王文清

摘 要：本文基于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景，以北京中關(guān)村生命科學(xué)園留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的一家高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理實踐為參考，根據(jù)筆者了解到的情況和相關(guān)研究文獻，論述了回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)對北京經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，探討當前北京回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的企業(yè)經(jīng)營融資難、創(chuàng)業(yè)教育程度不夠、政府創(chuàng)業(yè)政策不到位等問題，分析了金融體制改革落后、管理體制不合理等影響北京回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理問題的三方面因素，就如何提升北京回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平提出了一些針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：回國留學(xué)人員；創(chuàng)業(yè)企業(yè)；經(jīng)營管理；問題；對策

一、緒論

當前，我國正進入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大好時期，各級黨委、政府對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新都非常重視，出臺了不少政策文件，在全社會營造了越來越濃厚的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新氛圍。在聲勢浩大的創(chuàng)業(yè)浪潮中，回國留學(xué)人員這一特殊的創(chuàng)業(yè)群體發(fā)揮著重要的推動作用，值得全社會的積極關(guān)注。吸引、支持和鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，是推動我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要方式和渠道，引起了各級政府的高度重視。然而，由于各方面的原因，加之目前我國還沒有建立專門針對企業(yè)的系統(tǒng)性的政策體系，使得我國回國留學(xué)人員在創(chuàng)業(yè)過程中還存在不少問題需要面對和解決。筆者為一家位于中關(guān)村生命科學(xué)園留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的高新技術(shù)企業(yè)人員，在此將根據(jù)筆者了解到的情況，結(jié)合北京市回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中的問題，對如何促進回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題進行相應(yīng)的對策研究。

二、回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)對北京經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義

首先，創(chuàng)業(yè)有助于充分發(fā)揮北京回國留學(xué)人員的優(yōu)勢?；貒魧W(xué)人員，是指通過公費或自費到國（境）外高等院校或科研機構(gòu)接受系統(tǒng)教育并完成學(xué)業(yè)后選擇回國的人員。因此，相比一般的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員而言，回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)有其自身獨特的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為：一方面留學(xué)人員學(xué)歷層次高，掌握國際先進技術(shù)，了解世界最新市場信息，對國外尤其是發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和制度環(huán)境有更深刻理解。另一方面，回國留學(xué)人員大都具有比較強烈的愛國之心和鄉(xiāng)土情結(jié)，他們愿意將自己學(xué)到的知識和本領(lǐng)在干事創(chuàng)業(yè)中積極發(fā)揮和貢獻出來，從而更好地促進祖國和家鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展。此外，回國留學(xué)人員受傳統(tǒng)價值觀念的束縛更少，視野更加廣闊，思想更加先進，更具有創(chuàng)業(yè)所需要的開拓精神和實干勇氣，使得創(chuàng)業(yè)的成功率更高，具有更好的創(chuàng)業(yè)前景。

其次，回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)有助于促進良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍的形成?；貒魧W(xué)人員具有新思維、新觀念、高知識、高技術(shù)等特點，他們從事的創(chuàng)業(yè)活動，大都集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以筆者所在北京冠瑞金生物科技有限公司為例，公司的主營業(yè)務(wù)是高蟲草素含量的蛹蟲草粉和抗抑郁藥物的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。蛹蟲草粉的蟲草素含量達到1-3%，生產(chǎn)技術(shù)國內(nèi)第一、國際一流。公司擁有高蟲草素含量的蛹蟲草粉和高三萜含量的靈芝粉的生產(chǎn)專有技術(shù)兩項，并已經(jīng)申請了抗抑郁藥物發(fā)明專利10項，其中PCT專利2項。公司建立了高蟲草素含量的蛹蟲草粉生產(chǎn)線。擁有現(xiàn)代化的實驗室，有價值400多萬元的先進的儀器和生產(chǎn)設(shè)備。能批量生產(chǎn)高質(zhì)量的蟲草素的藥物原料，已對生產(chǎn)的原料產(chǎn)品進行了安全性鑒定，產(chǎn)品質(zhì)量得到國家權(quán)威單位認可。因此，回國留學(xué)人員創(chuàng)立的企業(yè)大都借鑒國外先進經(jīng)驗和管理模式，有利于促進我國企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在營造和形成良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面具有良好的導(dǎo)向和帶動作用。

最后，回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)有助于促進北京經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)。國家鼓勵創(chuàng)業(yè)，因為創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的最好辦法和方式之一，其最終目的是為了促進社會經(jīng)濟的發(fā)展?；貒魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)，不但能夠有效解決回國留學(xué)人員群體自身的就業(yè)問題，還能夠切實有效地吸納更多就業(yè)人員，幫助社會增加就業(yè)。再以筆者所在的公司來說，公司雖然為一家剛創(chuàng)辦不到五年的中外合資企業(yè)，且規(guī)模不大，但公司現(xiàn)有員工已達39人，其中留學(xué)人員2人，博士生導(dǎo)師3人，博士4人，碩士2人，大專以上5人。為社會增加就業(yè)作出了一點貢獻。就業(yè)問題的解決和勞動力資源的充分利用，勢必會產(chǎn)生更多的經(jīng)濟產(chǎn)值和效益，進而促進北京社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、北京回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題

（一）企業(yè)經(jīng)營融資難

相關(guān)調(diào)查顯示，融資渠道不暢通，是制約回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。目前回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題是缺乏創(chuàng)業(yè)資金，首先是沒有足夠的起步資金，由于多年在外求學(xué)，很少有積蓄，除了家庭和本人必須的支出外所剩不多，這對于創(chuàng)業(yè)而言非常困難；其次，是銀行貸款門檻高、流程多、擔保難，即使貸款成功，也擔心得不到后續(xù)的資金扶持，致使創(chuàng)業(yè)停留在起步階段、無法前進。

