于海會

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2016）02—105—03

[內(nèi)容提要]良好的政治生態(tài)環(huán)境，是一個地方政治得以長期穩(wěn)定發(fā)展的社會前提。急需改變的政治生態(tài)環(huán)境問題是：黨權(quán)集中政權(quán)不穩(wěn)；封建官僚作風(fēng)依舊盛行；主張形式主義媒體推波助瀾；干部管理制度亟待完善。綜合治理干部隊伍建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)：推進(jìn)政治體制改革；融入創(chuàng)新意識改革組織制度；嚴(yán)格挑選干部并實行全方位管理；更新社會風(fēng)貌。

[關(guān) 鍵 詞]干部隊伍建設(shè)；政治生態(tài)環(huán)境；治理

政治生態(tài)環(huán)境折射出的是政治生活與政治發(fā)展的客觀現(xiàn)實，是政治風(fēng)氣、社會形勢的外在體現(xiàn)形式。良好的政治生態(tài)環(huán)境，是一個地方政治得以長期穩(wěn)定發(fā)展的社會前提。近年來，我國干部隊伍建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境雖然也有了較大的進(jìn)步和改善，但問題仍然比較突出，需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

一、急需改變的政治生態(tài)環(huán)境問題

（一）黨權(quán)集中政權(quán)不穩(wěn)。黨權(quán)集中現(xiàn)象由來已久，不合理的權(quán)利分配在很大程度上弱化了政權(quán)力量，使得本應(yīng)共同決定的問題或者推行的制度到討論最后往往只有個人領(lǐng)導(dǎo)決定。長期如此，不僅會造成黨政兩界的觀念分歧還會嚴(yán)重制約和諧社會建設(shè)的發(fā)展。[1]

（二）封建官僚作風(fēng)依舊盛行。封建的官僚主義雖然在現(xiàn)代社會中一直受到強(qiáng)烈的抨擊，但是卻依舊無法杜絕，甚至在一些干部看來官僚作風(fēng)屬于正常范圍，干部之間互相追捧、酒桌之上談感情等現(xiàn)象屢禁不止。這些不良的官場作風(fēng)在我國由來已久，幾千年的君主世襲制和依靠拉攏關(guān)系穩(wěn)定地位的官員習(xí)性在很大程度上已經(jīng)刻入了干部的思想中。取悅上級、治理下級、平衡同級這種為官之道在干部隊伍中并不少見。另外，關(guān)于干部待遇與干部職位的關(guān)系問題，無論是法律章程還是人倫道德都無法將兩者進(jìn)行明確的界限劃分。為滿足政治體系的利益而犧牲社會和公眾利益的事件即便有人揭發(fā)也會受到各級干部的阻礙，從而導(dǎo)致“下情不達(dá)天聽”的現(xiàn)象出現(xiàn)。[2]

（三）形式主義依然普遍存在。干部隊伍尤其是基層干部的升遷標(biāo)準(zhǔn)大多以任職年限為準(zhǔn)。這樣的制度雖然在某種程度上達(dá)到了一視同仁，但是同樣也為一些思想存在偏差的干部留下了鉆空子的空間，“不求有功但求無過”便在這一制度下成為了基層干部的行為準(zhǔn)則。另外一些媒體為了博取眼球在國家大力推行政治改革的前提下大肆渲染干部的不當(dāng)作風(fēng)，尤其是對基層干部的評價大多截取個別案例傳播負(fù)面消息。在媒體的夸大其詞之下，不僅會擾亂人民群眾的思想判斷，也會使得基層干部對個人認(rèn)識出現(xiàn)偏差，甚至使得地區(qū)性的政治生態(tài)環(huán)境在這種破壞下脫離建設(shè)路線的規(guī)劃。[3]近年來，糾“四風(fēng)”雖然使形式主義有所克服，但在機(jī)關(guān)工作中形式主義現(xiàn)象依然普遍存在。

（四）干部管理制度亟待完善。當(dāng)前最為突出的干部管理問題是缺乏精細(xì)分類和監(jiān)督指導(dǎo)。缺乏精細(xì)分類在很大程度上增加了人員的流動困難，降低了政治工作執(zhí)行力，而監(jiān)督體制的缺陷則無法使上級領(lǐng)導(dǎo)及時了解下級干部的思想和工作情況。干部的思想觀念、價值取向與品德能力直接決定著其所管理地區(qū)的發(fā)展前景與政治生態(tài)環(huán)境氛圍。因此在任人選材之初就應(yīng)該建立完成的選拔機(jī)制，以構(gòu)建和諧社會、推動國家全面發(fā)展為根本目的深化干部隊伍建設(shè)改革。[4]

二、綜合治理干部隊伍建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境

（一）推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革是為了使黨的發(fā)展路線適應(yīng)時代發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善政治制度的缺失，從而保證國家綜合國力的穩(wěn)定提升。干部隊伍是體現(xiàn)政治權(quán)利的核心，也是連接黨與人民群眾的橋梁。政治體制改革與建設(shè)干部隊伍，二者相輔相成，密不可分。調(diào)整政治內(nèi)部結(jié)構(gòu)時要盡可能與當(dāng)前政治生態(tài)環(huán)境大背景相結(jié)合，將黨與政府、黨與人民、黨與法律之間的關(guān)系按照其本質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分對待，將過于集中化的黨權(quán)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，平衡黨權(quán)與政權(quán)之間的關(guān)系，使二者可以相互制約。推進(jìn)政治體制改革不僅是為了滿足干部隊伍對政權(quán)的客觀需要，也是政治改革的主要目標(biāo)之一。在政治體系改革中是要以社會主義制度為發(fā)展前提，將社會群眾作為社會發(fā)展的主體地位，以此借助廣大社會群眾的力量監(jiān)督權(quán)威的個人化向制度化的轉(zhuǎn)變。[5]

