于曉敏

摘 要：農村是國家政權的根基，也是維護社會和國家穩(wěn)定的基礎，而鄉(xiāng)村干部的行為則關系到廣大農民群眾的切身利益。歷來群眾對基層腐敗現(xiàn)象都非常的反感，乃至深惡痛絕。懲治腐敗已是我們關注的焦點，治腐敗僅僅是反腐的一種手段，要從根本上解決農村腐敗問題，就需要分析農村基層組織腐敗的原因及特點，進行深入剖析，構建完善的腐敗預防機制。要徹底根除農村腐敗問題，在加強教育、培育良好社會風氣的同時，最行之有效的方法就是建立健全完善的教育、制度、監(jiān)督并重的預防腐敗體系。

關鍵詞：農村；腐敗原因；腐敗預防體系

一、農村腐敗現(xiàn)象概況

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)一體化進程也不斷加快。百姓得到實惠，享受到改革開放的成果，在此過程中農村干部職務犯罪也屢見不鮮，有時讓我們望而生畏。農村腐敗現(xiàn)象的種類繁多、數額巨大，來自最高人民檢察院的數據顯示，2009年，全國檢察機關共立案偵查涉農貪污賄賂犯罪案件8032件10935人，涉案金額13.4億余元；立案偵查涉農瀆職侵權犯罪案件2097件2692人。據筆者認為可以從以下幾個方面來看腐敗現(xiàn)象：貪污、挪用、侵占集體資產；克扣和截留上級撥款；公權私用，收取好處；公款消費、公款接待；無視農民意愿流轉農地；冒名、虛報領取征地拆遷補償款；協(xié)助政府、開發(fā)商征地拆遷從中獲利以上幾種腐敗的行為侵害了老百姓的利益，毒害了廣大農村的社會風氣，阻礙農村生產力的健康發(fā)展，甚至嚴重影響和威脅社會穩(wěn)定。

二、農村腐敗的特點

（一）村干部群體性、結盟性腐敗現(xiàn)象嚴重

在農村基層組織中，群體性腐敗案件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。鄉(xiāng)村干部因為手中權力比較小，個人行為難以達到私人目的，因此在現(xiàn)實中，為維護私利，鄉(xiāng)村干部之間往往形成利益同盟、事實共同腐敗行為。據權威部門統(tǒng)計，在當前查處的基層違紀違法案件中，村官占據了案件數量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農村信訪總量的50%以上。農村腐敗多數成員為村支部書記、村委會主任。我國把反腐作為一項國家重要任務，農村反腐也勢在必行。

（二）以權謀私，損害公共利益腐敗現(xiàn)象嚴重

隨著國家對農村集體土地建設投入的不斷加大，以及社會經濟轉型期，多數企業(yè)由沿海發(fā)達地區(qū)轉向內地發(fā)展。在產業(yè)轉移和城鎮(zhèn)化進程中，大量集體土地被征用，近年來，集體土地被非法轉賣的現(xiàn)象更是愈演愈烈。在這樣的大環(huán)境下，農村基層干部就會在這一過程中經手大量的資金和資源，因此基層干部手中握有的權力就為自己謀取私利提供了可乘之機。據統(tǒng)計，自2004年以來，山東省某縣人民檢察院共受理查辦涉農職務犯罪案件線索32條，涉案金額330余萬元；立案偵查涉農職務犯罪案17件28人，其中，貪污、挪用公款案13件22人。這嚴重影響了黨群關系和政府的公信力。一些城鎮(zhèn)引進的一些項目被擱置，因為借好多貸款，買賣土地來維持收支平衡。而且好多公共項目如水資源，自來水管理，都已承包給了私人。

（三）專門立法比較欠缺

由于廣大農村地區(qū)遠離上級國家領導管轄視線，中央政府的對其重視不夠，雖然政府相繼出臺了多項關于腐敗瀆職方面的法律法規(guī)，但是農村基層組織腐敗方面的法律一直處于空白狀態(tài)。去年1月22日習總書記在中紀委會議上強調要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，農村基層腐敗現(xiàn)象才逐漸被引起重視。但是依然欠缺專門的立法，除重大案件的主要負責人繩之以法，很多人員都逍遙法外。

三、農村腐敗問題的原因

我國“三農”政策實施以來，讓百姓減輕了負擔，也為百姓謀了福祉。農民的生活水平不斷向小康水平邁進，貧困人口不斷減少。農村扶持力度不斷增大，財政支出增加。但是，資金和資源利用率低，上傳下達渠道、信息不流通，農村腐敗現(xiàn)象也日漸突出。筆者認為，有以下幾個方面的原因。

