莫汝洪

摘要：從建設(shè)單位角度出發(fā)，以廣州市白云山梅花谷升級改造園林項目為例，闡述如何對園林建設(shè)項目實(shí)施科學(xué)、合理的全面管理，利用有效的資金投入實(shí)現(xiàn)項目的社會和經(jīng)濟(jì)效益最大化，對廣大建設(shè)單位開展同類園林項目管理工作具有借鑒與指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；園林項目；建設(shè)管理

中圖分類號：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-2641（2016）03-0087-04

財政投資園林項目是指為了適應(yīng)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，以及出于優(yōu)化美化人們生活環(huán)境等因素的考慮，由政府通過財政直接投資，或者發(fā)行財政債券等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目[1]。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財政投資園林項目管理日益科學(xué)化、嚴(yán)密化、系統(tǒng)化，不僅要遵循建設(shè)程序管理制度、政府項目招投標(biāo)管理制度、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財政基本建設(shè)資金評審與財務(wù)管理制度等內(nèi)容，并且要貫穿在從立項到結(jié)算歸檔的整個項目過程當(dāng)中。本文以廣州市白云山梅花谷升級改造園林項目為例，從項目實(shí)施過程談?wù)劷ㄔO(shè)單位對園林項目的全過程管理。

1財政投資園林項目的前期工作管理

財政投資園林項目的前期工作包含立項、設(shè)計、概預(yù)算評審和招投標(biāo)等一系列工作，工作程序嚴(yán)緊，一環(huán)扣一環(huán)，少一步驟就會影響下一個項目計劃的開展和推進(jìn)，所以必須在項目開始之前就理清各項工作之間的關(guān)系，制定合理的工作計劃和時間表，才能扎實(shí)推進(jìn)項目進(jìn)展。

1.1立項

立項是項目的第一步，是項目得以實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)單位需要把握當(dāng)前國家有關(guān)決策形勢，結(jié)合本單位規(guī)劃建設(shè)總體規(guī)劃內(nèi)容，向市發(fā)改委申報項目立項。建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)的規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)編制項目立項建議書，清晰闡述整個項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和投資估算、可行性研究、目標(biāo)需求及意義等。梅花谷升級改造項目的籌建就是為了響應(yīng)廣州市建設(shè)國際旅游中心城市，進(jìn)一步完善城市旅游功能而提出的，通過完善配套設(shè)施、建設(shè)亭廊平臺、增加種植梅花品種數(shù)量等，將梅花谷景區(qū)打造成為一個展示精品梅花，體現(xiàn)梅花文化，集休閑娛樂于一體的怡人景點(diǎn)，并與白云山現(xiàn)有的桃花澗景點(diǎn)遙相呼應(yīng)。

1.2初步設(shè)計

1.2.1設(shè)計單位的選取

立項批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織方案設(shè)計，并根據(jù)批復(fù)精神，決定是否以招標(biāo)方式確定設(shè)計單位。梅花谷升級改造項目總投資在339萬元，設(shè)計單項合同金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到50萬元的公開招標(biāo)限額，故立項批復(fù)核準(zhǔn)可不采用招標(biāo)方式確定設(shè)計單位，應(yīng)按《廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如單項服務(wù)合同估算價在10萬元以上、不足50萬元的小額項目，統(tǒng)一采取在小額工程企業(yè)庫中隨機(jī)抽取法（搖珠法）進(jìn)行交易。

1.2.2初步設(shè)計管理

在設(shè)計這一階段，需注意必須要求設(shè)計單位根據(jù)立項文件中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和總投資來進(jìn)行設(shè)計。建設(shè)單位通過簽發(fā)設(shè)計任務(wù)書或設(shè)計委托合同條款等方式，明確采用限額設(shè)計的原則來控制投資，明確限額目標(biāo)，必要時還可以將限額目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解，務(wù)求細(xì)致明確。梅花谷升級改造項目立項文件明確了建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容為“項目在原有的景觀基礎(chǔ)上，對配套設(shè)施、園路、綠化進(jìn)行升級改造，主要包括配套設(shè)施完善、梅花及植被種植、景觀小品、路燈等建設(shè)內(nèi)容。其中入口門坊、管理用房、涼亭、廁所、茶亭等建筑物及平臺改造面積約1 150 m2，園路新建及改造面積約500 m2，植被種植面積約6 700 m2，梅花種植約800株。”此外，還明確了總投資估算中的工程建設(shè)費(fèi)為268萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用46萬元，基本預(yù)備費(fèi)25萬元。也就是說，初步設(shè)計方案應(yīng)該包含有立項規(guī)定的平臺、亭廊、園道、植被改造和梅花種植內(nèi)容，并且規(guī)模應(yīng)相近，而不能另外設(shè)計餐廳、兒童游樂園等明顯與立項不相符的內(nèi)容，同時依據(jù)方案編制的概算不能超出已注明的投資估算和相對應(yīng)的工程費(fèi)用、其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)用。初步設(shè)計管理要求建設(shè)者與設(shè)計者相互加強(qiáng)溝通交流，雙方通過多次深入現(xiàn)場，多次匯報討論，不斷優(yōu)化方案，細(xì)致具體地考慮建筑空間布局、植物景觀營造等細(xì)節(jié)，最終形成一個可操作性強(qiáng)，兼顧景觀效益和經(jīng)濟(jì)效益的初步設(shè)計[2]。

