楊津濤

為進(jìn)一步嚴(yán)格槍支使用制度，1996年出臺了《槍支管理法》。這部法律完善了槍支管理制度，確立了“非法持槍就是犯罪”原則。

近日，美國奧蘭多一家同性戀夜總會發(fā)生槍擊案，造成至少50人死亡、數(shù)十人受傷。事件發(fā)生后，要不要全面禁槍，再一次成為美國社會爭論的焦點。

揆諸歷史，美國對于槍支的管控，有一個不斷嚴(yán)厲的過程；同樣，中國現(xiàn)行的禁槍制度，也不是一蹴而就的。

西方主要國家大都主張控槍而非禁槍，允許公民通過合法途徑獲得槍支

通常來說，槍支的使用者有兩種，一種是國家暴力機(jī)關(guān)，如軍隊、警察等；另一種則是公民個人。各國槍支管理制度的不同，主要表現(xiàn)在對后一種使用者的管控上。西方主要國家，如美國、英國、法國、加拿大、德國、瑞士，亞洲的以色列、印度、泰國、也門，以及南美的巴西等國家，或者出于自衛(wèi)需要，或者出于收藏、休閑用途，大都允許本國公民合法擁有槍支，只是管控力度各有不同。

美國是個人擁有槍支最多的國家，相關(guān)立法也較完善，如嚴(yán)格規(guī)定，有犯罪記錄者、精神病患者等不得擁有槍支；購買槍支時必須出示證明身份的駕照和社會安全號碼；其個人和所購槍支信息，都會被記錄在案；如果將槍支賣給非法持槍者，將面臨10年的監(jiān)禁。作為中立國的瑞士，奉行“全民皆兵”，公民服役期滿后，可將所有槍支帶回家中，于是瑞士幾乎是家家都有槍。相比之下，巴西的規(guī)定更為嚴(yán)格，除了對購買者年齡等做了規(guī)定外，還要求購買的槍支能保存在家里或單位中，不允許攜帶外出。

中國的槍支管控史，有一個曲折的過程

1949年以來，中國對槍支的管理經(jīng)過了幾個階段：

1、50-60年代政策寬松，部分公務(wù)人員如中學(xué)校長，可以擁有槍支

民國期間，無論是北洋政府，還是國民政府，都允許個人合法擁有槍支，加之長年戰(zhàn)亂，民間散落槍支極多。

1949年后，新政權(quán)亟需收繳槍支，并規(guī)范槍支使用，于是頒布了《槍支管理暫行辦法》。其主要內(nèi)容是：1、規(guī)定了對槍支的定義，不包括獵槍；2、繳獲或拾獲的槍支、彈藥，必須上交；3、除部隊、公安外，“市、縣級以上人民政府之科長以上干部”“區(qū)級人民政府之主要負(fù)責(zé)干部”“各機(jī)關(guān)之交通員、通訊員、首長警衛(wèi)員”，以及部分公營工廠、商店、學(xué)校等人員，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，也可佩帶槍支；4、攜帶槍支，必須同時佩帶政府頒發(fā)的持槍證。

由于這一時期對持槍人員的定義較為寬泛，因此在收繳武器行動后，民間還是有大量槍支遺留下來。1963年，山東省對政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的自衛(wèi)槍支進(jìn)行登記，總計有各種槍支2.29萬支，子彈220萬發(fā)。僅昌灘、聊城的3426支短槍中，就有1415支分散在不應(yīng)持有槍支的人手中，包括中學(xué)校長、農(nóng)場場長。

2、“文攻武斗”時期，槍支管理一度失序，槍支彈藥大量流入民間

1967年8月10日，中央出臺《中共中央關(guān)于處理江西問題的若干決定》，要求“在條件成熟的地區(qū)，要把革命群眾武裝起來?！窈?，軍分區(qū)、人武部，決不準(zhǔn)以任何借口把槍枝彈藥發(fā)給或變相發(fā)給保守派?！彪S后，槍支在民間泛濫開來。如中國工程院院士劉大響回憶，“1966年8月中旬的某一天……一家工廠的‘造反派駕駛汽車、帶著武器來6006所企圖搶奪所警衛(wèi)連的槍支，與所的另一派群眾組織發(fā)生沖突。當(dāng)時，我正在圖書館查閱資料，突然聽到槍聲，后來才知道是來搶槍的‘造反派開槍打死了這個群眾組織3個人?！?/p>

