樓紅耀

[摘要]隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國逐漸走上了以工業(yè)為主的發(fā)展道路，其中基層組織的建設(shè)是其中重要的核心內(nèi)容。溫州市屬于能源和原材料的重要基地，在我國占有非常重要的地位。怎樣才能促進溫州工業(yè)強市的發(fā)展，是現(xiàn)階段溫州政府應該重點關(guān)注的話題。文章以加強基層組織建設(shè)，服務工業(yè)強市為基礎(chǔ)，研究了溫州基層組織建設(shè)和工業(yè)強市之間的關(guān)系，希望能夠促進溫州市工業(yè)的更好建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]基層組織；建設(shè)方法；工業(yè)強市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625102

溫州市主要以氣候溫和而得名，是一座歷史非常悠久的文明古城，也是一個工業(yè)力量較強的城市。自從改革開放以來，溫州市就實行了金融體制和小城鎮(zhèn)體制的改革，為工業(yè)的發(fā)展提供了極大的空間。但是，在改革開放之前，溫州市的工業(yè)基礎(chǔ)一直處在薄弱的階段，在1949年時，全市的工業(yè)生產(chǎn)總值只有4468萬元，和其他地區(qū)相比，處于劣勢。雖然改革開放之后溫州市的工業(yè)實力有所上升，但是仍然存在著一些問題。本文從加強基層組織建設(shè)的角度出發(fā)，對溫州市工業(yè)強市的發(fā)展策略進行了分析。

1以工業(yè)強市的需求，加強基層組織的建設(shè)

11按照工業(yè)強市的需求進行基層組織的配置

首先，可以對溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部隊伍進行優(yōu)化，根據(jù)溫州市市委的要求以及規(guī)定的具體的換屆標準，嚴格管理領(lǐng)導成員的就職、減職等，從而確定具體的發(fā)展目標。自從2011年溫州市龍灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部換屆之后，就實現(xiàn)了真正意義上的優(yōu)化，而且整體的科學性和功能也得到了提升；其次，加強村支部隊伍的建設(shè)。在建設(shè)村支部隊伍時，應該實行公眾選擇的形式，由人民群眾來選出作風正派、有能力、覺悟高以及樂于助人的優(yōu)秀黨員加入到村支部的隊伍中[1]。并且，要建立健全村支部管理人員的制度，對村干部和相關(guān)人員進行嚴格的管理，從而加強基層組織的建設(shè)質(zhì)量；最后，增強非工業(yè)性企業(yè)組織的建設(shè)能力。在溫州市進行工業(yè)強市的發(fā)展時，各級黨組織的管理人員可以創(chuàng)建四進非公的活動，即組織建設(shè)非進公、創(chuàng)新優(yōu)化非進公、良好教育非進公以及人員關(guān)心非進公。隨著這種活動的開展，切實提高溫州市基層組織建設(shè)的效率。

12在工業(yè)強市的發(fā)展過程中發(fā)揮基層組織的重要作用

首先，加大機構(gòu)的建設(shè)力度，對其進行有效的協(xié)調(diào)。在溫州市工業(yè)強市的發(fā)展過程中，對于一些工業(yè)聚集區(qū)，在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)長的領(lǐng)導下，創(chuàng)建一個解決工業(yè)矛盾的組織，主要是對工業(yè)發(fā)展過程中的矛盾進行調(diào)節(jié)，避免發(fā)生不必要的麻煩。而且，每個村也成立了以村干部為主的矛盾調(diào)節(jié)組織以及信訪小組等，從而促進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；其次，實施下派干部的計劃，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支部之間的聯(lián)系。如果發(fā)生工業(yè)上面的矛盾時，可以由下派干部出面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支部之間進行調(diào)節(jié)，處理好兩者的關(guān)系，并且給一些頑固人員做思想上的工作，進而加快溫州市工業(yè)強市的發(fā)展步伐；最后，給居民適當?shù)陌l(fā)放補貼，拉近和居民之間的關(guān)系。對于溫州的補貼而言，最主要的是搬遷補貼，因此，溫州市黨組織人員應該站在百姓的角度上思考問題，盡量發(fā)放更多的補貼。

2在三大建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)基層組織的建設(shè)

21以確保工業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，實現(xiàn)基層黨組織的作風建設(shè)在確保工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了提高基層黨組織的作風，可以從以下幾方面出發(fā)：首先，溫州市相關(guān)部門可以積極組織相關(guān)的學習研討會，在思想上加強基層黨組織的作風建設(shè)，從而將工業(yè)強市的理念灌輸?shù)饺藗兊男闹?，共同為工業(yè)強市的發(fā)展努力；其次，在溫州市可以開展互幫互助的活動，通過行動來實現(xiàn)作風建設(shè)的落實。具體可以開展四幫四促或者是領(lǐng)導干部大棒促的活動，也就是以領(lǐng)導干部為主體，將其分布到具體的地區(qū)，對于相關(guān)的項目和對象進行幫扶，從而實現(xiàn)工業(yè)強市的發(fā)展以及為人們帶來巨大的優(yōu)惠。各個部門的基層黨組織還可以在重點園區(qū)、重點企業(yè)實現(xiàn)互幫互促的活動全覆蓋，比如，溫州市龍灣區(qū)為了加強基層組織的建設(shè)，更好地服務工業(yè)強市，就實行了一個領(lǐng)導帶領(lǐng)一個隊伍，運用一個方案解決一個項目的活動。這個活動實行了很長時間，直到現(xiàn)在為止，一部分的重點園區(qū)、企業(yè)等都獲得了非常好的效果，實現(xiàn)了真正意義上的互幫互促，為溫州市工業(yè)強市的發(fā)展帶來了非常好的依據(jù)。

