□雷振華　□王海濤（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

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加強(qiáng)社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督的必要性和措施

□雷振華□王海濤（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

摘要：隨著水利工程建設(shè)任務(wù)的迅速增加、建設(shè)管理模式的不斷創(chuàng)新以及投融資體制的探索發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督工作面臨很大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督效率和震懾作用刻不容緩。文章從加強(qiáng)社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督方面進(jìn)行了分析，對(duì)轉(zhuǎn)變觀念思路、豐富社會(huì)監(jiān)督的措施和方法進(jìn)行了探討，以期幫助提高質(zhì)量監(jiān)督實(shí)效。

關(guān)鍵詞：社會(huì)監(jiān)督；質(zhì)量管理；質(zhì)量監(jiān)督

0引言

近年來，隨著水利工程建設(shè)任務(wù)的迅速增加、建設(shè)管理模式的不斷創(chuàng)新以及投融資體制的探索發(fā)展，如何提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效率和震懾作用，成為亟待解決的課題。文章從完善社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督的措施和方法方面進(jìn)行了一些分析，通過增加社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督力度，幫助監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督實(shí)效。

1社會(huì)監(jiān)督開展現(xiàn)狀

1.1國家高度重視

一直以來，社會(huì)監(jiān)督都是政府監(jiān)管水利工程建設(shè)質(zhì)量非常重視的手段，在相關(guān)政策法規(guī)中均有明確規(guī)定。

《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》要求，完善質(zhì)量工作體制機(jī)制。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局。增強(qiáng)公眾的質(zhì)量維權(quán)意識(shí)，建立社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督員制度。加強(qiáng)質(zhì)量輿論監(jiān)督。

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》明確提出，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。

《河南省水利廳關(guān)于建立水利工程建設(shè)社會(huì)監(jiān)督制度的通知》明確，達(dá)到工程質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全的四大目標(biāo)，在監(jiān)察、稽察、質(zhì)量安全、審計(jì)等政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還要充分依靠和自覺接受廣大群眾、媒體等社會(huì)監(jiān)督，以保證黨和政府的決策落實(shí)到實(shí)處。

1.2措施相對(duì)被動(dòng)

目前，河南省水利部門采取的社會(huì)監(jiān)督方式，主要是接受質(zhì)量舉報(bào)。如河南省水利廳在河南水利網(wǎng)設(shè)立“質(zhì)量與安全投訴舉報(bào)信息平臺(tái)”，公布省級(jí)舉報(bào)聯(lián)系方式；各地市水行政主管部門在本部門的網(wǎng)站上，各項(xiàng)目法人在建設(shè)工地設(shè)立的標(biāo)志牌上，分別公布省、市級(jí)水行政主管部門受理舉報(bào)的聯(lián)系方式。

這種僅公布聯(lián)系方式的措施，從某種意義上說，就是“坐等上門”，非常被動(dòng)，并沒有充分“借到”社會(huì)監(jiān)督的力量。

1.3社會(huì)監(jiān)督意愿強(qiáng)

水利工程是典型的公共設(shè)施，不僅關(guān)系到國家防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，是社會(huì)各界關(guān)注的要點(diǎn)。接到過的質(zhì)量舉報(bào)，有來自水利部門的職工，有來自施工單位聘用的農(nóng)民工，還有工程所在地的農(nóng)民兄弟，當(dāng)然還有不少的匿名舉報(bào)，雖然無法得知其身份，但是依然能感受到那份對(duì)水利事業(yè)的熱心和責(zé)任感。