1.2.3初步設(shè)計審批

建設(shè)單位要將確認(rèn)的初步設(shè)計及時上報項目主管部門，由市林業(yè)和園林局組織專家評審。建設(shè)單位要吃透審批文件精神，并要求設(shè)計單位根據(jù)審批意見完善設(shè)計方案后，繼續(xù)開展下一步的施工圖設(shè)計工作。

1.3施工圖設(shè)計與審查

1.3.1施工圖設(shè)計管理

施工圖設(shè)計管理主要體現(xiàn)在對施工工藝的把握和結(jié)合項目實(shí)際營造特色文化和內(nèi)涵[2]。在梅花谷升級改造項目中，建設(shè)單位要求施工圖設(shè)計要根據(jù)現(xiàn)場溪澗水位重新做地形設(shè)計，通過挖池堆坡，營造豐富的高低錯落景觀變化，與周圍山澗水流融合一體；在平臺道路、亭廊景墻的設(shè)計上添加梅花圖案等展示梅花文化，從而豐富項目文化內(nèi)涵。

1.3.2施工圖審查管理

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》[3]，梅花谷升級改造項目涉及亭廊等建筑設(shè)計，需要通過CA證書登錄市建委施工圖審查機(jī)構(gòu)比選系統(tǒng)里面，確定第三方施工圖審查機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位通過委托第三方機(jī)構(gòu)對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，包括建筑物的穩(wěn)定性、安全性，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求；是否損害公眾利益等等，來保證施工圖設(shè)計質(zhì)量。只有經(jīng)施工圖審查合格后的施工圖紙才能用于概預(yù)算編制和施工組織招標(biāo)。

1.4概預(yù)算編制與評審

1.4.1概預(yù)算編制

待施工圖審查完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)敦促設(shè)計單位及時編制概預(yù)算，并嚴(yán)格按照《廣州市財政投資評審監(jiān)督管理辦法》[4]的有關(guān)要求報送市財政評審。針對項目具體特點(diǎn)，概預(yù)算編制要充分考慮施工工藝和材料要求，不能存在模糊不清的地方，不同的施工方法會產(chǎn)生不同的造價；其次，由于目前工程項目多采用清單報價，因此，項目的工程量清單數(shù)量一定要準(zhǔn)確，單價要合理，這樣才能在施工階段盡可能保證造價的控制管理。endprint

1.4.2概預(yù)算評審

根據(jù)管理辦法規(guī)定，由市投資主管部門立項的建設(shè)項目，概算評審結(jié)果中建安工程費(fèi)在1 000萬元及以下的項目，不需送項目預(yù)算評審。梅花谷升級改造項目建安工程費(fèi)在250多萬，只需要概算評審，但是為了更好地執(zhí)行施工管理，建設(shè)單位要求概算編制嚴(yán)格按照審查后的施工圖來進(jìn)行，深度與預(yù)算編制一樣，充分考慮了日后施工現(xiàn)場遇到的清雜、土方整理、清淤等情況，在圖紙上以文字說明形式標(biāo)注好，將合理的工程量編制在內(nèi)。正因?yàn)榫幹聘潘銍?yán)謹(jǐn)、周到、合理，所以在財政概算評審中主要是核減了部分基本預(yù)備費(fèi)，核減率控制為9.37%。在概算評審階段，建設(shè)單位應(yīng)該密切聯(lián)系編制單位，及時反映評審意見，力求降低核減率，為日后施工爭取充足資金。

1.5組織招投標(biāo)

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)立項批復(fù)精神確定招標(biāo)代理單位，盡早編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容很多，包含項目投標(biāo)須知、開評標(biāo)辦法、施工合同條款、投標(biāo)格式、技術(shù)條件、圖紙、工程量清單和招標(biāo)控制價等，建設(shè)單位要嚴(yán)格審核，報上級項目主管部門備案后，才在網(wǎng)上公布并組織招投標(biāo)。

1.5.1項目內(nèi)容編寫

投標(biāo)須知的項目具體內(nèi)容需要填寫準(zhǔn)確，包括建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和金額等。這一項應(yīng)該基本與立項一致，目的是告知投標(biāo)人項目的概況。

