薛敏

火燒寨鎮(zhèn)位于隴縣北部山區(qū)，北與甘肅省華亭縣接壤，東西長8公里，南北寬8.75公里，總面積77.16平方公里。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，川道狹長，地勢(shì)西北高，東南低，屬黃土侵蝕地貌，寶中鐵路、省道212公路、寶漢高速穿境而過，是從甘肅平?jīng)鲞M(jìn)入陜西的第一鄉(xiāng)?；馃宓貏?shì)相對(duì)平坦，交通便利，這里農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性較高，致富意識(shí)強(qiáng)。但是，在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了很多不盡人意的地方，包括勞動(dòng)力人才的流失，技術(shù)的滯后，政策落實(shí)不到位等等問題，亟待解決。

一、調(diào)查目的

1、掌握火燒寨村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及面臨的問題

2、掌握火燒寨村人口流動(dòng)情況及農(nóng)民進(jìn)城面臨的問題

二、調(diào)查對(duì)象及一般情況

調(diào)查對(duì)象：年齡以30-50歲為主

一般情況：以40歲為中心的正態(tài)分布，有充沛的體力和生活閱歷。

三、調(diào)查方式

以問卷調(diào)查和走訪式的訪談為主。問卷是當(dāng)場調(diào)查當(dāng)場收回，具有較高的真實(shí)性；訪談主要借助錄音筆來實(shí)現(xiàn)。

四、調(diào)查時(shí)間

2016年2月1日——2016年2月10日

五、調(diào)查結(jié)果

（一）基本情況

據(jù)調(diào)查，火燒寨村人口總數(shù)達(dá)到1564人，外出人口達(dá)到250多人，主要以青壯年為主，占到16%。60歲以上的老人約180多人；40-59歲的人較多；具有勞動(dòng)能力的約875人，主要是18-59歲；低保戶總計(jì)72家，平均每年政府每家資助1.2萬元。留守兒童和孤寡老人較多。其中，外出人口主要往沿海城市，受教育程度整體較低，主要以男性為主。從事的工作單位是民營私營企業(yè)，職業(yè)大都為餐飲業(yè)和建筑業(yè)，工資低廉，條件艱苦。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，本村主要以種植小麥和玉米為主。農(nóng)業(yè)特色主要是烤煙與核桃，烤煙主要銷往貴州和云南等地，收益好。在技術(shù)推廣方面，種子的培育更新?lián)Q代快，主要采取統(tǒng)購的方式進(jìn)行買賣。同時(shí)，回到家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的人絡(luò)繹不絕，特色養(yǎng)殖業(yè)主要是：兔，蛇，羊等。

（二）本村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特點(diǎn)和產(chǎn)生的影響及本村農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策

1、本村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特點(diǎn)和產(chǎn)生的影響

（1）本村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特點(diǎn)

①轉(zhuǎn)移形式多樣，舉家在外增多。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受農(nóng)村土地制度，勞動(dòng)力市場環(huán)境，農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的制約，外出從業(yè)呈“候鳥式”流動(dòng)為主。

②戀土情結(jié)較濃，農(nóng)民老齡突出。本村距城區(qū)遠(yuǎn)，第二，三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，青壯勞動(dòng)力大都外出打工，勞動(dòng)強(qiáng)度下降。本村的薛某等家因?yàn)槿狈趧?dòng)力，花錢雇傭其他村民為其生產(chǎn)勞作。

③渴望城市生活。在調(diào)查問卷中，有90%的愿意進(jìn)城定居，吸引其進(jìn)城的主要?jiǎng)恿κ鞘杖耄优逃?，現(xiàn)代生活。

（2）本村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響

①農(nóng)業(yè)。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏青壯勞力，導(dǎo)致耕作方式粗。受氣候和地理的影響，本村的小麥玉米都是一年一收，造成了對(duì)耕地的浪費(fèi)，且荒地也在逐年增加。

②留守兒童和空巢現(xiàn)象越來越突出。在走訪留守兒童的過程中，發(fā)現(xiàn)他們多數(shù)親情失落，生活失助，學(xué)業(yè)失教。留守老人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活起居方面造成一定的困難，他們既要看管在家兒童，還要肩負(fù)種田持家，教育后代的重任，精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)不斷加重。本村的敬老院，年齡以70歲以上為主，其子女大都外出打工或定居。居住生活方式單調(diào)，侍奉老人的為50多歲，無專業(yè)性要求和規(guī)定。

