徐祥運(yùn)+蔡振東+張巖

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2016）02—073—08

[內(nèi)容提要]世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與文化的繁榮發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，需要從經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、公共權(quán)益、社區(qū)生活四個(gè)維度系統(tǒng)考察。提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)：加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)世居內(nèi)地少數(shù)民族人口合法權(quán)益；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立少數(shù)民族社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持體系；重視民族社區(qū)文化，促進(jìn)優(yōu)秀社區(qū)文化建設(shè)；尊重與傳承少數(shù)民族文化，促進(jìn)多民族和諧共處；完善制度體系，解決世居內(nèi)地少數(shù)民族人口基本生存發(fā)展問(wèn)題。

[關(guān) 鍵 詞]少數(shù)民族；世居內(nèi)地；生存狀態(tài)

一、引言

人口系指 “生活在特定社會(huì)制度、特定地域，具有一定數(shù)量和質(zhì)量的總稱，是一個(gè)社會(huì)和各種文化、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的基礎(chǔ)。[1]”總體而言，人口研究主要有兩個(gè)維度，一重維度是從人口學(xué)和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度研究人口自身的變化規(guī)律；另一重維度是從人口社會(huì)學(xué)的角度研究人口與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治等諸多因素的相互影響和作用。人口既具有生物屬性，又具有社會(huì)屬性，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的想象力及研究方法進(jìn)行人口研究是社會(huì)學(xué)特有的研究方式。

世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與文化的繁榮發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，如若不了解這一群體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)中真實(shí)的生存狀態(tài)并對(duì)他們進(jìn)行高質(zhì)量的服務(wù)管理，將很有可能損傷民族情感并引致嚴(yán)重民族問(wèn)題。世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)往往是統(tǒng)戰(zhàn)工作容易忽略的地方，需要從經(jīng)濟(jì)生活狀況、公共權(quán)益享有狀況、文化生活狀況、社區(qū)生活狀況四個(gè)方面把握世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)，并據(jù)此對(duì)世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口進(jìn)行更好的服務(wù)與管理，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中華民族大家庭繁榮發(fā)展。

二、世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)及分析

（一）調(diào)查對(duì)象基本情況

據(jù)2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧省總?cè)丝跒?3 746 323人，其中，少數(shù)民族人口為6 643 149人，占總?cè)丝跀?shù)的15.2%，共有55個(gè)少數(shù)民族成分，截止到2016年3月，共有8個(gè)少數(shù)民族自治縣，61個(gè)民族鄉(xiāng)。遼寧省是一個(gè)多民族的大家庭，世居于遼寧省內(nèi)地的少數(shù)民族同胞是大家庭的重要組成部分，課題組于2015年5-7月，采用半結(jié)構(gòu)訪談的方式對(duì)世居于遼寧省內(nèi)地的少數(shù)民族人口進(jìn)行了調(diào)研考察，選擇了30名世代居住于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族同胞，并對(duì)其進(jìn)行了深度訪談。

研究所選擇的調(diào)研訪談對(duì)象均為三代以上居住在遼寧省內(nèi)的地區(qū)的少數(shù)民族居民。所謂世居內(nèi)地，從字面上予以理解，世居指世世代代居住于某地。世，指一個(gè)時(shí)代，也指一輩一輩相傳，古禮規(guī)定，男子三十歲結(jié)婚生孩子，產(chǎn)生新一代。古人以三十年為一世，如《論語(yǔ)·子路》就有“如有王者，必世而后仁”?；蛘咭愿缸酉啻鸀橐皇?，如《殽之戰(zhàn)》“一日縱敵，數(shù)世之患也”。內(nèi)地，系指非沿海及非邊疆地區(qū)。因此，世居內(nèi)地，系指至少三代人相承，居住在內(nèi)地。

世居于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口擁有以下特征：首先，在職業(yè)選擇上世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口分布于各行各業(yè)。既有民企、個(gè)體商戶老板，又有下崗待就業(yè)的員工，也有待就業(yè)的學(xué)生。其次，在收入獲得上，世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口有著明顯的收入差異。有家庭年收入80萬(wàn)的較高收入者，也有失業(yè)家庭年收入僅2萬(wàn)元的低收入者。最后，世居于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族群體對(duì)居住滿意度、工作滿意度、文化生活滿意度、社區(qū)生活滿意度相對(duì)較高，對(duì)社會(huì)保障享有滿意度相對(duì)較低，大部分受訪者對(duì)自身及家庭的社會(huì)保障享有情況不是十分滿意。

