吳肖數(shù)　徐又佳　池藝　張俊超

摘要]在經(jīng)濟新常態(tài)，我國面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵問題，經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大調(diào)整。新生代農(nóng)民工作為生產(chǎn)中堅力量，科學認知其技能培訓現(xiàn)狀，分析政策影響，建立規(guī)范高效的職業(yè)培訓模式，對深化改革、動能轉(zhuǎn)換、深度實現(xiàn)城市化都有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；技能培訓；創(chuàng)業(yè)；動能轉(zhuǎn)換；城鎮(zhèn)化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625295

當前中國經(jīng)濟發(fā)展速度正由高速轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展動能從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。勞動力總數(shù)量增速自2010年不斷回落，人口紅利減少，這意味著1980年后出生的第二代農(nóng)民工，即新生代農(nóng)民工，將成為制造業(yè)主要生產(chǎn)力，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。提高新生代農(nóng)民工技能水平、建立新的技能結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新就業(yè)方式，有利于化“人口紅利”為“人才紅利”，為中國經(jīng)濟注入新的發(fā)展動力。

1新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓現(xiàn)狀

本文根據(jù)已有研究和實地調(diào)研分析新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓現(xiàn)狀。選取武漢光谷太陽城工業(yè)園區(qū)為調(diào)查點，以366名新生代農(nóng)民工為調(diào)查對象，采取問卷調(diào)查和個案訪談相結(jié)合的調(diào)查方式。

11新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓比例相對提升

相較于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工更樂于參加職業(yè)培訓。統(tǒng)計顯示，455%的新生代農(nóng)民工參加過相關(guān)職業(yè)培訓，老一代農(nóng)民工的參加比例不足17%。新生代農(nóng)民工為了更好地融入城市生活，完成自身規(guī)劃的目標，往往選擇通過職業(yè)培訓獲得更好的薪酬待遇，以達到職業(yè)期望，提高社會地位。

12職業(yè)培訓針對性不強且方式相對單一

培訓機構(gòu)目前開設(shè)的課程針對性不強，對他們在工作上的崗位晉升、工資水平提高沒有明顯影響。培訓機構(gòu)開設(shè)課程時，未進行實際調(diào)研，導致開設(shè)的課程無法滿足農(nóng)民工的發(fā)展需求。

怎樣使培訓方式更加多元化也是亟待解決的問題。調(diào)查顯示，超過25%的新生代農(nóng)民工表達想要通過“網(wǎng)絡(luò)學校自學”。這一方面表明新生代農(nóng)民工已經(jīng)開始掌握基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)使用技術(shù)并希望通過網(wǎng)絡(luò)提高自身技能，另一方面也敦促培訓機構(gòu)需要加緊建設(shè)，為農(nóng)民工提供更多職業(yè)培訓選擇。

13新生代農(nóng)民工將創(chuàng)業(yè)知識培訓作為主要領(lǐng)域之一

在培訓內(nèi)容的選擇上新老兩代農(nóng)民工都對“專業(yè)技能”表現(xiàn)出了極高重視。但新生代農(nóng)民工對“創(chuàng)業(yè)知識”也表現(xiàn)出了很大興趣，有積極意愿通過創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)。新生代農(nóng)民工的“三高一低”特征使他們在選擇培訓內(nèi)容時會傾向于選擇與金融財稅、生產(chǎn)經(jīng)營等與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的智力型課程。從這一點來看，隨著新生代農(nóng)民工群體的逐漸成熟，參加創(chuàng)業(yè)知識培訓的新生代農(nóng)民工規(guī)模還將繼續(xù)擴大。

14經(jīng)濟效應對職業(yè)培訓有重要意義

對于新生代農(nóng)民工來說，在基本文化程度已經(jīng)具備的情況下，職業(yè)培訓是影響工資水平的主要因素。調(diào)研結(jié)果顯示，在進行職業(yè)技能培訓后，新生代農(nóng)民工的月工資提高了68%。但是只有84%的新生代農(nóng)民工的職位得到了提升，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的工作層面沒有變動。職業(yè)培訓往往需要新生代農(nóng)民工的財力、時間投入，如何使新生代農(nóng)民工通過職業(yè)培訓不僅僅得到工資水平的提高，也能得到職位、管理層面上的晉升，需要政府部門、NGO組織的支持與配合。

2影響新生代農(nóng)民工職能培訓現(xiàn)狀的政策分析

21城鄉(xiāng)二元制的制約

城鄉(xiāng)二元制的存在使不公平的政策存在在教育、醫(yī)療、社會保障等與農(nóng)民工生存發(fā)展休戚相關(guān)的領(lǐng)域。權(quán)利不公平、機會不公平和規(guī)則不公平使農(nóng)民工群體無法得到與付出相稱的回報，無法實現(xiàn)其發(fā)展規(guī)劃。相較于城市職工，農(nóng)民工的培訓補貼往往較低，且培訓內(nèi)容、方式較少，選擇范圍小。

若建立在城鄉(xiāng)二元制上的公共性政策偏差可以得到有效矯正，不僅僅對現(xiàn)階段農(nóng)民工發(fā)展有著重大積極影響，對我國生產(chǎn)后備軍——農(nóng)民工子女的教育問題也有深遠意義。

22政策缺乏明確方向和系統(tǒng)規(guī)劃

統(tǒng)計顯示，自2001年國家頒布的農(nóng)民工培訓文件的數(shù)量、政府政策執(zhí)行力度都遠大于和高于此前任何時期。但縱觀我國相關(guān)政策，它們往往從一時的經(jīng)濟需要、文件導向、城市建設(shè)出發(fā)，重視培訓成績而非實效，功利性較強，忽視農(nóng)民工群體的未來發(fā)展新要求、產(chǎn)業(yè)升級需要，難以激發(fā)新生代農(nóng)民工群體的自發(fā)熱情，提高其就業(yè)競爭水平，難以真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，缺乏長期的目標導向。

23鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在創(chuàng)業(yè)成為主流就業(yè)形勢的新常態(tài)時期，2015年6月發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了政策支持。

歷年研究發(fā)現(xiàn)，政策導向?qū)r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有著重大影響。國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)當各項政策發(fā)生綜合作用時，只有“創(chuàng)業(yè)技能培訓”“稅收減免”和“創(chuàng)業(yè)信貸提供”政策對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響尤其顯著。同時結(jié)合調(diào)研結(jié)果，當問及新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時第一需要的政策是什么時，有593%的受訪者將“創(chuàng)業(yè)技能培訓”作為第一選擇，可見現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)培訓的急迫性。