當(dāng)時到底有多少槍支彈藥流入民間呢？有數(shù)據(jù)顯示：“到1969年9月止，據(jù)不完全統(tǒng)計，被搶的武器和收回武器的情況是：被搶奪的各種槍1877216（支、挺），收回2131036（支、挺）；被搶奪的各種火炮10266門，收回火炮14828門；被搶奪的各種槍彈44217萬發(fā)，收回槍彈34004萬發(fā)；被搶奪的各種炮彈390642發(fā)，收回炮彈294259發(fā)；被搶奪的手榴彈2719545枚，收回手榴彈2734381枚（統(tǒng)計中收繳數(shù)大于被搶數(shù)的現(xiàn)象，是因為搶奪數(shù)中沒有統(tǒng)計軍工廠生產(chǎn)的新產(chǎn)品和群眾組織自制的武器彈藥）。

80年代政策重建，管控收緊，重點清理黨政干部的配槍

改革開放后，制定了新的《槍支管理辦法》，對合法持槍者有了更明確的界定。同1951年的立法相比，現(xiàn)在只有邊防地區(qū)、海防地區(qū)，及其他偏僻地區(qū)的黨政干部，企事業(yè)單位的保衛(wèi)部門，及其他極少數(shù)需要武器的單位，才能在被許可的情況下佩帶槍支。

這一時期，黨政干部配槍成為一大問題，山東省在《槍支管理辦法》頒布當(dāng)年，就在全省收繳了非法佩帶槍支6393支。此后，山東多次清理省內(nèi)自衛(wèi)武器，如1983年收回不應(yīng)佩帶的槍支1420支；1984年收繳不符合佩帶規(guī)定、不堪使用的槍支4335支、子彈2萬余發(fā)。

為整治黨政干部配槍問題，公安部在1986年專門下發(fā)通知，稱當(dāng)時“黨政干部佩帶槍支的范圍越來越寬，數(shù)量越來越多”，僅1985年河北省就從黨政干部手中收回不該配發(fā)的槍支1200多支。通知還舉有黨政干部保管槍支不善，引發(fā)惡性事件的案例，如邯鄲市供電局副局長的張曉旭將“五四”手槍和10發(fā)子彈放在家中，被犯罪分子偷走，后來在拒捕時打死了一個縣公安局政委；山西淮海機(jī)械廠黨委書記康則敬的手槍被其子拿走，將女友打死。

通知說，“類似情況每年都有發(fā)生，不僅造成一些不應(yīng)有的損失，在群眾中也造成了極壞的影響”，可見規(guī)范公務(wù)用槍極為必要。

90年代，開始全面禁槍

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，一方面由于槍支管理工作相對滯后，另一個方面不少企業(yè)、個人非法生產(chǎn)槍支，導(dǎo)致民間非法槍支數(shù)量大增，惡性事件不斷。

公安部統(tǒng)計，1991—1995年全國發(fā)生殺人、搶劫、強(qiáng)奸等持槍犯罪案件1萬多起，其中1995年就有3000多起。僅1991—1995年，全國收繳各類非法槍支105萬支，其中包括1.3萬支軍用槍。

為進(jìn)一步嚴(yán)格槍支使用制度，1996年出臺了的《槍支管理法》。

這部法律完善了槍支管理制度，確立了“非法持槍就是犯罪”原則。

公務(wù)用槍范圍被再度縮小，完全廢除了黨政干部配備槍支的可能。獵槍的使用也被嚴(yán)格限制，只有政府批準(zhǔn)的狩獵場、相關(guān)科研單位，及獵民、牧民可以配置。

按照解釋，“對獵民配置獵槍，要根據(jù)保護(hù)野生動物的需要，嚴(yán)格加以限制”“牧民（牧業(yè)收入應(yīng)占全部生活收入的50%以上）確因護(hù)牧需要可以按規(guī)定配置獵槍，牧區(qū)中非牧民不得配置獵槍”。

然而在嚴(yán)厲的禁槍制度下，并未能杜絕槍支泛濫的情況。首先，跨國槍支走私情況嚴(yán)重，2000年1月，一輛蒙古貨車在邊境被查，繳獲236盒1.18萬發(fā)俄制口徑槍子彈；同年4月，兩名企圖從云南入境的嫌疑人，帶有48支軍用槍支。其次，由于獲利極高，國內(nèi)制槍、販槍活動猖獗。一支黑槍的成本在200-500元，等販賣至終端市場上，價格至少是4000 元。

預(yù)防槍支犯罪，依舊任重道遠(yuǎn)。

摘自騰訊網(wǎng)