（二）世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)及主要問(wèn)題

1.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口經(jīng)濟(jì)生活狀況及存在的主要問(wèn)題

良好經(jīng)濟(jì)生活狀況是獲得更好的文化生活及社區(qū)生活的重要前提條件和保障。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口經(jīng)濟(jì)生活狀況并不是十分理想。課題研究以遼寧省為例，著重從就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)收入、居住條件三方面考察了世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的經(jīng)濟(jì)生活狀況，具體如下：

第一，較高就業(yè)率，較低就業(yè)質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口基本都能夠謀求一份工作，但是他們的就業(yè)質(zhì)量并不高。調(diào)查訪談的30人中有27人就業(yè)，但是他們中多數(shù)人的就業(yè)質(zhì)量并不理想，多從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，工作極不穩(wěn)定。穩(wěn)定的工作能讓人生活安定，結(jié)成較為固定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更利于融入當(dāng)前的工作與社會(huì)生活。然而，低端勞動(dòng)市場(chǎng)的非正規(guī)就業(yè)并不能為世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口帶來(lái)穩(wěn)定的生活。他們的工作獲得機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，多通過(guò)自身在勞務(wù)市場(chǎng)謀取或親友、同鄉(xiāng)介紹獲得。

第二，經(jīng)濟(jì)收入差異大，家庭收入分層明顯。“社會(huì)分層是指社會(huì)成員、社會(huì)群體因社會(huì)資源占有的不同而產(chǎn)生的層化現(xiàn)象，尤其是建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會(huì)差異體系。[2]”世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口收入差異大，存在一定程度的經(jīng)濟(jì)分層。課題訪談對(duì)象中有年家庭收入80萬(wàn)的民企老板，也有家庭年收入2至3萬(wàn)的低收入者。從消費(fèi)的情況上看，較低收入者除去維持家庭日常生活必需的住房、食物消費(fèi)，多是以儲(chǔ)蓄為主，沒(méi)有能力在娛樂(lè)、衣著方面進(jìn)行過(guò)多消費(fèi)，收入支出近半數(shù)是為了維持生活日常開銷以及子女入學(xué)費(fèi)用；高收入群體的收入支出則較為多樣化，文化娛樂(lè)方面消費(fèi)較多，不過(guò)也十分注重儲(chǔ)蓄。

第三，居住狀況不樂(lè)觀，居住滿意度不高。經(jīng)濟(jì)條件決定居住狀況，總體而言部分世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的居住狀況不容樂(lè)觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口都已經(jīng)有穩(wěn)定的住所，但居住條件較差。住房面積不大，甚至有一家5口人居住面積不足50平方米的情況。居住設(shè)施簡(jiǎn)陋，社區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)缺乏。在所調(diào)查的30名世代居住于遼寧省的少數(shù)民族人口中，4人（14%）明確表示對(duì)自己及家人的居住環(huán)境不滿意，15人表示對(duì)自己及家人的居住環(huán)境較滿意（50%），有7人表示對(duì)自己及家人的居住環(huán)境滿意（36%）。安居樂(lè)業(yè)是中華民族傳統(tǒng)文化理念之一，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的居住問(wèn)題不能夠被忽略。

2.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口公共權(quán)益享有狀況及主要問(wèn)題

社會(huì)保障和公共權(quán)益享有，是影響個(gè)人社會(huì)生活的重要因素。良好的社會(huì)保障及公共服務(wù)狀況也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。由于少數(shù)民族人口的獨(dú)特文化特征，使其在公共權(quán)益享有方面不同于內(nèi)地非少數(shù)民族人口。課題研究著重關(guān)注了世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口就業(yè)合同簽訂情況以及社會(huì)保障享有狀況兩項(xiàng)指標(biāo)，希望能夠通過(guò)以上兩項(xiàng)指標(biāo)揭示世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口公共權(quán)益享有狀況。

