伍國(guó)芹

[摘要]自從我國(guó)改革開放三十多年以來，我國(guó)的檔案事業(yè)在一定程度上推動(dòng)了檔案工作的順利發(fā)展，并且及時(shí)解決了我國(guó)檔案中存在的問題，使檔案管理體制順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。這些成果是可喜可賀的，但是我們必須清楚地意識(shí)到，檔案管理在發(fā)展的過程中存在一些重點(diǎn)以及難點(diǎn)問題尚未探索和解決。文章就針對(duì)檔案管理體制改革的重點(diǎn)以及難點(diǎn)進(jìn)行探討分析，并積極探索相應(yīng)的策略，以推動(dòng)檔案管理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]檔案管理；體制改革；重點(diǎn)解析；難點(diǎn)解析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625137

1檔案管理概述

檔案管理，簡(jiǎn)單的可以將它定義為記錄歷史人物，記錄人類在社會(huì)生活中具有歷史意義價(jià)值的有效工具，記錄人的活動(dòng)及其活動(dòng)的內(nèi)容。檔案的組織者是個(gè)人，因?yàn)橛涗浾吒饔胁煌?，因此檔案記錄的內(nèi)容也是千變?nèi)f化的。檔案管理體制是我國(guó)全部檔案制度的載體，其分為分期式檔案管理和集中式檔案管理兩種對(duì)立的管理體制，它們統(tǒng)一管理黨政檔案工作，分級(jí)集中對(duì)中央以及地方各級(jí)檔案事業(yè)進(jìn)行管理。

2檔案管理體制中的重難點(diǎn)問題

21領(lǐng)導(dǎo)體制問題

我國(guó)國(guó)內(nèi)的檔案管理部門并不是一個(gè)整體，而是包括行政管理部門、檔案館、檔案室等多個(gè)部門。自1949年新中國(guó)成立以來，為了解決檔案管理工作中遇到的棘手問題，黨和政府召開會(huì)議并頒布相關(guān)的文件，也較為明確地規(guī)定了檔案管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是我國(guó)有些偏遠(yuǎn)地方的檔案管理由于各種內(nèi)外在因素，導(dǎo)致它們的領(lǐng)導(dǎo)體制較為混亂、復(fù)雜。

22機(jī)構(gòu)設(shè)施問題

在檔案管理發(fā)展的過程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置是較為重要的步驟，然而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的情況下，機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺點(diǎn)也日漸顯現(xiàn)出來。主要的問題是其職能過于固守僵化，并且在一定程度上與行政事務(wù)牽連，因?yàn)樾姓`屬造成事務(wù)隸屬。此外，我們發(fā)現(xiàn)檔案管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序較為煩瑣，這也降低了檔案管理工作的工作效率。

3檔案管理體制改革重難點(diǎn)的分析

31實(shí)現(xiàn)黨政合一

國(guó)家的職能與黨政的職能是不完全相同的，它們之間存在一定的差異。因?yàn)檫@個(gè)緣故，在檔案管理工作開展的過程中，國(guó)家和黨對(duì)檔案管理提出的工作目標(biāo)各不相同，雖然政府和黨分別直接作用于檔案管理工作，但是這并不能夠表示兩者之間的差異性。另外，檔案管理工作在社會(huì)上普遍認(rèn)為是較為神秘的工作，因此造成檔案管理的信息資源很難為社會(huì)的相關(guān)企業(yè)或者部門利用，導(dǎo)致檔案管理不能為社會(huì)的發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)，當(dāng)然在這種情況下，檔案管理也不能發(fā)揮它自身的職能。

32實(shí)現(xiàn)政事分離

企業(yè)為了追求更好的效率，實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)，謀求更遠(yuǎn)的發(fā)展，每個(gè)體系就會(huì)出現(xiàn)多個(gè)方面體系功能，以推進(jìn)該體系的高效發(fā)展。目前我國(guó)政事不分離的管理模式阻礙了檔案管理工作的順利開展。所以，在檔案管理改革的工作中，努力實(shí)現(xiàn)政事的分離，避免檔案管理工作過程中出現(xiàn)停滯、資源浪費(fèi)等不良的現(xiàn)象。

33防止集權(quán)過度干涉

總體來說，在檔案管理經(jīng)營(yíng)的工作中，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工明確就能夠?qū)崿F(xiàn)管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管這一明確的管理方式提升了工作的進(jìn)程以及管理工作的效率，但是由于管理形式單調(diào)乏味、封建保守，所以在某些情況下束縛了檔案管理工作人員的思想。

4我國(guó)檔案管理體制改革的相關(guān)建議

針對(duì)目前我國(guó)檔案管理體制中存在的相關(guān)問題，為了迎合社會(huì)的發(fā)展需求，我國(guó)需要對(duì)檔案管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革，才能使我國(guó)的檔案管理事業(yè)蓬勃穩(wěn)定的發(fā)展。以下是對(duì)檔案按管理體制改革提出的幾點(diǎn)建議。

41政府的職能應(yīng)該適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)政事之間的完美分離政府要把檔案館以及負(fù)責(zé)進(jìn)行檔案管理監(jiān)督的有關(guān)部門分開設(shè)立，使它們各自處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，使兩者之間的權(quán)利和職責(zé)明確的分離。這樣相關(guān)的行政部門在管理的時(shí)候就能做到有條有理，對(duì)檔案管理工作就能進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃以及調(diào)配，對(duì)檔案管理起到應(yīng)盡的職能。