1.5.2確定投標(biāo)單位的準(zhǔn)入條件

梅花谷升級改造項目工程費(fèi)用在500萬以下的，按照規(guī)定，具備園林綠化工程叁級資質(zhì)的企業(yè)即可承包，所對應(yīng)的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊二級建造師資格以上，或者符合穗建筑【2010】915號文規(guī)定[5]的小型項目負(fù)責(zé)人資質(zhì)，并持有項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證（B類）。

1.5.3確定開評標(biāo)辦法

由于梅花谷升級改造項目工程費(fèi)用不超過2 000萬元，按照規(guī)定統(tǒng)一采用資格后審方式確定評標(biāo)，具體評標(biāo)方法為商務(wù)綜合誠信評標(biāo)法，簡而言之即投標(biāo)得分由報價得分與綜合誠信評價排名得分組成。而兩個得分權(quán)重根據(jù)招標(biāo)控制價決定，項目不超過1 000萬元，兩個得分權(quán)重分別為95%、5%；如超過1 000萬元，則分別為80%、20%。企業(yè)綜合誠信評價排名得分，以在廣州公共資源交易中心公布的開標(biāo)當(dāng)天的廣州市城市園林綠化企業(yè)綜合誠信評價體系的排名為準(zhǔn)。

1.5.4招標(biāo)控制價的編制

招標(biāo)控制價是投標(biāo)報價的最高限價，不能超出概算評審中的建安工程費(fèi)用，所以能有效控制項目投資費(fèi)用，同時也是評標(biāo)的重要參考價，低于招標(biāo)控制價80%即可被定為無效報價。招標(biāo)控制價編制完成后需要先在廣州市工程建設(shè)造價站備案，備案通過后才能用于招標(biāo)。

1.5.5預(yù)先公布施工合同條款

施工合同是建設(shè)單位與中標(biāo)單位在進(jìn)場施工前必須簽署的合約，具有法律約束效應(yīng)，提前在招標(biāo)文件里面讓投標(biāo)單位熟悉，有利于招標(biāo)結(jié)束后快速進(jìn)入洽商簽約，開工會更加順利。同時，施工合同里面明確了資金預(yù)付款、進(jìn)度款的付款方式和履約保函等一些資金說明，還有一些施工技術(shù)、文明施工要求等，這樣能夠讓投標(biāo)單位充分考慮自身經(jīng)營成本，做出合理的投標(biāo)報價。

1.5.6公平公證組織開標(biāo)評標(biāo)

盡管已經(jīng)委托招標(biāo)代理單位全程負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，但仍應(yīng)履行好監(jiān)督員的職責(zé)，建設(shè)單位在開評標(biāo)當(dāng)天應(yīng)該派專人到場，一來起到監(jiān)督作用，二來發(fā)生特殊事件能及時處理。

建設(shè)單位對財政投資園林項目的前期工作管理，關(guān)鍵之處還要抓好項目進(jìn)度的統(tǒng)籌安排。因?yàn)閺牧㈨椀浇M織招投標(biāo)涉及到發(fā)改委、上級部門、市工程交易中心、造價站等眾多單位部門的備案審批，建設(shè)單位應(yīng)起到統(tǒng)籌計劃的作用，督促設(shè)計、招標(biāo)代理單位提前計劃，合理安排與各單位部門的溝通，順利開展招投標(biāo)工作。由于工作抓得緊，進(jìn)度編排合理，梅花谷升級改造項目從編制招標(biāo)文件開始到招標(biāo)完成僅僅用了1個半月，其中包含了20天的編制投標(biāo)文件時間。

2 財政投資園林項目的施工管理

如果說項目前期工作重點(diǎn)是打好基礎(chǔ)，那么施工則是項目實(shí)施的關(guān)鍵，建設(shè)單位對施工的有效管理決定了項目實(shí)施質(zhì)量的優(yōu)劣。施工管理主要包括了質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、資金投資控制管理和安全文明施工管理[6]。為了做好現(xiàn)場施工管理，建設(shè)單位建立了每周二召開例會制度，例會地點(diǎn)定在梅花谷升級改造現(xiàn)場。通過例會，把握工程進(jìn)度和處理現(xiàn)場的技術(shù)難題，必要時候再由監(jiān)理單位組織開展工程洽商或?qū)ｎ}討論會。