與用工單位簽訂勞動(dòng)合同是保護(hù)勞動(dòng)者工作過(guò)程中合法權(quán)益不受侵犯的重要保障。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的就業(yè)合同的簽訂情況并不理想。

如表1所示：所訪談的30名世居遼寧省的少數(shù)民族同胞中，擁有固定工作并簽訂終身制勞動(dòng)合同的僅有6人，占總?cè)藬?shù)的20%，21人由于條件限制未簽勞動(dòng)合同，占總樣本的70%。沒(méi)有勞務(wù)用工合同，就無(wú)法保障個(gè)人在工作過(guò)程中能夠享有應(yīng)對(duì)享有的合法的勞動(dòng)保護(hù)及權(quán)益，這也使得世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，使得他們不能很好地融入于社會(huì)之中。如果這種情況不能夠得到有效改善，長(zhǎng)久以往世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族群體勢(shì)必會(huì)被邊緣化，也會(huì)被屏蔽于正常的社會(huì)生活之外。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口整體參加勞動(dòng)保險(xiǎn)的比率不高，他們對(duì)社會(huì)保障滿意度也相對(duì)較低。接受訪談?wù)咧薪^大多數(shù)人并未繳納任何形式的保險(xiǎn)，僅有小部分受訪者繳納了五險(xiǎn)一金或者購(gòu)買其它形式商業(yè)保險(xiǎn)。問(wèn)及具體原因，多數(shù)被訪談?wù)弑硎居捎谧陨項(xiàng)l件及工作條件不允許，個(gè)人沒(méi)有能力繳納或購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。

我國(guó)相關(guān)法律有著明確的規(guī)定，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人須辦理綜合保險(xiǎn)。如表2所示，在n=30的訪談樣本中有18人參保（61%），其中18名參保人員中有5人（17%）是在失業(yè)后自己繳納保險(xiǎn)的，由參保者自己繳納保險(xiǎn)必然會(huì)在無(wú)形中會(huì)加大個(gè)人的生活成本，增加參保人的生活壓力。訪談樣本中有12人（39%）并未參加保險(xiǎn)。法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況的反差向我們揭示出了世居內(nèi)地少數(shù)民族人口現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的生存困境，尤其是他們?cè)谏∽≡?、子女?gòu)房以及人身發(fā)生安全傷害時(shí)，更容易陷入無(wú)助的境遇。有受訪者這樣說(shuō)，“我現(xiàn)在就經(jīng)營(yíng)個(gè)拉面店，自己當(dāng)老板，表面上看挺好的，不過(guò)想想別人都有退休金，生病了也有保障覺(jué)得自己就和其他人不一樣，我的文化和飲食都有差異，選擇工作就有很多限制”（受訪者18，回族，男，個(gè)體老板）。

世居內(nèi)地少數(shù)民族人口自身民族文化特征是其自身公共權(quán)益享有受到阻礙的重要原因。一方面，自身獨(dú)特民族的文化特征性會(huì)帶來(lái)就業(yè)、擇業(yè)困難。較低質(zhì)量的就業(yè)狀況一定程度上將世居內(nèi)地少數(shù)民族人口屏蔽在合法享有勞動(dòng)權(quán)利保障的群體之外。另一方面，由于較差的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持資源占用狀況，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口在需要爭(zhēng)取自身公共權(quán)益時(shí)得不到及時(shí)、必要的社會(huì)支持。訪談過(guò)程中一位回族小伙子這樣說(shuō)：“我沒(méi)上過(guò)大學(xué)，我也沒(méi)啥同齡朋友，但是我想上過(guò)的學(xué)的人可能能夠接觸到更多的信息，找工作也方便，我沒(méi)有這個(gè)便利也沒(méi)啥好的信息來(lái)源，有困難都得靠自己。不過(guò)也好，自己動(dòng)手豐衣足食?！?整個(gè)訪談過(guò)程中，同這位回族小伙子情況相同的受訪者還有很多。正如社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為的那樣，一個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源是一個(gè)人重要的社會(huì)資本，缺乏社會(huì)資本往往會(huì)使個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中居于較差的社會(huì)地位。面對(duì)這樣的情況，政策制定者和社會(huì)管理者應(yīng)當(dāng)在政策制定及社會(huì)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)、必要和及時(shí)的關(guān)懷與幫助，并給予必要的政策支持。