③進(jìn)城后，一方面，為城市提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的發(fā)展；另一方面，缺乏現(xiàn)代技能很難找到工資較高的工作，無城市社保，就不能享受某些優(yōu)惠政策而倍感受到歧視，心理壓力大；最后，對(duì)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在著入學(xué)機(jī)會(huì)和條件不平等，不能適齡入學(xué)或失學(xué)和中途轉(zhuǎn)學(xué)等問題。

2、本村農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（1）第一，產(chǎn)業(yè)鏈不統(tǒng)一，易出漏洞。在本村的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，沒有統(tǒng)一完整的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，肥料以私人銷售為主，花費(fèi)來源單一，主要產(chǎn)自寶雞氮肥廠，質(zhì)量較差且選擇單一；第二，由于是山地地形，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械如，收割機(jī)，播種機(jī)，微耕機(jī)等不能發(fā)揮作用。

（2）特色農(nóng)業(yè)面臨的問題。首先，戚某介紹，他家兔子總數(shù)少，規(guī)模小，養(yǎng)殖時(shí)間短，無經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)品主要銷往鳳翔縣，扶風(fēng)縣規(guī)模更大的買家；其次，技術(shù)上的指導(dǎo)主要來自扶風(fēng)，封箱每年9月份的培訓(xùn)，其余僅憑一己之力；再次，就是在2013年他被政府評(píng)為特色養(yǎng)殖戶，但是由于資金和宣傳不到位，并沒有吸引其他人的加盟；最后，需要指出的就是經(jīng)濟(jì)效益全靠市場決定，但是市場路子卻不拓展，很難把握供求規(guī)律。

（二）針對(duì)本村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)面臨的問題提出的對(duì)策

1、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)

（1）激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。政府應(yīng)做大量的宣傳引導(dǎo)，對(duì)特色農(nóng)業(yè)戶多加鼓勵(lì)，積極宣傳，及時(shí)表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者。營造人人想創(chuàng)業(yè)，個(gè)個(gè)敢創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（2）開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。盡可能整合各類培訓(xùn)資源，可以各地區(qū)資源共享，設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方法。

（3）全面提升農(nóng)村人口和勞動(dòng)力素質(zhì)。教育必須從娃娃抓起，對(duì)政府來講，農(nóng)民就業(yè)能力提高，可以使農(nóng)村的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本。

2、關(guān)愛留守兒童和留守老人

（1）國家投資辦好農(nóng)村幼兒園，學(xué)校，讓農(nóng)民工子女能夠接受好的教育和照顧，并出資辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓留守的老人能夠得到妥善的照顧，免除外出打工子女的擔(dān)心。

（2）在建設(shè)社會(huì)注意法治國家的同時(shí)，加強(qiáng)德治，全社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育與學(xué)習(xí)，尊老愛幼，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。

3、城市政府應(yīng)逐步向農(nóng)民工開放公共服務(wù)

（1）解決農(nóng)民工子女教育問題。基于二元結(jié)構(gòu)的限制，教育財(cái)政制度的制約，城市也很難拿出錢來辦新的中小學(xué)，以接受農(nóng)民工的子女入學(xué)，因此，打破教育二元結(jié)構(gòu)是要徹底解決農(nóng)民工子女教育的長期目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民工住房，公共衛(wèi)生和文化生活的辦法。一是對(duì)于大企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)職工宿舍；二是可以在用工人員密集的地方，改造棚戶區(qū)，有利于解決社會(huì)治安，環(huán)境衛(wèi)生等問題，也有利于社區(qū)組織的建設(shè)；三是對(duì)于城中村要加強(qiáng)規(guī)劃和管理，規(guī)范租賃管理和加強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)。

六、調(diào)查反思

在調(diào)研的過程中，我深刻理解了理想與現(xiàn)實(shí)始終存在著差距，在交流中我們發(fā)現(xiàn)雖然現(xiàn)在農(nóng)民工的生活水平相對(duì)以前有所提高，但離小康水平還有距離，影射出來的問題都值得我們深思。對(duì)于“留守兒童”和“留守老人”的現(xiàn)象，我們更應(yīng)上升到社會(huì)和道德的層面去透視，相信個(gè)人，社會(huì)，國家都有一份責(zé)任和使命。

（作者單位：中共陜西省委黨校）