(xùn)練計劃，送各聯(lián)訓(xùn)單位審簽下發(fā)，各單位業(yè)務(wù)部門制定分支計劃，并嚴(yán)格施訓(xùn)。進度監(jiān)控制度。建立聯(lián)訓(xùn)工作進度顯示表和訓(xùn)練質(zhì)量評估表，各聯(lián)訓(xùn)單位先行組織自查抽查，掌握訓(xùn)練進度與質(zhì)量，及時糾正存在的問題與偏差；聯(lián)訓(xùn)辦公室每周組織抽查，每月通報講評?？己嗽u定制度。聯(lián)訓(xùn)辦公室依據(jù)大綱和相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取聯(lián)訓(xùn)辦公室抽考與聯(lián)訓(xùn)單位普考相結(jié)合的方法，突出考理論、考操作、考指揮、考協(xié)同，定量分析，綜合評定，以考促訓(xùn)。責(zé)任管理機制。建立目標(biāo)管理機制。全面引入目標(biāo)管理法、指標(biāo)管理法，將訓(xùn)練總體目標(biāo)層層分解細(xì)化，推行目標(biāo)管理責(zé)任制；指揮機構(gòu)與各聯(lián)訓(xùn)單位，部隊與各專業(yè)分隊，班排與參訓(xùn)個人，分級簽訂訓(xùn)練目標(biāo)責(zé)任書，做到人人有壓力、肩上有擔(dān)子。建立安全管理機制。針對聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)相對開放、人多面廣、環(huán)境復(fù)雜、管理寬松的特點，強化安全意識，實施延伸管理。開訓(xùn)前，組織針對性教育和安全管理培訓(xùn)，增強防奸保密、安全防范意識；訓(xùn)練期間，加強檢查、抽查，防微杜漸、防患未然，狠抓安全管理工作末端落實，確保訓(xùn)練質(zhì)量與安全管理“雙豐收”。獎懲激勵機制。對照訓(xùn)練目標(biāo)和安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格實施考評、落實獎懲。對完成責(zé)任目標(biāo)成績突出、綜合能力素質(zhì)進步明顯、遵章守紀(jì)好的官兵與地方人員，給予精神與物質(zhì)雙重獎勵；對未完成責(zé)任目標(biāo)的單位和個人，取消年度先進評比資格；對訓(xùn)練中因組織不嚴(yán)、指揮不當(dāng)發(fā)生安全責(zé)任問題的，嚴(yán)肅查處，決不姑息。

四、演訓(xùn)兵力裝備多元，聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)保障難，必須解決好“怎么?！钡膯栴}

當(dāng)前，海防管控聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)保障渠道雖然較多，但各種法規(guī)制度尚不健全，保障滯后問題比較突出，必須采取行之有效措施，切實做到“四個強化”，推進聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)保障工作長效發(fā)展。強化資源共享。積極引導(dǎo)沿海民兵、治安組織完善聯(lián)戶聯(lián)防、保安巡邏、治安志愿者等群防群治模式，配合海防部隊、公安邊防分隊開展巡邏管控。著眼軍民共建共用，把戰(zhàn)備道路、軍用機場碼頭、部隊營房、人防工程等涉軍項目納入城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進部隊?wèi)?zhàn)斗力增長與地方生產(chǎn)力提高有機結(jié)合、一體提升，實現(xiàn)資源最大限度共享。強化軍民融合。加強地方醫(yī)療救護、交通運輸、車輛維修、船舶修造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與軍需供給的有機融合，促進軍民技術(shù)相互滲透、軍品民品對接共享、軍地需求互通兼容，拓寬聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)保障途徑。強化規(guī)范發(fā)展。部隊在取得上級認(rèn)可的前提下，廣泛調(diào)研，選擇信用好、質(zhì)量高、費用低的地方保障機構(gòu)，簽訂保障合同，明確雙方責(zé)任，提高保障效益。建立與駐地政府的溝通協(xié)調(diào)機制，在參訓(xùn)地方單位、人員、場地、設(shè)施、器材保障上，爭取政府部門的大力支持。落實訓(xùn)練補貼補償制度，及時化解軍民矛盾，避免出現(xiàn)“一錘子買賣”式短期行為，促進聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)保障持續(xù)發(fā)展。強化實時投入。著眼服務(wù)海防管控實戰(zhàn)需要，提升綜合保障實力，科學(xué)統(tǒng)籌管控力量、武器裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)等建設(shè)，明確保障渠道，優(yōu)先落實投入，特別是國家邊海防委員會檢查評估的具體內(nèi)容，要細(xì)化分解，缺什么補什么，從嚴(yán)從實準(zhǔn)備。按照軍地一體區(qū)域聯(lián)保原則，依托各方力量，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，互為補充、形成合力。將海防工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)一研究部署，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任統(tǒng)一考察考核，納入地方財政預(yù)算統(tǒng)一安排落實，切實為聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)提供及時、長效、可靠的綜合保障。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E255 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-00072-03