3.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口文化生活狀況及存在的主要問(wèn)題

一般而言，少數(shù)民族人口在語(yǔ)言、文字以及衣食住行等諸多方面均擁有較為獨(dú)特的文化特質(zhì)。少數(shù)民族人口在內(nèi)地地區(qū)擇居、定居的過(guò)程中，一方面會(huì)依照本民族的文化習(xí)慣組織自己的家庭、文化生活，一方面又要適應(yīng)內(nèi)地地區(qū)的文化習(xí)慣。在這一過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生文化碰撞更有甚者會(huì)有較為強(qiáng)烈的文化沖突。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口盡管在一定程度上適應(yīng)了本地生活，能夠運(yùn)用漢語(yǔ)準(zhǔn)確、流利的進(jìn)行相互交流，也會(huì)嘗試過(guò)漢族節(jié)日，但世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的文化內(nèi)核仍然同內(nèi)地非少數(shù)民族人口的文化有較大的差別，文化上差異在一定程度上仍是一道壁壘，并在一定程度將世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口屏蔽在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的文化設(shè)置之外，其中以教育問(wèn)題最為突出。訪談發(fā)現(xiàn)，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口存在著較為嚴(yán)重的教育分層的狀況，新生代世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口間的教育分層問(wèn)題應(yīng)給予必要的重視。

從代際差異的角度看，由于父母對(duì)子女教育的重視，新生代世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的受教育程度總體有一定提升。但從受教育程度的代內(nèi)差異角度看，新生代世居內(nèi)地少數(shù)民族人口間的教育程度仍有較大差距，教育分層仍較為明顯，有一部分人通過(guò)自身努力獲得較高的學(xué)歷，而仍有一部分世居內(nèi)地的新生代少數(shù)民族人口由于本民族的文化特質(zhì)的限制沒(méi)能很好的完成教育社會(huì)化。縮小新生代世居內(nèi)地少數(shù)民族人口教育分層最為有效途徑之一即為由政府向少數(shù)民族群體提供職業(yè)支持或者職業(yè)技能培訓(xùn)，然而通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政府為少數(shù)民族群體提供社會(huì)職業(yè)支持與職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際實(shí)施效果并不明顯。訪談中當(dāng)調(diào)查員詢問(wèn)受訪者是否接受過(guò)相關(guān)職業(yè)支持或職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，多數(shù)受訪者表示自己及身邊朋友從來(lái)都沒(méi)有接受過(guò)任何形式的職業(yè)支持與職業(yè)培訓(xùn)。

4.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口社區(qū)生活狀況及存在的主要問(wèn)題

良好的社區(qū)生活以及社會(huì)融入是世居內(nèi)地少數(shù)民族人口在內(nèi)地地區(qū)生活不可缺少的構(gòu)成部分，不少學(xué)者都強(qiáng)調(diào)“社區(qū)融合對(duì)城市外來(lái)人口城市融合中的基礎(chǔ)性作用[3]”。一方面，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)，原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)關(guān)系會(huì)逐漸弱化。另一方面，世居內(nèi)地的少數(shù)民族的內(nèi)地生活過(guò)程中也會(huì)重建新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。因此，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口在內(nèi)地地區(qū)擇居、定居的過(guò)程中，是否擁有良好的社區(qū)生活，是否重新構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)是判定世居內(nèi)地少數(shù)民族人口擁有較好社會(huì)融入、民族融入的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)世居內(nèi)地的少數(shù)民族受訪者在內(nèi)地地區(qū)擇居、定居的過(guò)程中，未能很好的建立起良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們對(duì)社區(qū)生活也并非十分滿意。多數(shù)受訪者很少參加社區(qū)活動(dòng)，鄰里關(guān)系漠然社區(qū)歸屬感較差。

