方來麗

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淺議國家審計在推進民主法治建設(shè)中的效用

方來麗

摘要：國家審計是民主國家維護體制健康運行和發(fā)展的重要制度和手段，是踐行社會主義民主社會的重要一環(huán)，筆者以國家審計與國家民主法治進程的關(guān)系入手，論證了國家審計在推進民主法治建設(shè)中的重要效用，并從如何發(fā)揮國家審計對民主法治建設(shè)的促進作用，提升國家審計在民主法治社會建設(shè)中的影響力等方面進行了簡要論述。

關(guān)鍵詞：國家審計；民主建設(shè)；法治建設(shè)；效用

民主法治國家最顯著的特征是通過法治來對財物進行公平合理的分配與使用，而在國家中不是所有機構(gòu)和個人都能遵守制度，因而就需要通過監(jiān)督來確保制度的執(zhí)行，而一個國家最重要的監(jiān)督手段就是國家審計，通過國家審計，一方面通過審計出的不合理合規(guī)的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違紀行為并提供相關(guān)的證據(jù)，另一方面通過對這些違法違紀行為的監(jiān)督，以儆效尤，督促政府機構(gòu)和公職人員秉公執(zhí)法，強化法律和制度的權(quán)威性和神圣性，推動我國民主政治制度的健康有序發(fā)展。

一、國家審計在推進民主法治建設(shè)中的宏觀作用

(一)國家審計對國家法律權(quán)威的維護作用

國家審計對國家法律權(quán)威的維護作用體現(xiàn)在兩方面，一方面是對被審計機構(gòu)或個人執(zhí)行法律的監(jiān)督作用，另一方面是對審計機關(guān)自身的行為進行約束。國家審計機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對被審計機構(gòu)或個人進行審計，審計過程活動和最終的審計結(jié)果的得出，必須符合法律的規(guī)定，進而維護法律的權(quán)威性。國家審計對被審計單位的違法違規(guī)行為進行處理處罰，促使被審計單位約束自身行為。

(二)國家審計是建設(shè)法治政府不可或缺的重要環(huán)節(jié)

法治政府的最大特征是全面實現(xiàn)依法行政，而國家審計作為最有效的監(jiān)督手段，能夠通過審計監(jiān)督，通過對違法違紀行為的懲處來督促政府實現(xiàn)全面的依法行政，使依法治國基本方略能夠在各級政府中貫徹執(zhí)行。國家審計在促進政府依法行政中的作用主要體現(xiàn)在兩點：一是以相關(guān)法律法規(guī)為準繩，對被審計對象各項經(jīng)濟活動和經(jīng)濟現(xiàn)象進行全面徹底的審查和監(jiān)督，依據(jù)法律客觀地收集和評估證據(jù)、作出審計結(jié)論、報告審計結(jié)果，從而實現(xiàn)對被審計對象的監(jiān)督；二是在下達審計決定、做出移送處理的同時，對被審計單位的管理與工作流程進行剖析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和漏洞，提出相應(yīng)的審計建議，并要求其限期作出整改，以此促進被審計單位的依法行政管理水平。

二、國家審計在推進民主法治建設(shè)中的微觀作用

(一)加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，全面推進依法行政和民主法治建設(shè)

國家審計是依法對政府及其權(quán)力部門財政、財務(wù)收支情況等經(jīng)濟活動的最重要的監(jiān)督手段，通過對經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，實現(xiàn)對政府權(quán)力的合理制約和監(jiān)督。審計機關(guān)通過充分行使審計調(diào)查權(quán)，收集經(jīng)濟責任證據(jù)，從而揭露權(quán)力運行中的違法亂紀活動，并通過審計結(jié)果分析被審計機構(gòu)在財政管理上的漏洞，行使審計建議權(quán)，提出處理措施和改進建議，促進權(quán)力運行機制的不斷完善。同時，行使審計報告權(quán)，將審計結(jié)果與群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，為司法機構(gòu)對行政機關(guān)相關(guān)經(jīng)濟責任人的監(jiān)督提供所必須的證據(jù)。因而，毋庸置疑，國家審計是維護民主法治尊嚴、促進民主法治建設(shè)的重要手段。

(二)積極開展經(jīng)濟責任審計，強化對權(quán)力的制約與監(jiān)督，促進民主法治建設(shè)

