董建武

2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。濟南市機構(gòu)編制部門堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的中心任務(wù)，牢固樹立和貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，適應(yīng)“新常態(tài)”，著力推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，著力深化行政體制各項改革，著力優(yōu)化機構(gòu)編制資源布局，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的體制機制保障。

一、圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實做到“三個增強”

“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨在新形勢下治國理政的總方略。機構(gòu)編制部門全面融入、有效服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，需要從三個方面下功夫。一是心系全局，增強機構(gòu)編制工作的系統(tǒng)性。自覺做到“跳出編制看編制，跳出改革論改革”，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為依托，進一步拓寬視野，提升站位，從鞏固黨的執(zhí)政地位、服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來思考和謀劃各項工作。二是突出重點，增強機構(gòu)編制工作的針對性。機構(gòu)編制部門在“四個全面”戰(zhàn)略布局中承擔的任務(wù)越來越重，要更加突出改革主線，更加突出政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，更加突出體制機制創(chuàng)新，根據(jù)上級部署要求和我市實際需要，不斷在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。三是通盤謀劃，增強機構(gòu)編制工作的協(xié)調(diào)性。圍繞到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制這一目標，與推進“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密契合，立足我市發(fā)展實際需要積極探索，把握好不同階段工作的時、度、效，推動全市行政體制不斷完善。

二、貫徹“五大發(fā)展理念”，全面實現(xiàn)“五個提升”

深刻領(lǐng)會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，全面做到“五個提升”。一是貫徹創(chuàng)新理念，實現(xiàn)工作站位提升。堅持高標定位，發(fā)揚首創(chuàng)精神，積極破解改革和管理中的各種體制機制難題，努力成為先行改革的高地，爭做全國全省機構(gòu)編制系統(tǒng)的排頭兵。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大體制機制創(chuàng)新力度，更加有效地服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。二是貫徹協(xié)調(diào)理念，實現(xiàn)工作效能提升。樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念和辯證思維，正確處理好推進各項重點改革任務(wù)之間的關(guān)系、深化改革與規(guī)范管理的關(guān)系、嚴控編制總量與保障重點需求的關(guān)系，做到把握主線、突出重點、優(yōu)化平衡，不斷提升機構(gòu)編制工作的整體效能。三是貫徹綠色理念，實現(xiàn)編制效益提升。在配置使用機構(gòu)編制資源時，既要嚴格控制總量，確保留有余地，又要深入挖潛，盤活存量，充實保障重點領(lǐng)域。對于已經(jīng)批復(fù)的機構(gòu)編制事項，要及時跟蹤督導(dǎo)檢查，確保發(fā)揮應(yīng)有作用，杜絕機構(gòu)編制資源閑置浪費。四是貫徹開放理念，實現(xiàn)工作合力提升。堅持開門搞改革、抓管理，加強政務(wù)公開和媒體宣傳，不斷提升權(quán)力運行的透明度。主動加強與有關(guān)方面的協(xié)作配合，形成加強改革管理的整體合力。五是貫徹共享理念，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量提升。通過繼續(xù)深化簡政放權(quán)、推進事業(yè)單位分類改革、完善民生領(lǐng)域體制機制、將編制資源向基層一線傾斜等途徑，切實提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。探索編制公共服務(wù)事項目錄，積極推進基本公共服務(wù)均等化，切實推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓人民群眾有更多的“獲得感”。

三、強化擔當狠抓落實，做好七項重點工作

（一）進一步深化行政審批制度改革。在全面實施“三張清單”的基礎(chǔ)上，按照“放、管、服”三管齊下、協(xié)同推進的思路，進一步抓好放管結(jié)合，改進政府服務(wù)。一是重點開展研究取消下放行政權(quán)力事項工作。及時落實銜接國務(wù)院和省取消下放事項，指導(dǎo)督促相關(guān)部門和縣（市）區(qū)落實到位。在重點研究部門主動申請取消下放事項的基礎(chǔ)上，組織“回頭看”，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善工作流程，健全工作機制，加強對行政權(quán)力事項取消下放的深入研究，提出具體意見和建議。二是推進市、縣、鄉(xiāng)三級公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南試點工作。在市本級，歷下區(qū)及文東街道辦事處，平陰縣及孝直鎮(zhèn)、安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)開展試點，進一步推進公共服務(wù)水平提升。三是加強清單動態(tài)管理。根據(jù)《濟南市行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》，對“三張清單”運行情況進行梳理研究，進一步提高權(quán)力事項的完整性、準確性、合法性，及時歸集和研究清單變化情況，適時提出意見建議并按程序調(diào)整公布。四是抓好事中事后監(jiān)管制度的落實。指導(dǎo)督促各部門根據(jù)行政審批、行政權(quán)力事項的調(diào)整和實際監(jiān)管工作的需要，動態(tài)調(diào)整完善相關(guān)監(jiān)管制度，提高制度的可操作性和實效性。適時會同有關(guān)部門開展事中事后監(jiān)管制度落實情況的專項檢查，查找突出問題，研究提出意見建議，進一步明確監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。五是深入規(guī)范行政審批行為。以落實行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南為抓手，配合相關(guān)部門大力推進行政審批標準化，實行公開透明審批，進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、要件，再造審批流程，規(guī)范審批裁量權(quán)，提高審批效能。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，動態(tài)完善行政審批中介服務(wù)收費清單，加強監(jiān)督管理。聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，探索建立行政審批監(jiān)督員制度。