此外，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的家庭內(nèi)部也存在著一些問(wèn)題，其中留守兒童的問(wèn)題最為突出。以朝鮮族小伙子小金（受訪者24，朝鮮族，23歲，本科，學(xué)生）為例，小金的父母自小金小時(shí)候開始就長(zhǎng)期在國(guó)外務(wù)工，起先跟著爺爺奶奶住在一起，后來(lái)就單獨(dú)一人居住，與父母聯(lián)系的方式是電話和視頻通話軟件。由于受訪者的父母在韓國(guó)，受訪者并不認(rèn)為社區(qū)所在的家是自己的家，受訪者在訪談中多次提到“不喜歡放假，放假一回家只有自己一個(gè)人，不想回家”等類似的語(yǔ)句。小金在提到父親時(shí)，表現(xiàn)出的尷尬而后冷漠，甚至有些排斥的心理，并且他們所在小區(qū)大部分的小孩子的成長(zhǎng)經(jīng)歷都是這樣，形成了一批類似“留守少年”的人群?？傮w而言，大多數(shù)受訪者對(duì)社區(qū)歸屬感的態(tài)度是社會(huì)歸屬感問(wèn)題對(duì)于他們來(lái)說(shuō)都是無(wú)所謂的事情，他們?cè)缫蚜?xí)慣了固有的生活模式。

三、提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)政策建議

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)世居內(nèi)地少數(shù)民族人口合法權(quán)益

作為中華民族大家庭的主要組成部分，世居內(nèi)地上面民族同胞的合法權(quán)益應(yīng)得到充分保障，然而課題組調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)大的一部分世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口的合法權(quán)益得不到充分保障。在少數(shù)民族人口服務(wù)管理的工作過(guò)程中，應(yīng)注意加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的合法權(quán)益。

由于自身文化水平及工作條件的限制，沒(méi)有條件在穩(wěn)定的生活環(huán)境和相對(duì)固定的時(shí)間來(lái)接受普法教育。因此，少數(shù)民族人口應(yīng)當(dāng)成為今后的普法教育的重點(diǎn)，尤其是對(duì)外勞工輸出少數(shù)民族人口。在具體工作中，一方面需要在勞務(wù)輸出地加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的普法教育，使他們樹立法制觀念、提高法律意識(shí)，做到知法、懂法、守法、用法；另一方面需要?jiǎng)趧?wù)輸入地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定與《城市民族工作條例》相配套的政策和辦法，把城市民族工作納入法制范疇，做到依法行政，避免工作中的隨意性，按照“屬地管理”的原則，在保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益的同時(shí)依法履行職責(zé)，依法辦事。

世居內(nèi)地，并在外企工作的少數(shù)民族同胞的合法勞動(dòng)權(quán)益往往得不到充分的保障。針對(duì)這一問(wèn)題，一方面需要加強(qiáng)外企參加社保的情況的監(jiān)督管理，定期對(duì)外企社會(huì)保障情況進(jìn)行檢查及監(jiān)管。另一方面還需要加強(qiáng)對(duì)外企服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。應(yīng)規(guī)范外企服務(wù)機(jī)構(gòu)（如第三方人力資源服務(wù)管理公司）的設(shè)立及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確在外企工作的少數(shù)民族同胞、外企服務(wù)機(jī)構(gòu)及外企之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)生事故及糾紛時(shí)充分保障少數(shù)民族同胞的合法勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立少數(shù)民族社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持體系

社區(qū)是少數(shù)民族群體共同生活的地域與環(huán)境，對(duì)少數(shù)民族的生活影響很大，因而給予少數(shù)民族社區(qū)給予必要的建設(shè)、監(jiān)督及管理。建立及拓展少數(shù)民族社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)體系，需要依托于社區(qū)的文化教育職能、服務(wù)職能、政治職能。具體而言，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立少數(shù)民族社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持體系可從以下三個(gè)方面予以展開。

第一，應(yīng)大力發(fā)揮社區(qū)文化教育職能，依托社區(qū)開展社區(qū)教育。世居內(nèi)地少數(shù)民族同胞生產(chǎn)、生活所在的社區(qū)應(yīng)當(dāng)作為成為可以幫助提高少數(shù)民族人口職業(yè)技能的文化場(chǎng)所，社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，讓少數(shù)民族以較小的成本支出接受文化基礎(chǔ)知識(shí)、法律規(guī)章制度、職業(yè)技術(shù)能力等多方面培訓(xùn)，提升其自身的科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)及職業(yè)技能。

