劉均勝

瀾湄合作機(jī)制是第一個(gè)由我國(guó)發(fā)起和主導(dǎo)的新型周邊次區(qū)域合作機(jī)制，是對(duì)我國(guó)政府所倡議的構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的一個(gè)示范。成立伊始，中國(guó)從3月15日起對(duì)湄公河下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，以緩解五國(guó)所面臨的干旱。在水資源日趨寶貴的今天，瀾湄合作很好地解決了對(duì)跨境河流的水資源的競(jìng)爭(zhēng)，彰顯了“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”的地區(qū)合作命運(yùn)共同體精神。

實(shí)際上，瀾湄合作是一種創(chuàng)新型的區(qū)域合作模式，無(wú)論從合作的內(nèi)容，還是合作的理念上看，同該地區(qū)現(xiàn)存的合作有著顯著的區(qū)別。瀾湄合作秉承構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的精神，體現(xiàn)開放包容心態(tài)，不會(huì)替代該地區(qū)原有的機(jī)制，而是一種新的補(bǔ)充。從中國(guó)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)和亞洲崛起的角度看，瀾湄合作在中國(guó)的周邊戰(zhàn)略中具有重要的意義。

在合作內(nèi)容上，不但有功能性合作，還有規(guī)制性合作。瀾湄合作屬于南南合作范疇，以功能性和發(fā)展性合作為主要內(nèi)容，涉及水資源管理、扶貧、公共衛(wèi)生、人員交流、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等領(lǐng)域合作等一批具體的合作項(xiàng)目，目的是各國(guó)作為平等伙伴，共同謀求可持續(xù)、包容發(fā)展，縮減發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時(shí)，瀾湄合作強(qiáng)調(diào)規(guī)制性合作，通過(guò)簽署次區(qū)域運(yùn)輸便利化協(xié)定等，加強(qiáng)規(guī)制聯(lián)通。

瀾湄合作的內(nèi)容符合構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的原則。盡管亞洲將成為世界經(jīng)濟(jì)的重心，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，但解決發(fā)展問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)，全世界經(jīng)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家有44個(gè)，其中亞洲就占9個(gè)，人均GDP低于2000美元的國(guó)家，亞洲就有12個(gè)，占亞洲國(guó)家總數(shù)的26%，而這些國(guó)家又主要集中在我國(guó)周邊。中國(guó)只有實(shí)現(xiàn)同周邊國(guó)家的和諧共贏、共同發(fā)展，才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的富強(qiáng)。

為了解決瀾湄成員的發(fā)展問(wèn)題，一個(gè)方法是中國(guó)主動(dòng)提供給周邊國(guó)家分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)中國(guó)技術(shù)、資本的良性外溢。瀾湄合作對(duì)規(guī)制性合作的重視也反映了中國(guó)作為世界關(guān)鍵性大國(guó)和地區(qū)大國(guó)參與全球和地區(qū)治理機(jī)制建設(shè)，累積經(jīng)驗(yàn)的一次嘗試。實(shí)際上，盡管瀾湄地區(qū)已存在一些國(guó)際或地區(qū)合作機(jī)制，但瀾湄合作強(qiáng)調(diào)的是以內(nèi)容和規(guī)制上的創(chuàng)新來(lái)對(duì)現(xiàn)有機(jī)制實(shí)現(xiàn)完善和補(bǔ)充。

在合作理念上，瀾湄合作追求全面對(duì)接?xùn)|盟共同體建設(shè)的三大支柱，開展在政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。除中國(guó)外，瀾湄合作的成員國(guó)都屬于東盟成員，其中柬埔寨、老撾、緬甸屬于后加入東盟的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政治文化等方面同東盟共同體建設(shè)的要求存在較大差距。中國(guó)主張瀾湄合作同東盟共同體建設(shè)的對(duì)接，實(shí)質(zhì)上反映了中國(guó)對(duì)打造“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”承諾的履行和對(duì)東盟共同體建設(shè)的支持。在當(dāng)前東盟面對(duì)TPP外部沖擊下，瀾湄合作通過(guò)支持東盟共同體建設(shè)對(duì)地區(qū)合作做出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前中國(guó)正在全力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，瀾湄合作的成員處于該戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，是21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交會(huì)之處。從合作歷史上看，該地區(qū)是中國(guó)與周邊國(guó)家最早開展區(qū)域合作并取得顯著成效的區(qū)域。作為“一帶一路”的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)地區(qū)，瀾湄合作可以發(fā)揮重要的示范作用和引領(lǐng)作用。為了推動(dòng)瀾湄合作，中國(guó)政府表示愿意通過(guò)無(wú)償援助、優(yōu)惠貸款、區(qū)域合作基金等對(duì)瀾湄項(xiàng)目提供支持，并積極爭(zhēng)取亞投行、絲路基金等國(guó)際金融機(jī)制和發(fā)展基金的參與。除金融支撐外，還有政策支撐和智力支撐。這充分體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)在構(gòu)建命運(yùn)共同體上的勇于付出和擔(dān)當(dāng)精神。

可以看出，瀾湄合作是中國(guó)在新時(shí)期探索主動(dòng)參與區(qū)域合作，塑造有利于自身周邊環(huán)境、示范打造地區(qū)命運(yùn)共同體的一次積極嘗試。