22以促進工業(yè)發(fā)展的入手點，實現(xiàn)基層組織的環(huán)境建設(shè)

在實現(xiàn)溫州市工業(yè)強市發(fā)展的過程中，要想促進基層組織的環(huán)境建設(shè)，可以從以下幾方面促進工業(yè)的發(fā)展：首先，以簡政放權(quán)為根本主題，從而加大行政審批制度的力度。各個部門可以實行行政許可審批項目的處理、取消、方法以及歸檔等。溫州市的市級單位一共上報了將近600項事項，其中包括很多內(nèi)容，通過上述的方法進行處理之后，將其簡化到了200多項，從而提高了行政審批的質(zhì)量和效率。通過對溫州市事業(yè)單位行政許可制度進行整理，充分實現(xiàn)了《溫州市市級行政許可目錄》的規(guī)范性，而且通過自由裁量權(quán)規(guī)范會的舉辦，制定了關(guān)于溫州市行政職權(quán)的目標，從而促進了溫州市工業(yè)強市的發(fā)展；其次，以優(yōu)化工業(yè)強市發(fā)展環(huán)境為主題，實現(xiàn)行政權(quán)力的公開性[2]。溫州市對國家公有和非公有企業(yè)進行了分析，重點研究了社會經(jīng)濟環(huán)境的建設(shè)情況，并且進行了收集和整理，充分反映出了溫州市基層組織的建設(shè)情況和人們的認可情況，從而為工業(yè)強市的發(fā)展創(chuàng)建了一個非常有效的環(huán)境。通過行政執(zhí)法、公共服務的政府職能部門在新聞媒體上的承諾，能夠積極創(chuàng)建溫州市工業(yè)強市具體工作的評價方案，并且對各個行政單位進行評議。另外，還可以建設(shè)行政職責的投訴中心，將投訴電話公布給群眾，讓群眾能夠隨時隨地對溫州市工業(yè)強市的環(huán)境建設(shè)進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不合理的地方要及時進行投訴，相關(guān)的部門要幫助人們解決具體的問題，確保工業(yè)強市環(huán)境的良好建設(shè)。

23以推動工業(yè)發(fā)展為落腳點，實現(xiàn)基層組織項目的全面建設(shè)對于溫州市工業(yè)強市的發(fā)展來說，要以推動工業(yè)發(fā)展為落腳點，從而實現(xiàn)基層組織項目的全面建設(shè)，主要可以從以下幾方面入手：首先，提高人才的培訓力度，切實提高基層組織項目的全面建設(shè)。為了能夠快速實現(xiàn)溫州市工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化的建設(shè)策略，要重點關(guān)注人才的培養(yǎng)，從而實現(xiàn)基層組織項目的全面建設(shè)。各級領(lǐng)導可以在全市范圍內(nèi)選擇具有潛力的優(yōu)秀黨員，并且為他們創(chuàng)建能力培養(yǎng)和素質(zhì)培養(yǎng)的活動，從而提高他們的綜合素質(zhì)，使其成為社會發(fā)展需要的人才，加強基層組織的建設(shè)，更好地為工業(yè)強市的建設(shè)提供服務；其次，加大招商引資的力度，進行基層組織項目的全面建設(shè)。自從溫州市提出工業(yè)強市建設(shè)策略以來，就在不斷引進大企業(yè)以及大項目，在現(xiàn)階段的工業(yè)強市發(fā)展過程中，更要加大招商引資的力度，從而促進溫州市工業(yè)強市的持續(xù)發(fā)展，提高溫州市的工業(yè)經(jīng)濟狀況。

3加強基層組織建設(shè)，服務工業(yè)強市的建設(shè)策略在實施加強基層組織建設(shè)，服務工業(yè)強市建設(shè)的策略基礎(chǔ)上，應該以工業(yè)強市為入手點，積極整合各方面的資源和力量，從而實現(xiàn)溫州市工業(yè)強市的發(fā)展策略。具體來講，主要可以從以下幾方面進行工作的開展。

