摘要：十一屆三中全會(huì)以來(lái)的近40年間，山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活層次發(fā)生了翻天覆地的變化。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日漸多元化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨種種困境，遭遇發(fā)展瓶頸。如何突破瓶頸？需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)合作、發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、政府要以政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民積極性；特色農(nóng)業(yè)；新型農(nóng)村合作組織；政策引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-01

十一屆三中全會(huì)以來(lái)的近40年間，山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活層次發(fā)生了翻天覆地的變化。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日漸多元化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨種種困境，遭遇發(fā)展瓶頸。我的家鄉(xiāng)是一個(gè)革命老區(qū)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題體驗(yàn)更深刻，如何突破這個(gè)瓶頸，找到發(fā)展的新路徑？這個(gè)問(wèn)題是政府決策的問(wèn)題，也是每一個(gè)山區(qū)出來(lái)的大學(xué)生應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

從現(xiàn)實(shí)情況看，我所在的縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、從數(shù)據(jù)看，農(nóng)民的實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元。我縣2013年統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入24229元，農(nóng)村居戶人均可支配收入10930.22元。但農(nóng)村的純收入統(tǒng)計(jì)往往會(huì)忽略人力成本，再忽略農(nóng)村在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中的取樣、地方政府的政績(jī)需要等，農(nóng)民的實(shí)際純收入還會(huì)低一些，脫貧致富還行走在路上。

二、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差。近年來(lái)，山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)雖有一定的發(fā)展，但仍顯落后，突出表現(xiàn)在水利設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重落后。地方政府重視了大中型水利建設(shè)，但農(nóng)村實(shí)用型的水利設(shè)施大多都是上世紀(jì)五六十年代修建的，年久失修、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂，導(dǎo)致了水利灌溉難以為繼。私人新建的一些水利灌溉設(shè)備都是單純的商業(yè)運(yùn)作，規(guī)模小、效益低、成本高。凡此種種，導(dǎo)致了農(nóng)村的抗御洪澇災(zāi)害的能力差，農(nóng)民增產(chǎn)增效的期望值很低。

三、農(nóng)業(yè)資金投入難度大。隨著生產(chǎn)成本的加大，農(nóng)民的生產(chǎn)投入需要資金支持，尤其是要在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)的資金缺口很大。農(nóng)村信用社貸款手續(xù)繁瑣、數(shù)量不足。投入的不足，影響了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性發(fā)展和生產(chǎn)領(lǐng)域的拓展，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展舉步維艱。

四、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙存在。如今國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)政策，但依然存在一些制度性的障礙，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村資產(chǎn)資源盤活利用不夠，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、流轉(zhuǎn)交易等仍在探索試點(diǎn)；政府在農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)工作力度不大、方法不多，不能為農(nóng)民提供更多的政策性支持；農(nóng)村金融體制難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，即使最基本的支農(nóng)資金也難以足額到位；農(nóng)村尚缺少真正意義上的農(nóng)民合作組織，農(nóng)村沒有基本的社會(huì)保障機(jī)制，沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣機(jī)制；農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，個(gè)體販運(yùn)規(guī)模小且不穩(wěn)定，區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育不全，大宗農(nóng)副產(chǎn)品難以及時(shí)有效地銷售出去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的流通要求。

五、勞動(dòng)力相對(duì)貧乏。隨著農(nóng)村與城鎮(zhèn)生活質(zhì)量差距的加大，尤其是教育與醫(yī)療資源的嚴(yán)重不均衡，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，尤其是青壯年長(zhǎng)年脫離農(nóng)村，這就造成農(nóng)村勞動(dòng)力多為留守婦女和兒童，留在農(nóng)村的男性農(nóng)民的老齡化嚴(yán)重，加之勞動(dòng)力成本不斷增加，開始出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，產(chǎn)出小。近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，化肥農(nóng)藥和人力成本的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民的產(chǎn)出增幅。經(jīng)濟(jì)類林木如蘋果、櫻桃、葡萄、桃子等項(xiàng)目收益稍好一些。單純種植農(nóng)作物，豐年尚能維持成本，若遇干旱，即使加上國(guó)家糧食補(bǔ)貼，也是入不敷出。以蘋果生產(chǎn)為例，從化肥農(nóng)藥、蘋果套袋、人力成本、灌溉澆水、儲(chǔ)存銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的投入看，要占到毛收入的35%。一些勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶，不得不忍痛割愛，減少經(jīng)濟(jì)林木數(shù)量。