2.1質(zhì)量管理

建設(shè)單位在施工單位進(jìn)場之前就組織了設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位一起召開圖紙會審專題會議。會議有效地解決了施工單位對于施工圖紙的疑問，明確了施工方法和細(xì)節(jié)。除此之外，要求設(shè)計單位不得缺席工程例會，必要時要不定期到現(xiàn)場協(xié)助處理施工技術(shù)問題。建設(shè)單位對于質(zhì)量管理的重點(diǎn)在于聯(lián)合監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按圖紙規(guī)范施工，如因各種原因確實(shí)需要更改設(shè)計的，要督促設(shè)計單位及時出設(shè)計變更圖紙，保證施工的可行性，尤其是涉及到結(jié)構(gòu)工程施工的，必須按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，保證工程質(zhì)量。

2.2施工進(jìn)度控制管理

建設(shè)單位要加強(qiáng)與監(jiān)理單位的溝通，認(rèn)真審查施工組織設(shè)計和施工進(jìn)度計劃表，并要求施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的計劃施工[6-7]。在梅花谷升級改造項目施工中，施工單位分開了土建、綠化、水電三個班組，由于三個班組相對獨(dú)立施工，造成進(jìn)度不一，為此建設(shè)單位提出施工單位要統(tǒng)籌安排各個班組施工進(jìn)度，并加強(qiáng)幾個班組的溝通協(xié)調(diào)，避免交叉作業(yè)時候出現(xiàn)混亂[6]。每周例會由施工單位匯報上周完成情況和本周工作計劃，如有不合理安排應(yīng)及時更正，督促施工單位依時完成計劃內(nèi)的工作。

2.3安全文明施工管理

建設(shè)單位要聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位和屬地管理單位，一起做好項目現(xiàn)場的安全文明施工管理。梅花谷升級改造項目位于梅花谷景區(qū)內(nèi)，白云山綠道二期穿過整個施工現(xiàn)場，往來市民較多。為不影響市民通行，整個梅花谷景區(qū)在施工期間仍然對外開放，這樣一來，現(xiàn)場安全文明施工顯得更加重要。建設(shè)單位要求施工單位按照風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定，由屬地管理單位明珠樓管理區(qū)提供樣式規(guī)范，在施工現(xiàn)場入口豎立了施工銘牌，銘牌上面注明項目概況、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人姓名和電話，同時記載可投訴的電話號碼，負(fù)責(zé)處理投訴情況。在一些施工節(jié)點(diǎn)和建筑單體位置豎立明顯的“注意安全，請繞道行走”等溫馨提示牌。另外，要求施工單位內(nèi)部要嚴(yán)格區(qū)分物料工具堆放區(qū)、機(jī)械設(shè)備操作區(qū)等，按規(guī)范做好建筑單體施工圍蔽、物料堆放圍蔽。施工人員必須持證上崗，戴安全帽和系安全帶，挖掘機(jī)、吊機(jī)大型機(jī)械操作要符合規(guī)范，并要求安全員每天到場監(jiān)督。由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)督促施工單位落實(shí)各項安全施工措施，一旦發(fā)現(xiàn)問題即時發(fā)出停工整改通知書。endprint

2.4資金投資控制管理

建設(shè)單位要注意嚴(yán)格控制工程總造價，采取項目內(nèi)平衡的辦法：如確實(shí)運(yùn)用了新材料等原因需增加費(fèi)用，則增加費(fèi)用；但同時也要減少其他項目支出，如減少部分工程量等。在施工過程中，建設(shè)單位要聯(lián)合監(jiān)理單位及時核算施工單位的實(shí)際完成工程量，并對剩余工程量做出合理估算，提醒施工單位注意投資控制。

3結(jié)算及財務(wù)決算管理

竣工驗(yàn)收結(jié)算和財務(wù)決算都是項目施工完成后的收尾工作，雖然任務(wù)不算繁重，但建設(shè)單位必須細(xì)心，尤其是在核對施工單位編制的結(jié)算書上要認(rèn)真審核工程量和單價。工程竣工驗(yàn)收主要是由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位一起對項目完成后是否符合設(shè)計要求，質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行審查[7]。這里注意要嚴(yán)格按照《園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》[8]來組織驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)不合格時及時提出整改，待整改完畢后再重新驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收通過后，要求施工單位在15個工作日內(nèi)將資料整理送市財政結(jié)算評審。建設(shè)單位應(yīng)配合財政評審單位，做好結(jié)算評審工作，待工程費(fèi)用評審下來后，根據(jù)工程費(fèi)用進(jìn)行設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等財務(wù)決算評審工作。

4結(jié)語

隨著深化改革的不斷推進(jìn)，建設(shè)單位對財政投資園林項目的管理將日益系統(tǒng)化和規(guī)范化，管理思路變得越來越清晰明了，管理過程也越來越公開透明，只有嚴(yán)格遵循各項法律法規(guī)，運(yùn)用各項規(guī)章制度，大膽規(guī)范管理，項目才能順利進(jìn)行，從而最終實(shí)現(xiàn)項目效益的最大化。

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