1.4社會(huì)監(jiān)督力量偏弱

河南省社會(huì)監(jiān)督力量不強(qiáng)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是組織形式分散。當(dāng)前接受到的質(zhì)量舉報(bào)，主要來自于個(gè)人，星星點(diǎn)點(diǎn)，各自為政，沒有形成集中的監(jiān)督力量。二是監(jiān)督途徑單一。非參建人員監(jiān)督，一般是通過非正規(guī)、非正式方式進(jìn)入工地現(xiàn)場，了解工程施工情況。雖然歡迎社會(huì)各界的監(jiān)督，但是并沒有提供足夠便利的途徑。三是監(jiān)督手段單一。因?yàn)槭鼙O(jiān)督途徑的影響，非參建人員監(jiān)督一般只能靠目測觀察，無法接觸到工程設(shè)計(jì)、施工記錄等資料，更無法開展質(zhì)量檢測，可能導(dǎo)致判斷偏離。四是專業(yè)知識(shí)較少。除了質(zhì)量舉報(bào)，也有工程所在地的群眾反映工程質(zhì)量情況，但是因?yàn)樗麄儾痪邆鋵I(yè)知識(shí)，付出了時(shí)間精力，卻沒有打中關(guān)鍵點(diǎn)。五是溝通反映渠道較少。目前，溝通反映渠道最為暢通的是水利部門公布的舉報(bào)平臺(tái)。社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，不一定都要上升到舉報(bào)的程度，有些問題和參建單位溝通一下，應(yīng)該就能夠幫助提高工程質(zhì)量，但是這個(gè)溝通渠道的建立大多沒有制度保障，受管理人員個(gè)人因素影響較大。

2加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的必要性

2.1政府監(jiān)督工作需要

《水利部關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見＞的通知》要求，按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理的水利工程（包括新建、擴(kuò)建、改建），要實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋；要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式；推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督；突出對(duì)質(zhì)量管理薄弱的項(xiàng)目和質(zhì)量信用較差的市場主體的監(jiān)督。

《水利部關(guān)于印發(fā)貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見的通知》提出工作目標(biāo)：人民群眾對(duì)水利工程質(zhì)量（特別是民生水利工程質(zhì)量）滿意度明顯提高，水利工程質(zhì)量投訴率顯著下降。

在政府監(jiān)督力量增長不大，監(jiān)督任務(wù)劇增、質(zhì)量目標(biāo)提升的形勢下，按照創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式的要求，引導(dǎo)好、組織好、開展好社會(huì)監(jiān)督工作，加大對(duì)被監(jiān)督單位的“全過程”信用數(shù)據(jù)收集，可有效避免政府監(jiān)督被“應(yīng)付檢查”行為蒙蔽，對(duì)于推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督，是一個(gè)非常值得嘗試的辦法。

2.2社會(huì)公眾需要

當(dāng)前，社會(huì)公眾參與公共事務(wù)的意識(shí)已經(jīng)覺醒，他們對(duì)水利工程建設(shè)工作的關(guān)心“宜疏不宜堵”。需要主動(dòng)完善制度保障，設(shè)立有效的激勵(lì)機(jī)制，降低社會(huì)監(jiān)督參與難度，建立充分、有效、平等的參與通道，吸引社會(huì)各界有序加入到社會(huì)監(jiān)督中來，盡快形成較為成熟、規(guī)范的社會(huì)監(jiān)督模式，最大程度的滿足社會(huì)監(jiān)督的意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督人員的責(zé)任感和價(jià)值感。

3社會(huì)監(jiān)督體制完善措施

3.1轉(zhuǎn)變觀念，完善監(jiān)督制度

水利部門要轉(zhuǎn)變社會(huì)監(jiān)督工作理念，變“坐等上門”為“主動(dòng)組織”。制定社會(huì)監(jiān)督工作方案，主動(dòng)開展社會(huì)監(jiān)督組織工作；按照職能管理權(quán)限，抽查有關(guān)單位社會(huì)監(jiān)督工作組織開展情況，并公示相關(guān)信息。項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位要建立社會(huì)監(jiān)督溝通渠道，明確專人接待社會(huì)監(jiān)督人士，負(fù)責(zé)預(yù)約接訪、安排查看現(xiàn)場和調(diào)閱相關(guān)資料、整理問題上報(bào)、反饋整改情況，并對(duì)社會(huì)監(jiān)督人士在施工區(qū)域的安全負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促責(zé)任單位及時(shí)梳理歸類，督促落實(shí)整改，將整改情況納入質(zhì)量預(yù)警的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