31堅持以人為本的原則

首先，可以堅持以人為本的原則，建設(shè)發(fā)展型的隊伍。在團結(jié)、勤奮以及公正的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)強市的需求，建設(shè)發(fā)展型的基層組織隊伍，充分發(fā)揮隊伍的重要作用。另外，還要重視對突發(fā)事件處理人員、社會創(chuàng)新管理人員、維護社會安定人員以及負責招商引資人員的培養(yǎng)，使其養(yǎng)成善于發(fā)現(xiàn)、觀察以及創(chuàng)新的能力，從而不斷壯大發(fā)展型的隊伍，為其引進大量的新鮮血液；其次，創(chuàng)建做事型的隊伍。在我國社會快速發(fā)展、極速轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，做事是溫州市工業(yè)強市發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵，因此，一定要積極創(chuàng)建做事型的隊伍，重點培養(yǎng)領(lǐng)導干部的做事思想，使其養(yǎng)成懂做事、會做事、干成事的能力，確保工業(yè)強市建設(shè)的順利進行。另外，還要積極提高工業(yè)強市工程的建設(shè)質(zhì)量，在工業(yè)強市的建設(shè)策略基礎(chǔ)上，在領(lǐng)導干部的培訓過程中加入工業(yè)化、招商引資等方面的培訓，從而切實提高領(lǐng)導干部的工業(yè)強市思維，增強工業(yè)強市的建設(shè)水平。

32注重基層組織建設(shè)基礎(chǔ)

習近平總書記對于工業(yè)強市的建設(shè)也提出了要求，因此，要及時落實中央注重基層組織建設(shè)的工業(yè)強市建設(shè)要求，根據(jù)基層組織建設(shè)在工業(yè)強市發(fā)展過程中的作用，引起對基層組織建設(shè)的注意，注重基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。為了更好地為工業(yè)強市服務，一定要加強基層組織的建設(shè)，尤其是基層黨組織的建設(shè)，首先，可以建立利民優(yōu)民、注重發(fā)展的理念，不斷探索基層組織建設(shè)的效果，充分解決工業(yè)園區(qū)和征地建設(shè)中的問題，化解其中存在的矛盾，增強基層組織的凝聚力，為人們帶來更好的服務功能，實現(xiàn)人們的富強發(fā)展；其次，在基層黨組織的基礎(chǔ)上，對水、電等資源進行科學合理的整合，從而加強公益類基層組織的建設(shè)，提高工業(yè)強市的建設(shè)進程[3]。

33樹立基層組織建設(shè)的良好思想

對于溫州市的基層組織建設(shè)來說，一定要在工業(yè)強市策略的基礎(chǔ)上，對基層組織建設(shè)的思想進行改進，不斷引導基層黨員干部沖破循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)思想，建立先進的、符合社會發(fā)展的理念；消除懼怕的思想，創(chuàng)建平庸是錯、無功是過的理念；避免出現(xiàn)嫉妒人才的思想，樹立重品德、識黨性的理念；消除狹隘的思想，建立用全球的角度思考問題的理念?？傊?，一些好的傳統(tǒng)思想我們一定要繼續(xù)保持，不斷創(chuàng)新、建立一些積極向上的理念，對人事制度進行改革，為人才的培訓提供良好的環(huán)境，從而促進基層組織建設(shè)的發(fā)展，更好地為工業(yè)強市進行服務。

34以勤政廉政建設(shè)為基礎(chǔ)進行基層組織的建設(shè)

在團結(jié)、勤奮以及公正的基礎(chǔ)上，還要對基層組織建設(shè)工作的作風進行整合，對具有慵懶、懶散態(tài)度的工作人員進行懲治，從而為工業(yè)強市的發(fā)展創(chuàng)建勤政廉明的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并且營造出一種一身正氣的做事氛圍。另外，在提高工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，還應該創(chuàng)建一系列相應的制度來約束領(lǐng)導干部的行為，比如獎懲機制、管理機制以及選拔機制等，從而對領(lǐng)導干部的職責進行監(jiān)督，在公開、公平、公正的環(huán)境下實現(xiàn)工業(yè)強市的發(fā)展，對于一些不作為、胡作為的現(xiàn)象一定要嚴懲不貸，從而加強基層組織的良好建設(shè)。

4結(jié)論

綜上所述，近年來，溫州市的工業(yè)發(fā)展進程正在逐漸加快，特別是在重工業(yè)的發(fā)展方面，更是獲得了非常大的發(fā)展空間。要想促進溫州市工業(yè)強市的持續(xù)發(fā)展，一定要從基層組織建設(shè)方面入手，根據(jù)工業(yè)強市的發(fā)展需求，制定相應的發(fā)展策略，確保溫州市工業(yè)強市的發(fā)展進程。

參考文獻：

[1]王鵬升，鄧瓊云，崔茜楠中共六盤水市委講師團課題組，加強基層組織建設(shè) 服務工業(yè)強市戰(zhàn)略——六盤水市加強基層組織建設(shè)為工業(yè)強市服務的調(diào)研[J].中共貴州省委黨校學報，2012（2）：64-66

[2]陳鐵雄堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)強市建設(shè)[J].政策瞭望，2013（2）：15-16

[3]周志平提升文化軟實力努力建設(shè)文化強市——對武漢建設(shè)文化強市的幾點思考[J].江漢大學學報：社會科學版，2013（2）：5-11