（二）進一步推進綜合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省里部署，我市總的思路和要求是：重點探索在具備條件的職能部門內(nèi)部實行綜合執(zhí)法，厘清市、縣兩級執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，推動執(zhí)法重心下移；今后不再將行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)交事業(yè)單位承擔，不再批準設(shè)立承擔執(zhí)法職能的事業(yè)單位。改革有兩個方面的主要任務(wù)。一是在做好相關(guān)政策學(xué)習(xí)研究和摸底梳理的基礎(chǔ)上，推動商河縣、槐蔭區(qū)和市國土資源局開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，探索開展跨部門跨領(lǐng)域執(zhí)法和部門內(nèi)部綜合執(zhí)法。二是在認真梳理全市執(zhí)法機構(gòu)情況、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定全市《推進綜合行政執(zhí)法體制改革方案》，按照因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法改革的原則提出具體措施，年底前按程序報省批準后組織實施。進一步推動執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層級，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，整合規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法力量配置。

（三）進一步推進事業(yè)單位分類改革。切實強化措施，把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)步推進不同類別事業(yè)單位的實質(zhì)性改革。一是繼續(xù)深化事業(yè)單位分類。根據(jù)上級部署要求，對機關(guān)后勤服務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)等暫緩分類的事業(yè)單位，完成分類工作。進一步規(guī)范公益一類、二類事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，繼續(xù)加大對“小散亂”事業(yè)單位的撤并整合力度。二是穩(wěn)妥推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。根據(jù)中央和省里的改革精神，對承擔行政職能事業(yè)單位進行再梳理，摸清底數(shù)，依法逐項認定職能，研究制定《市屬承擔行政職能事業(yè)單位改革方案》，逐步推進改革。三是配合做好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。配合財政、人社等部門制定完善轉(zhuǎn)企改制涉及的各項配套政策實施細則，指導(dǎo)相關(guān)主管部門制定轉(zhuǎn)企改制方案，按照先易后難、成熟一個轉(zhuǎn)一個的原則有序平穩(wěn)推進。及時做好轉(zhuǎn)企后的機構(gòu)編制調(diào)整、法人注銷登記等工作。四是探索創(chuàng)新公益類事業(yè)單位體制機制。針對公益一、二類事業(yè)單位的功能定位，探索對不同類別單位的機構(gòu)編制實施分類管理。五是積極有序推進事業(yè)單位改革各項重點任務(wù)。按照市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的17項重點任務(wù)分工，做好各項重點任務(wù)的督導(dǎo)、落實工作，確保按照既定時間節(jié)點穩(wěn)慎推進。

（四）進一步推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革。堅持問題導(dǎo)向，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷加大體制機制創(chuàng)新力度。一是做好改革專項小組相關(guān)工作。按照市委改革辦要求，向行政體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位征求意見，制定2016年改革計劃，充實完善、動態(tài)管理工作臺賬，隨時調(diào)度各部門工作進展情況，做好上下銜接。根據(jù)職責(zé)分工，做好市轉(zhuǎn)變政府職能領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作。二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。根據(jù)中央和省部署要求，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和編制配備，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量、環(huán)境保護和道路交通安全四個領(lǐng)域的安全監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和服務(wù)水平。繼續(xù)指導(dǎo)章丘市刁鎮(zhèn)開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點相關(guān)工作。待中央和省出臺關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的意見后，抓好貫徹落實。三是繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)管理體制改革。根據(jù)市委、市政府安排部署，做好濟南高新區(qū)體制機制改革相關(guān)工作。繼續(xù)做好指導(dǎo)濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革試點相關(guān)工作。四是協(xié)調(diào)推進教育、文化、衛(wèi)生、機關(guān)后勤等行業(yè)體制改革。配合教育部門重點做好中小學(xué)校長職級制、取消行政級別和教師縣管校聘等相關(guān)工作。研究制定公立醫(yī)院編制備案管理的具體實施方案。根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，配合相關(guān)部門做好機關(guān)后勤改革和培訓(xùn)機構(gòu)清理整頓工作。