第二，應(yīng)大力發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)職能，依托社區(qū)組織社區(qū)活。社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極開展相關(guān)社區(qū)活動(dòng)，為少數(shù)民族之間的社會(huì)交往交流提供的平臺(tái)。如社區(qū)可以多開展一些帶有地方民族特色的節(jié)慶娛樂(lè)活動(dòng)或文化交流活動(dòng)，將不同職業(yè)不同民族的人吸引到相同的時(shí)空?qǐng)鲇颍瑸槊褡彘g交往、交流及融合提供平臺(tái)。

第三，應(yīng)發(fā)揮社區(qū)的政治職能，依托社區(qū)提升少數(shù)民族同胞的政治素養(yǎng)，幫助少數(shù)民族同胞了解他們的政治權(quán)利，并吸納世居內(nèi)地少數(shù)民族同胞參與社區(qū)服務(wù)中來(lái)，享受其應(yīng)有的“當(dāng)家作主”的權(quán)利。

（三）重視民族社區(qū)文化，促進(jìn)優(yōu)秀社區(qū)文化建設(shè)

世居在內(nèi)地的少數(shù)民口的基本的生活布局仍然是“大分散、小集中”，這同我國(guó)少數(shù)民族的分布特點(diǎn)是一致的。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，相關(guān)的硬件建設(shè)是重要基礎(chǔ)，但與硬件配套的軟件建設(shè)也尤為重要。因此要“通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的心理適應(yīng)能力，進(jìn)而從總體上提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的社會(huì)歸屬感”[4]。具體而言，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感要從文化建設(shè)的三個(gè)層面上展開。

第一，在社區(qū)文化的器物層，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)。良好的公共空間及社區(qū)文娛配套設(shè)施有利于社區(qū)歸屬感的產(chǎn)生。建立良好的文娛設(shè)施及活動(dòng)場(chǎng)所，從物質(zhì)文化層面上促進(jìn)社區(qū)歸屬感提升應(yīng)成為促進(jìn)世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口社區(qū)融入的重要工作之一。

第二，在社區(qū)文化的制度層，要加強(qiáng)制度文化建設(shè)。制度層的社區(qū)文化位于社區(qū)文化的中間層面，建設(shè)要鼓勵(lì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口群體參與社區(qū)管理工作，提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族流動(dòng)人口的主人翁意識(shí)和地位。

第三，在社區(qū)文化的理念層，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)理念文化建設(shè)。理念層的社區(qū)文化位于社區(qū)文化的核心層面。加強(qiáng)理念層面的社會(huì)文化建設(shè)，要把宣傳民族團(tuán)結(jié)政策列為遼寧省內(nèi)地地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展“三個(gè)離不開”、“四個(gè)認(rèn)同”的教育，通過(guò)加強(qiáng)教育及引導(dǎo)，努力營(yíng)造更加濃郁的民族社區(qū)文化氛圍。

（四）尊重與傳承少數(shù)民族文化，促進(jìn)多民族和諧共處

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，五十六個(gè)民族均有獨(dú)特自身文化。文化的多樣性往往會(huì)發(fā)生文化沖突，并帶來(lái)社會(huì)矛盾與社會(huì)越軌行為，在處理和對(duì)待各種民族文化的問(wèn)題時(shí)需求同存異，充分尊重世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口的文化個(gè)性，尊重少數(shù)民族感情，尊重其文化特點(diǎn)、文化信仰，并用積極的手段和寬容的心態(tài)包容少數(shù)民族的文化特征，化解文化差異帶來(lái)的民族矛盾及民族不和諧。

在訪談中，很多受訪者都曾希望國(guó)家能夠提供有針對(duì)性的文化支持，他們的這一需求應(yīng)在少數(shù)民族人口服務(wù)管理的日常工作中得到足夠的重視。如，有受訪者這樣說(shuō)“60年代以后出生的人過(guò)開齋節(jié)的人數(shù)就開始不斷減少了，90年代以后出生的回族人基本上就沒(méi)有人會(huì)延續(xù)過(guò)開齋節(jié)的習(xí)慣了，國(guó)家應(yīng)該多注意點(diǎn)我們的文化。”世居內(nèi)地的少數(shù)民族同胞往往會(huì)在長(zhǎng)期的生活之中受到了不同程度的漢化，然而他們卻擁有繼續(xù)傳承自身民族文化的要求和夙愿。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化影響力的式微也勢(shì)必帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題及民族問(wèn)題，因此需要尊重、傳承少數(shù)民族文化，為促進(jìn)多民族和諧共處進(jìn)行多方面的努力。

