摘要：由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了較嚴(yán)重的破壞，對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，因此，我們需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，盡管隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)也逐漸被重視起來(lái)，但是在某種程度上，依然存在著生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況。本文從公共管理的角度分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)目前的情況，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策和措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；政府治理

中圖分類(lèi)號(hào)： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.053

1 新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響主要來(lái)自4個(gè)方面：一是農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用；二是焚燒秸稈造成的污染；三是畜禽養(yǎng)殖造成的污染；四是農(nóng)用薄膜殘留對(duì)環(huán)境造成的污染。這些污染造成的主要原因有：一方面參與種植的農(nóng)民素質(zhì)較低，因?yàn)榇蠖噢r(nóng)民外出務(wù)工，留在家中務(wù)農(nóng)的基本都是老人或者婦女，文化素質(zhì)不太高，生產(chǎn)技能較低；另一方面由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，對(duì)人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的技術(shù)人員也相應(yīng)減少，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的普及及良種推廣等工作都無(wú)法得到保障?？萍紵o(wú)法普及、參與種植的農(nóng)民素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降，直接導(dǎo)致各種污染的形成。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都進(jìn)行了招商引資，將企業(yè)發(fā)展到農(nóng)村，雖然增加了經(jīng)濟(jì)收入，但是由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝較落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)含量低，不具備系統(tǒng)的防污染技術(shù)，也沒(méi)有較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，導(dǎo)致污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是污染種類(lèi)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)種類(lèi)繁多，導(dǎo)致污染類(lèi)型也比較復(fù)雜；二是污染面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、數(shù)量大、分布散的特點(diǎn)，導(dǎo)致“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠(chǎng)”的情況存在；三是污染治理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，很難配套相應(yīng)的污染治理設(shè)備。

1.3 小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聚居點(diǎn)呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。但是“新房、新村、新鎮(zhèn)”的規(guī)劃和配套設(shè)施并沒(méi)有跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步，很多地方只是重視表面規(guī)劃，而沒(méi)有深入了解土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。脫離實(shí)際的規(guī)劃，使三者極其不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生活垃圾由于管理跟不上和基礎(chǔ)設(shè)施缺失而直接排入生活環(huán)境中，形成“臟亂差”的局面。

目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題是由多方面引起的，既有環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不當(dāng)?shù)脑?，加之政府治理不及時(shí)造成的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，政府部門(mén)要強(qiáng)化政府職能，完善各種政策法規(guī)，建立環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加大投入力度及宣傳力度，從根本上提高環(huán)境保護(hù)能力和意識(shí)。

2 政府治理措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

宣傳是提高群眾環(huán)保意識(shí)的有效手段之一。通過(guò)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性。同時(shí)，也能夠使廣大農(nóng)民了解有關(guān)環(huán)保的政策和法律法規(guī)，了解環(huán)境保護(hù)的常識(shí)，了解環(huán)境保護(hù)與自身生活質(zhì)量提高及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然聯(lián)系，從而營(yíng)造一個(gè)全民重視環(huán)境保護(hù)、全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍。

2.2 完善法規(guī)體系，建立健全監(jiān)控機(jī)制

環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。但是，目前我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)并不健全，是影響依法治理農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)重要因素。因此，需要加快完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有法可依、有章可循。同時(shí)，也可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)工作，以達(dá)到長(zhǎng)期監(jiān)控、保護(hù)、治理的目的。

2.3 確保村鎮(zhèn)建設(shè)同步，科學(xué)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，包括的內(nèi)容非常多，需要我們進(jìn)行多方面的考察，要根據(jù)實(shí)際情況制定出合理科學(xué)的規(guī)劃，其中最主要的包括3個(gè)方面的內(nèi)容：生態(tài)人居規(guī)劃；生態(tài)工程規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，首先要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念貫穿于始終，把生態(tài)良好作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo)，然后結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定出合理的發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，要始終堅(jiān)持“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、同步發(fā)展”的原則。

2.4 加大投入力度，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境

科學(xué)技術(shù)是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同樣，科學(xué)技術(shù)也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量來(lái)源。加大科研投入，研發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理的相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品，同時(shí)，研發(fā)與推廣基于環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)，從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大部分，因此，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也是重要的、必須解決的問(wèn)題，同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要組成方面，因此，我們要面對(duì)問(wèn)題，分析存在原因，找出癥結(jié)所在，并針對(duì)實(shí)際情況，找出有效的解決途徑，才是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：姜明佐，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。