（一）部分村干部文化水平較低、政治意識和法制觀念淡薄

當前，村干部以本村農民為主，雖然他們相比一般村民而言是村民中的佼佼者，但是整體文化水平仍然較低，比如在我們村算是發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，有好多的村干部都連高中都沒有讀過，他們沒有為民眾謀福祉的思想，對自己應擔負的責任和職責缺乏全面的了解和認識。政治和法制觀念普遍較淡薄，缺乏對公共權力的正確認知和敬畏之心，面對物質誘惑時自我約束和拒腐防變的意識和能力較差。另外，當前農村文化程度較高、年富力強的年輕人多出外務工，剩下的多屬對政治相對冷漠、信息較為閉塞的老弱婦孺群體。對村干部的監(jiān)督不是十分有力。

（二）部分農村管理模式一元化，缺乏民主化、科學化

我國在農村地區(qū)實行農村村民自治政策已經超過20個年頭，客觀來看，雖然在基層民主方面取得了長足的進步，但仍存在諸多不足，不少農村仍實行家長式管理，仍然沿用村里大小事務都由村支書或村主任一個人決定，村民自治異化成了村黨委、村委會自治。“一把手”的作用無足輕重。村黨支部與村委會職責混淆不清，權力高度集中，在村務管理上往往實行拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的決策方式，決策過程不公開、不透明，村民大會和村民代表大會形同虛設，根本無法參與到村務決策過程，影響了決策結果，村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權被剝奪。

四、農村腐敗問題的對策

（一）通過教育，增強農村基層干部的法律意識

社會主義廉潔政治是我國社會主義政治文明的重要組成部分，是經過幾代領導集體執(zhí)政智慧的沉淀，也是我國主流文化的集中體現(xiàn)，是抵御腐敗思想的重要法寶。因此，在農村基層組織中，應當加強社會主義廉潔政治的宣傳教育，在農村掀起學習社會主義廉潔政治的熱潮。通過開展講座對基層干部進行教育，讓基層干部從思想上得到洗禮。集中培養(yǎng)一批具有社會主義廉政思想的基層干部，發(fā)揮干部領導帶頭作用，使得社會主義廉政思潮之風真正吹拂進基層，為基層干部樹立起堅固的思想堡壘。

（二）關注農村基層干部本身，創(chuàng)新基層干部保障機制

腐敗很大程度上是因為干部對金錢的不正當追求或者說對自身的薪金不滿造成的。首先，國家各個地區(qū)的經濟發(fā)展水平不一，應當結合當地的經濟水平，對比經濟發(fā)達地區(qū)的薪金水平，采取就高不就低的政策，不應當對基層干部的薪金采取一刀切的模式，而合理滿足農村基層干部的薪金需求，以期減少對腐敗的需求；再者，農村基層干部處于國家政權的底層，許多農村基層干部做出了很多貢獻，著力創(chuàng)新農村基層干部物質和精神激勵內容設計和保障機制建設，提高基層干部待遇，提高補貼標準，讓農村基層干部干有所得，明顯增加收入彈性，建立一套完善的村官績效考核體系，對于工作出色、綜合考評優(yōu)秀的村干部實施優(yōu)秀村干部重獎制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委也按有關規(guī)定給予獎勵，激發(fā)廣大基層干部為民服務的思想。

（三）強化監(jiān)督，構建完善的監(jiān)督機構

權力的濫用是導致腐敗行為產生的根源，對權力的制約和監(jiān)督不力是當前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個重要原因。自十八大以來，我們黨和國家依然在監(jiān)督腐敗上做了很多工作，也有相應機構來實行監(jiān)督的職責。筆者認為，加強對農村財務管理科學化、制度化、民主化建設，加強農村財務審計，村務要公開將群眾真正關心，諸如征地補償款、上級下?lián)苜Y金等及時公開，嘗試建立各類形式的村務監(jiān)督機構，確保村務、財務、政務公開等制度的有效落實。

（作者單位：貴州民族大學法學院）

參考文獻：

[1] 王碧萍，郭槐.農村基層組織預防研究[J].湖南工業(yè)大學，2007.

[2] 徐曉英.小村官大腐敗“觸目驚[N].法制日報，第71期.

[3] 張麗娜.我國農村基層防治腐敗研究[D].廣州大學學位論文，2013.