（五）完善制度體系，解決世居內(nèi)地少數(shù)民族人口基本生存發(fā)展問(wèn)題

完善民族政策體系，最大程度保證世居內(nèi)地少數(shù)民族人口基本政策要求，是提高少數(shù)民族基本生存狀況的既定要求，也是提升少數(shù)民族人口生存質(zhì)量的重要手段之一。世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族同胞為城市的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，但是，由于歷史、自然、地理等綜合因素，部分世居于內(nèi)地的少數(shù)民族人口的素質(zhì)不高，這就使得他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中處于不利的地位。依據(jù)調(diào)查研究，認(rèn)為需要完事相關(guān)制度體系，并對(duì)處于弱勢(shì)對(duì)位的內(nèi)地少數(shù)民族同胞給予必要的針對(duì)性政策支持，特別是在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及戶籍制度方面應(yīng)給予必要的制度支持和幫助。

相關(guān)的經(jīng)濟(jì)支持和就業(yè)政策是提升世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口的經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)的有效手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的部分少數(shù)民族人口雖然得到了國(guó)家政府一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和相關(guān)的就業(yè)支持，但是相關(guān)經(jīng)濟(jì)支持及就業(yè)支持在實(shí)際中的作用卻不是很大。如，在訪談過(guò)程中一位回族受訪者這樣說(shuō)“我接受過(guò)國(guó)家政府補(bǔ)貼、政府每年會(huì)在開齋節(jié)的時(shí)候給予我們回族人50元的補(bǔ)貼，單位每年會(huì)給予3.8元的補(bǔ)貼。不過(guò)我覺(jué)得政府所提供得到的補(bǔ)貼對(duì)我的生活幫助不大，因?yàn)榻痤~比較少，尤其是單位的補(bǔ)助，基本上是象征地發(fā)放”。面對(duì)上述狀況，為幫助處于弱勢(shì)地位的少數(shù)民族同胞，我們不僅要提供政策支持，還要保證相應(yīng)政策支持的針對(duì)性及時(shí)效性，讓世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族同胞真正的享有國(guó)家政府給予他們的政策幫助。

戶籍制度與每位中國(guó)公民息息相關(guān)，其規(guī)定著個(gè)人作為中國(guó)合法公民的諸多特征與屬性。戶籍制度下，每一位公民的民族都有明確記載，這是法律對(duì)個(gè)人民族身份的認(rèn)可，然而，在戶籍登記工作過(guò)程中，由于統(tǒng)計(jì)上的疏忽讓許多少數(shù)民族同胞失去了少數(shù)民族身份。如一位受訪者向我們傾訴道：“我整個(gè)大的家族都是滿族人，但是1990年普查戶口的時(shí)候，我們家族好幾個(gè)人都被錯(cuò)誤登記成漢族的了，我家是正宗滿族人，正藍(lán)旗的，家里爸爸就叫我爺爺是‘瑪瑪叫我奶奶為‘訥訥，爺爺奶奶叫他們的父母也是‘瑪瑪、‘訥訥”。這樣的統(tǒng)計(jì)失誤，往往會(huì)使少數(shù)民族同胞失去得到民族政策支持的權(quán)利，同時(shí)也會(huì)挫傷他們的民族共榮感，需要得到重視，并應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)Φ怯涘e(cuò)誤予以核實(shí)并及時(shí)更正。

參考文獻(xiàn)

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[2]李 強(qiáng).社會(huì)分層十講（第二版）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：1-2

[3]黃匡時(shí)、嘎日達(dá).社會(huì)融合理論研究綜述[J].新視野，2010（6）：86-88

[4]徐祥運(yùn)、蔡振東.少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理研究—以遼寧省大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口為例[J].遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015：47-60

基金項(xiàng)目：大連市2015年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)重點(diǎn)課題之一（證書編號(hào)2015DLTZ06），課題研究榮獲2015年度大連市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究成果一等獎(jiǎng)。