國家審計要進一步按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》要求積極推進經(jīng)濟責任審計，增強領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的法律意識，促進加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和考核，推進經(jīng)濟責任審計工作向法制化和規(guī)范化邁進。審計機關(guān)要堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，對黨政“一把手”進行任期經(jīng)濟責任審計，對其各項經(jīng)濟指標完成情況、資產(chǎn)保值增值情況、重大決策情況、財政財務(wù)收支情況，以及是否存在形象工程政績工程問題、過度負債搞建設(shè)問題、財政支出結(jié)構(gòu)中公共支出偏低問題、損害群眾利益問題、片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度問題等進行重點審計，促使其正確規(guī)范用權(quán)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實依法行政、勤政廉政，促進源頭治腐，深入推進各級各部門的黨風廉政建設(shè)，充分發(fā)揮審計對權(quán)力的控制預(yù)警、牽制影響和管制約束作用。

(三)積極開展績效審計，提高公共資源和公共資金的使用效率、效益和效果，保障民主法治建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

民主法治建設(shè)必須關(guān)注財政資金的社會效益，防止損失浪費。國家審計要轉(zhuǎn)變觀念，把審計重點放在財政資金使用效益和政府和公共財政的績效責任上。通過加強對對政府投資基建項目、環(huán)保資金及關(guān)系群眾切身利益的財政專項資金的效益審計，揭露決策失誤、損失浪費、資金挪用問題，并以此對相關(guān)的制度和管理進行風險評估，找出可能或現(xiàn)實存在的漏洞和問題，在向被審計機構(gòu)提出審計意見的同時，在上報的審計結(jié)果中對制度制定者提出相關(guān)建議和意見，為今后各項制度的完善有所裨益，使各級政府能夠在更完善的制度中不斷提高自身管理水平，提高財政資金使用效益，防止資金挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

(四)積極推進資源環(huán)境審計，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，保障民主法治建設(shè)的自然環(huán)境

良好的自然環(huán)境是人們開展各項活動的必要條件。因而國家審計在審計中對與自然資源使用和自然資源保護相關(guān)費用的審計，特別是對國土資金、污水處理費、水資源費、環(huán)保排污費等相關(guān)費用的審計和監(jiān)督，能夠督促相關(guān)企業(yè)重視保護資源，重視保護環(huán)境，將環(huán)境保護從口號變?yōu)閷嶋H，同時通過對這些上繳費用和環(huán)保、生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)資金的合理使用及使用的效益進行監(jiān)督，督促政府將資金切實落實到自然環(huán)境保護和自然資源合理使用中，在以此強化政府財務(wù)管理的同時，推動政府的民主法治建設(shè)進程。

(五)不斷強化對涉及民生熱點問題的審計監(jiān)督力度。

民生是影響社會和諧發(fā)展的核心課題，只有保障了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活，才能最終實現(xiàn)社會和諧，只有解決了民生問題，維護了社會公平公義，才能確保政府在民眾中有較高的公信力，提升政府的執(zhí)政效率。因而國家審計在審計中必須側(cè)重審計那些關(guān)系到民生熱點問題的相關(guān)機構(gòu)，牢固樹立“民本審計”的理念，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，特別是人民群眾反響強烈的難點熱點問題，作為審計工作關(guān)注的重點，加大對醫(yī)療、教育、住房、社會保障等資金的審計力度，重點關(guān)注資金使用的績效及資金使用的安全，促進完善社會保障制度，全面落實義務(wù)教育政策，推動各項惠民政策的落實，維護民權(quán)與民生、效益與公平，推動人本意識在各級政府和社會各界中的廣泛認同，促使民生保障工作的健康快速發(fā)展。

三、國家審計在推進民主法治建設(shè)中的自我完善

國家審計在民主法治建設(shè)中起著一種不可替代的作用。要堅持國家審計主動性，切實履行審計職能；堅持國家審計整體性，積極服務(wù)發(fā)展大局；堅持國家審計規(guī)范性，有效防范審計風險；堅持審計整改性，力求消除隱患危害；堅持審計揭露性，強力推動審計監(jiān)督；堅持審計開放性，積極促進規(guī)范管理。一方面要將強化審計監(jiān)督職能貫徹于民主法治建設(shè)的始終，將有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究這一社會主義法制的基本要求切實融入審計工作中。嚴格按照《憲法》、《審計法》、《國家審計準則》等法律法規(guī)要求，時刻將法律作為審計行為的基本準則，嚴格要求審計人員時刻遵循法律規(guī)定的各項審計標準和程序，不斷強化審計質(zhì)量控制，履行好國家審計機構(gòu)的審計監(jiān)督職責，為特色社會社會主義的民主法治建設(shè)進程保駕護航，最終構(gòu)建民主平等各民族繁榮發(fā)展的全面小康和諧社會。(作者單位：南通市海安縣審計局)

參考文獻：

[1]劉家義，國家審計與國家治理[J].中國審計.2011(16)

作者簡介：方來麗(1984-)，女，漢族，安徽安慶人，辦事員、審計師、會計師，南通市海安縣審計局，會計與審計理論研究。