七、農(nóng)民的生產(chǎn)收益相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)的回報(bào)率低。相對(duì)其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比例差距大，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，從事農(nóng)業(yè)的收入相對(duì)較低，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢、收效低；受資源環(huán)境約束，農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張難度大，依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)提高效益效果不好；種糧的比較收益比其它經(jīng)濟(jì)作物低，出現(xiàn)寧愿外出打工也不愿務(wù)農(nóng)，從而出現(xiàn)農(nóng)民大量逃離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，間接引發(fā)耕地面積減少、棄耕撂荒等問(wèn)題。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，山區(qū)農(nóng)村不能完全依賴“工業(yè)強(qiáng)縣”的政府決策來(lái)改變現(xiàn)狀，更迫切、更現(xiàn)實(shí)的是立足農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只有這樣，才能突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，找到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增效增收的新路徑。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性仍然是工作首位。投入大、收效低的現(xiàn)實(shí)和城鄉(xiāng)差距的加大，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。新農(nóng)村發(fā)展要尊重農(nóng)民的利益和意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民的生活水準(zhǔn)；要靠政策調(diào)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和生態(tài)依賴，為農(nóng)民搭建一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)下能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、能發(fā)家致富的舞臺(tái)。

促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)合作。以土地產(chǎn)權(quán)制度改革盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果應(yīng)用，逐步建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)融資；依托區(qū)域蘋果展覽會(huì)、有機(jī)蔬菜展覽會(huì)、文化搭臺(tái)經(jīng)濟(jì)唱戲、農(nóng)業(yè)招商引資等多種形式，引進(jìn)一些農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，展銷具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品知名度，提升農(nóng)業(yè)效益。

發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作組織是有效表達(dá)農(nóng)民利益訴求的非政府組織，能夠通過(guò)規(guī)范的渠道與政府平等“議價(jià)”，平衡各方面的利益，是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民自身利益的有效途徑。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，存在鄰里效應(yīng)，當(dāng)前農(nóng)民合作組織的發(fā)起人往往是農(nóng)村能人，有相對(duì)較高的文化水平和較大的號(hào)召力、說(shuō)服力，對(duì)村莊有較大的影響。這些“懂理論、會(huì)操作、留得住、用得上、養(yǎng)得起”的農(nóng)村能人，是農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要人力資本。這類組織可以加強(qiáng)農(nóng)民與各界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以緩解了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，可以減少生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入和積累，可以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，成為農(nóng)民增收的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

政府要以政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府部門的行為，降低農(nóng)民在與政府部門交往中所面臨的門檻與困難。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力構(gòu)建起果業(yè)經(jīng)濟(jì)、畜業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、藥業(yè)經(jīng)濟(jì)等五大綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。做大做強(qiáng)一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培植農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)，走農(nóng)業(yè)深加工的道路；要積極創(chuàng)造、認(rèn)證知名蘋果品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高區(qū)域產(chǎn)品的知名度，為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的銷售做好輿論鋪墊；要依托山區(qū)農(nóng)業(yè)縣綠色資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、人文景觀眾多的優(yōu)勢(shì)，突出抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)家園富民，大力發(fā)展“果葉養(yǎng)畜、畜便入池、沼氣家用、沼肥還田”的資源循環(huán)式生產(chǎn)和生活模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)良性循環(huán)。

作者簡(jiǎn)介：徐勤政（1994-），男，漢族，山東大學(xué)威海分校商學(xué)院2013級(jí)金融2班，學(xué)習(xí)委員，主攻金融專業(yè)。