根據(jù)社會(huì)監(jiān)督工作方案，不定期對(duì)社會(huì)監(jiān)督人士開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象主要面向社會(huì)公眾，如人民群眾、社會(huì)組織、新聞媒體。通知方式以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公告為主，定向書面邀請(qǐng)為輔，吸引社會(huì)公眾自愿報(bào)名，邀請(qǐng)社會(huì)組織、新聞媒體等派人參加。培訓(xùn)班上，公布近期河南省實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，普及水利工程建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)，講解相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督主要措施，解答大家關(guān)心的焦點(diǎn)問題。

水利工程開工初期，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕姶韰⒓訕I(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。主要講解該工程設(shè)計(jì)方案、主要技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督工作方法、社會(huì)監(jiān)督工作方式以及安全知識(shí)等。提高當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，具備開展社會(huì)監(jiān)督的基本能力。

3.3設(shè)立開放日，組織有序監(jiān)督

根據(jù)社會(huì)公眾關(guān)心的焦點(diǎn)和工程建設(shè)的實(shí)施情況，設(shè)立“社會(huì)監(jiān)督開放日”，組織社會(huì)公眾到工程現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有責(zé)任做好組織工作，確保整個(gè)流程有序開展。為確保社會(huì)監(jiān)督工作效果，開放日之前，要將工程概況、工程進(jìn)度、當(dāng)前施工內(nèi)容、主要技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量控制要點(diǎn)等資料發(fā)放到位，并擬定社會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，做好人員分工。檢查結(jié)束，要及時(shí)公示相關(guān)情況，并督促參建單位落實(shí)整改。

3.4建立數(shù)據(jù)庫，收集信用信息

社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按照工程項(xiàng)目、參建單位和從業(yè)人員，分別記入相應(yīng)的信用檔案中，與政府質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題同等對(duì)待。根據(jù)信用記錄，對(duì)工程項(xiàng)目、水利企業(yè)和從業(yè)人員作出動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)，作為判定質(zhì)量管理薄弱項(xiàng)目和質(zhì)量信用較差市場主體的重要依據(jù)，開展分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督。

3.5加大查處，震懾不法行為

根據(jù)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及信用評(píng)價(jià)情況，加大對(duì)不良信用行為的查處和曝光力度，讓違法違規(guī)者及時(shí)足額付出應(yīng)有的違法成本。懲罰不是目的，目的是預(yù)防和控制。通過懲罰的震懾作用，促進(jìn)自發(fā)提高質(zhì)量意識(shí)，質(zhì)量警鐘長鳴，有效減少不良質(zhì)量行為，形成良性循環(huán)、健康發(fā)展的行業(yè)氛圍。

3.6嚴(yán)明紀(jì)律，樹立良好形象

社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍代表社會(huì)公眾形象，代表人民群眾把關(guān)工程質(zhì)量。社會(huì)監(jiān)督的目的是為了促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高，為了讓人民群眾更加放心，為了公共設(shè)施更加高效、廉潔的實(shí)施。因此，制定嚴(yán)明的工作紀(jì)律，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督工作有序高效開展是十分必要的。堅(jiān)決杜絕妨礙社會(huì)監(jiān)督工作公正、客觀、有序開展的惡劣行為。

3.7記錄監(jiān)督行為，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向

為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可建立“社會(huì)監(jiān)督人員行為記錄”，登記其在歷次培訓(xùn)和社會(huì)監(jiān)督工作中的表現(xiàn)。對(duì)社會(huì)監(jiān)督工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，給予表彰；對(duì)確實(shí)不適合社會(huì)監(jiān)督工作的人員，施以“勸退”；對(duì)違反工作紀(jì)律，擾亂工作秩序，影響社會(huì)監(jiān)督工作正常開展的人員，堅(jiān)決“清除”。

通過完善社會(huì)監(jiān)督措施，推動(dòng)形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，推進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

（責(zé)任編輯：劉青）

中圖分類號(hào)：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8853（2016）05-0113-02

作者簡介：雷振華（1982-），女，工程師，主要從事水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。

收稿日期：2016-01-27