（二）融入創(chuàng)新意識，改革組織制度。以任何形式出現(xiàn)的組織都有著共同的本質(zhì)那就是為了實現(xiàn)干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的擴(kuò)散化，增強(qiáng)政權(quán)對社會的掌控力。組織就是在干部隊伍示意下為其實現(xiàn)固定目標(biāo)而在政治領(lǐng)域運行的特殊模式。鑒于組織構(gòu)成的起源，最終導(dǎo)致組織逐漸成為“個人所有物”的現(xiàn)實情況也就在意料之中。組織內(nèi)部關(guān)系錯綜復(fù)雜但又在某一方面歸于統(tǒng)一，它是一個動態(tài)的執(zhí)行力，組織成員由此衍生出的政治生態(tài)環(huán)境的順應(yīng)者。改革組織制度首先要明確組織未來的發(fā)展方向，把握住組織成員之間微妙的共生關(guān)系，從而建立新型的組織模式，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。建立全新的干部管理制度是改革組織制度的客觀需要。干部領(lǐng)導(dǎo)需要重新定位與組織之間的關(guān)系模式，以信任、忠誠、預(yù)期作為推進(jìn)組織文化建設(shè)與傳承的基礎(chǔ)，肯定組織成員的個人價值，鼓勵他們發(fā)揮自我意識和創(chuàng)新能力，在科學(xué)的理論指導(dǎo)下采用切合實際管理機(jī)制，使組織與干部隊伍形成和諧的生態(tài)環(huán)境氛圍。[6]

（三）嚴(yán)格挑選干部，實行全方位管理。在深化干部隊伍建設(shè)改革過程中不僅要明確“任人唯賢”的選拔標(biāo)準(zhǔn)還需要建立一系列管理措施，主要包括干部任職年限和任職政績的基本要求、合理的考核評審機(jī)制以及相應(yīng)的獎勵與懲罰措施。作為干部人員不只需要高瞻遠(yuǎn)矚的眼界和淵博真知的學(xué)識，還需要具有海納百川的胸襟與一腔為國為民的熱情。除了干部的選拔管理之外，領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理同樣不可忽視，干部日常行為管理是為了促進(jìn)干部人員重視基礎(chǔ)工作，在人情關(guān)系錯綜復(fù)雜的政界堅守正確的政治立場，避免私用職權(quán)謀取利益之類的惡性影響事件發(fā)生，從而造成政治生態(tài)環(huán)境的污濁。針對這一情況可以從加強(qiáng)監(jiān)督制度進(jìn)行管制，以預(yù)防為主加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，對干部人員進(jìn)行定期或者突擊式的報告檢查，時刻連接干部隊伍的政治思想變化趨勢。此外，還要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度的推行力度。“水能載舟，亦能覆舟”。沒有群眾力量支撐的政權(quán)是沒有現(xiàn)實意義也沒有發(fā)展前景的，民主政治兼具穩(wěn)定與靈活的雙重特點。黨內(nèi)民主與社會民主不同，它沒有固定的利益產(chǎn)鏈，但是政治的權(quán)威性仍然不可侵犯。黨內(nèi)民主的基本原則是公開化和透明化，只有賦予民主制度化與法律化的權(quán)利才可以真正把握民意構(gòu)建出和諧社會所需要的政治生態(tài)環(huán)境。[7]

（四）更新社會風(fēng)貌。社會風(fēng)貌是在長期特定的文化思想、結(jié)構(gòu)模式、風(fēng)俗觀念等基礎(chǔ)上形成的，它不僅僅是一個國家整體進(jìn)程和歷史因素的沉淀反應(yīng)，也是當(dāng)前社會實際情況而對體現(xiàn)。社會風(fēng)貌的對國家的影響是巨大的，它以潛移默化的方式悄無聲息的改變著社會群眾的思想和行為，也影響著政治生態(tài)環(huán)境的未來動向。反之，社會風(fēng)貌在影響政治生態(tài)環(huán)境的同時也在接受政治生態(tài)環(huán)境的影響。要更新社會風(fēng)貌首先要更新政治價值觀，以黨的號召力重新塑造社會文化和人民群眾的思想意識，開展具有積極向上意義的社會活動或者文化傳播交流，豐富公民的精神世界，培養(yǎng)社會群眾的責(zé)任意識和民主意識。

培養(yǎng)干部隊伍“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治思想，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行全面思想解放，以此從根本上優(yōu)化當(dāng)前時代背景下的政治生態(tài)環(huán)境是黨和社會制定長遠(yuǎn)發(fā)展計劃的重要舉措。政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣是決定我國和諧社會建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素之一，同樣也是影響干部隊伍工作效率的主要原因。

參考文獻(xiàn)

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[2]緊緊圍繞政治工作時代主題，大力加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)和政治干部隊伍建設(shè)[N].解放軍報，2015-06-05（06）

[3]羅中樞、王 卓.干部隊伍建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境探析[J].四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（06）：99-106

[4]王 銳、朱士亮.從加強(qiáng)黨的組織建設(shè)談保持黨的純潔性[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報，2012（03）：9-11.

[5]黃傳榮.區(qū)域政治視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)模式探析——對萬源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問卷調(diào)查[J].長江師范學(xué)院學(xué)報，2012（11）：33-37、151

[6]賈云紅.切實提高青年干部的思想政治素質(zhì)[J].理論導(dǎo)報，2013（11）：46-47.

[7]羅湘明.和諧社會建設(shè)中思想政治工作功能拓展研究[D].中南大學(xué)，2012.