42檔案管理工作要及時(shí)適應(yīng)行政運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，不斷改進(jìn)，以確保行政管理體系能夠履行管理職能如果要保證檔案管理工作高效的適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，檔案管理的工作人員思想應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整以及轉(zhuǎn)變，樹立符合時(shí)代發(fā)展要求的管理理念以及高尚的管理精神，建立正確的服務(wù)觀念，這樣才能使檔案管理工作效率得以更好的提升。

43檔案管理最好使統(tǒng)一化管理工作得以落實(shí)

實(shí)踐出真理，因此很多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，如果對(duì)檔案進(jìn)行統(tǒng)一化管理，會(huì)推動(dòng)我國(guó)檔案管理工作的順利高效發(fā)展。因此，檔案管理工作要堅(jiān)持統(tǒng)一管理的工作思想，主旨是增強(qiáng)檔案資料的統(tǒng)一性。

44領(lǐng)導(dǎo)體制得到改革

在檔案管理體制的改革中，需要實(shí)行“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，“分類管理”的原則對(duì)負(fù)責(zé)檔案管理工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行改革。前者是指檔案管理部門不受當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的控制，建立屬于自己企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式；后者是指檔案管理部門從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同的實(shí)際情況進(jìn)行不同的管理，它重視檔案管理機(jī)構(gòu)的職能以及性質(zhì)，充分發(fā)揮高科技的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)該企業(yè)的信息化管理，保障檔案管理能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一化管理模式。

45對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)實(shí)施改革

檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一體化的文檔文件管理模式，為了順應(yīng)這種改革的需求，地方檔案管理就需要做好定位，將文檔文件管理進(jìn)行合理的規(guī)劃，使機(jī)構(gòu)的具體職能發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，地方檔案管理部門應(yīng)該制定相關(guān)政策、規(guī)則條令以及行政法規(guī)，使其在檔案管理事業(yè)單位得以真正的落實(shí)。其次，檔案管理工作應(yīng)該進(jìn)行執(zhí)法檢查監(jiān)督的活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的違法案件進(jìn)行相應(yīng)的處罰。最后，檔案管理部門應(yīng)該積極合并一些其他的企業(yè)機(jī)構(gòu)或者部門，積極調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，利用科技強(qiáng)大的力量推進(jìn)檔案管理的工作進(jìn)程。

5我國(guó)檔案管理體制改革的要點(diǎn)及策略

51加強(qiáng)檔案資源的整合與統(tǒng)一管理，使“大檔案”得以構(gòu)建我國(guó)檔案管理工作的主要指導(dǎo)思想為實(shí)現(xiàn)檔案統(tǒng)一化，對(duì)檔案信息集中化管理。實(shí)踐證明，加強(qiáng)檔案資源的整合與統(tǒng)一管理能夠有效解決特定歷史條件下我國(guó)檔案工作長(zhǎng)期各自為政、分散管理的問題，這種管理模式的有效建立促進(jìn)了我國(guó)檔案管理事業(yè)的順利發(fā)展。因此，檔案管理的改革必須堅(jiān)持檔案管理統(tǒng)一化的思想，以確保我國(guó)檔案工作的完整與安全。“大檔案”的有效建立，能夠使檔案管理事業(yè)形成真正的綜合性檔案館，打破了檔案開發(fā)、利用、接受過程中的時(shí)間與空間的制約，通過合理規(guī)整，實(shí)現(xiàn)檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的精準(zhǔn)性與統(tǒng)一性的大目標(biāo)，在一定程度上對(duì)我國(guó)的檔案資源的科學(xué)配置進(jìn)行逐步的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)檔案信息資源共享的愿望。

52推動(dòng)管理體制的多元化發(fā)展

檔案所有權(quán)的多樣化發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)作為動(dòng)力源泉，檔案管理體制的多元化發(fā)展也隨之產(chǎn)生了。我們了解到，國(guó)家檔案實(shí)行的是集中化管理，在保證國(guó)家檔案信息的完整性和安全性的前提下，也滿足了檔案所有權(quán)的權(quán)力需求。對(duì)非國(guó)有企業(yè)以及投資企業(yè)的檔案而言，他們的檔案管理工作應(yīng)該以實(shí)際問題作為管理工作的依據(jù)，對(duì)問題進(jìn)行具體分析，對(duì)這樣的企業(yè)實(shí)施開放政策，允許該企業(yè)在遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)其檔案進(jìn)行自主化管理模式，借鑒同企業(yè)管理模式相適應(yīng)的形式，采取集中化管理、分散管理以及集中、分散管理想結(jié)合的管理模式對(duì)檔案信息資源進(jìn)行管理。

53實(shí)現(xiàn)文檔文件的一體化管理

文檔文件實(shí)現(xiàn)一體化管理可以解決管理體制以及業(yè)務(wù)等諸多問題。檔案管理工作以文書管理工作作為根本，文書管理又是檔案管理工作的延伸和發(fā)展，如果將兩者結(jié)合在一起，就能推動(dòng)文檔管理工作的順利進(jìn)行，提高了管理工作的整體效益，降低了管理工作的難度，并且保證了入館檔案的質(zhì)量。

6結(jié)論

我國(guó)的檔案管理體制的改革需要配合時(shí)代的發(fā)展步伐，并結(jié)合公共的行政改革需求，以持續(xù)發(fā)展作為改革的指導(dǎo)理念，科學(xué)發(fā)展觀作為推動(dòng)改革的核心動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)檔案管理體制的創(chuàng)新和完善。

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