（五）進一步規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。財政供養(yǎng)人員只減不增是李克強總理提出的“約法三章”之一，是中央、省、市反復(fù)強調(diào)的一項硬任務(wù)，不能打折扣。要在嚴控基礎(chǔ)上，進一步強化存量挖潛和規(guī)范化、精細化管理，切實盤活用好機構(gòu)編制資源。一是繼續(xù)做好市直部門（單位）人員編制、職責(zé)和權(quán)力事項細化分解工作。根據(jù)人員編制細化分解情況，梳理數(shù)據(jù)，總結(jié)問題，完善臺賬，動態(tài)管理。繼續(xù)指導(dǎo)調(diào)度市直部門（單位）上報細化分解職責(zé)和權(quán)力事項意見，審核一批，通過一批，印發(fā)一批。推動市直部門（單位）嚴格依據(jù)職責(zé)和權(quán)力事項的細化分解意見履行職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，適時組織修訂市直部門（單位）“三定”規(guī)定。二是按照每3至5年對全市中小學(xué)教職工編制重新核定一次的原則，會同教育部門對全市中小學(xué)教職工編制進行重新測算，做好核編相關(guān)工作。配合教育部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善解決中小學(xué)大班額涉及的編制問題。三是扎實做好機構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)。繼續(xù)按照嚴控要求，做好人員入減編工作，健全完善實名制管理內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制、《機構(gòu)編制管理證》管理使用制度。統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)合理地做好編制管理和補充人員計劃工作，發(fā)揮編制資源的使用效益。四是提升機構(gòu)編制電子政務(wù)水平。研究制定實名制系統(tǒng)建設(shè)管理辦法、實名制信息系統(tǒng)管理辦法，推進實名制信息管理系統(tǒng)升級，實現(xiàn)與中央、省管理系統(tǒng)的全面對接。探索“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制管理”新模式，為相關(guān)部門開設(shè)用戶端口，規(guī)范縣（市）區(qū)實名制管理，在濟南市機構(gòu)編制網(wǎng)定期公示機構(gòu)編制實名制信息，提高信息安全保障和在線監(jiān)測超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)行為的技術(shù)保障和管理水平。

（六）進一步加強事業(yè)單位監(jiān)管。以創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能為重點，進一步規(guī)范事業(yè)單位日常管理。加大績效考核、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、信用體系建設(shè)等工作力度，為全市事業(yè)單位規(guī)范運行營造良好的法治環(huán)境。一是繼續(xù)推進事業(yè)單位績效考核工作。總結(jié)2015年度全市事業(yè)單位績效考核的經(jīng)驗做法，研究提出相應(yīng)的完善措施。進一步健全考核辦法，細化指標體系，加大與科學(xué)發(fā)展綜合考核等工作的銜接力度，切實提高績效考核結(jié)果的使用效力。二是扎實開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點。將試點工作與事業(yè)單位管辦分離、去行政化等改革協(xié)同推進。配合市衛(wèi)計委等部門，結(jié)合城市公立醫(yī)院綜合改革，加大公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的覆蓋面。指導(dǎo)各試點單位按照章程和新的治理架構(gòu)運行，進一步增強法人自主權(quán)。三是規(guī)范事業(yè)單位登記管理和社會信用體系建設(shè)。扎實做好2015年度事業(yè)單位法人年度報告公示工作，對事業(yè)單位法人登記事項、開展活動情況以及按本單位章程運行情況等開展專項檢查和實地核查。根據(jù)我市社會信用體系建設(shè)的部署要求，推進事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼制度，加快事業(yè)單位法人信用體系建設(shè)，促進事業(yè)單位誠信自律、依法規(guī)范運行。

（七）進一步強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。緊緊圍繞各項改革管理任務(wù)，以凝聚督查合力、促進政策落實、推進改革到位和提高機構(gòu)編制法制化水平為目標，以機構(gòu)編制審計、評估和抓好績效管理為主線，不斷增強監(jiān)督檢查工作實效。一是配合做好機構(gòu)編制管理及執(zhí)行情況的審計和巡視工作。完善與紀檢監(jiān)察機關(guān)及組織、審計等部門的協(xié)調(diào)配合機制，建立健全信息溝通、工作報告、結(jié)果反饋、違規(guī)違紀案件移送、整改落實等制度，進一步提高審計的實效性、針對性。二是做好機構(gòu)編制績效管理及科學(xué)發(fā)展綜合考核相關(guān)工作。進一步規(guī)范完善評估指標體系和評估方法，選取5個部門進行履職情況評估。對縣（市）區(qū)政府機構(gòu)改革等重大改革情況加強監(jiān)督檢查。組織開展“回頭看”，針對2015年機構(gòu)編制專項檢查、審計、績效管理、舉報受理等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，就其整改落實情況進行跟蹤督導(dǎo)，確保整改到位，避免出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。三是嚴肅機構(gòu)編制法規(guī)政策紀律。探索建立機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預(yù)防工作制度，完善舉報受理工作機制，切實加大對違規(guī)問題的查處力度，維護機構(gòu)編制法規(guī)政策紀律的嚴肅性。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 機構(gòu)編制 綜合執(zhí)法 事改