（二）創(chuàng)業(yè)教育程度不夠

由于傳統(tǒng)教育中創(chuàng)業(yè)觀念的缺失，加之目前北京創(chuàng)業(yè)教育尚處于起步階段，使得北京雖然為全國的政治經(jīng)濟文化中心，但創(chuàng)業(yè)教育依然不夠發(fā)展，在信息化、知識化高度發(fā)展的今天，人們思想觀念中依然存在一些貪圖安逸、小富即安等不利于創(chuàng)業(yè)的滯后心態(tài)。對于回國留學(xué)人員而言，一方面創(chuàng)業(yè)教育廣告、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等媒體時刻推出多種多樣的創(chuàng)業(yè)項目，親戚、朋友、身邊的人眾說紛紜，沒有了解相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識和信息，繁多的選擇反而讓他們無法選擇。另一方面，由于受經(jīng)驗、資金、項目等條件的限制，自主創(chuàng)業(yè)者少，先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)成為普遍選擇。

（三）政府創(chuàng)業(yè)政策不到位

目前，我國還沒有建立專門針對回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)性的政策體系，一是缺乏支持回國留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展的配套文件。如稅務(wù)、金融等部門沒有及時出臺扶持政策的配套辦法，導(dǎo)致稅收返還、金融及金融擔保政策無法跟進落實。這些問題的存在，使部分人員望而生畏，不愿意申辦小微企業(yè)，甚至一些轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)的個體工商戶，在了解政策后，又要求轉(zhuǎn)回個體工商戶。

（四）創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在問題

經(jīng)過近20年的探索，目前北京已基本建立起了包括中關(guān)村國際孵化器、清華留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、北大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等為回國留學(xué)人員服務(wù)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)體系，但還存在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)不足的問題。一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)沒有完全形成配套的人才招引政策、人才服務(wù)機構(gòu)；人員未落實相關(guān)職責，人才待遇、分配上的“吃大鍋飯”嚴重制約人才事業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了人才留不住、請不來，來了也未完全發(fā)揮作用，影響了地方經(jīng)濟發(fā)展。

（五）留學(xué)人員創(chuàng)新管理能力較弱

進行創(chuàng)業(yè)需要留學(xué)人員具備一定的專業(yè)技能，特別是在持續(xù)發(fā)展過程中，更需要具有創(chuàng)業(yè)知識和相關(guān)管理、專業(yè)技術(shù)。但部分留學(xué)人員只是具有基本的理論知識，因受創(chuàng)業(yè)成功事例的影響，并憑借一腔熱情，等投入了大量的人力、物力和財力后，才發(fā)現(xiàn)諸多不足，最終造成創(chuàng)業(yè)失敗。此外，一些留學(xué)人員對自己和當前的創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢缺乏足夠的了解和認識，對自己的能力過高估計，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)時往往出現(xiàn)“高不成，低不就”的現(xiàn)象。

四、影響北京回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理問題的因素

（一）金融體制改革落后

據(jù)筆者了解，當前北京回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)中最需要、最迫切的首先還不是優(yōu)惠房租和減免稅負，而是希望政府能夠通過金融體制改革為他們創(chuàng)業(yè)解決“融資難”問題。近年來，雖然北京市政府出臺了相關(guān)的政策，但到目前為止一些財政扶持資金未到位，即使財政資金到位了光靠政府資助雖然能夠在短期內(nèi)緩解回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的資金困難，但也不能夠長期持續(xù)發(fā)揮作用。而目前，由于缺乏抵押物，當回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)需要融資時，對虛擬資產(chǎn)的評估認定較為困難，擔保公司不愿意擔保貸款，向銀行貸款或通過其他渠道融資的難度也較大。如某回國留學(xué)生初創(chuàng)信息軟件公司，想申請創(chuàng)業(yè)無息貸款，費了很多時間辦理相關(guān)手續(xù)，至今都未能如愿。因此，關(guān)鍵是還在于要建立支持創(chuàng)業(yè)的金融融資體系。

（二）管理體制不合理

沒能夠建立產(chǎn)學(xué)研政合作的剛性機制，市政府沒有設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新的專項資金，政府、高校、科研院所、企業(yè)的合作交流剛性機制尚未建立，導(dǎo)致多方合作工作機制不健全規(guī)范，影響了全市創(chuàng)新綜合實力的進一步提升。目前存在一些科研技術(shù)成果得不到有效保護，致使有的國外科研技術(shù)成果也不敢進來。據(jù)了解，單位（個人）專利申請獲準后，將產(chǎn)生一些年費，有的還偏高，對于個人獲準的專利，還需政府依據(jù)實際給予政策優(yōu)惠，以鼓勵更多的科研人員申報專利。重大科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策不完善。雖然制定實施了重大科技成果轉(zhuǎn)化實施方案，但是科技成果轉(zhuǎn)化率還很低，一些科技成果還在“睡大覺”。因此，應(yīng)及時出臺促進科技成果市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策。

（三）社會化服務(wù)體系不完善

完善的社會化服務(wù)體系是促進回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要社會力量，對營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境具有重要作用。目前，北京市社會化服務(wù)體系還不健全。一方面，缺少專業(yè)性、志愿性的第三方非盈利公共機構(gòu)來為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和幫助，使得回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)主要依靠政府推動，力量比較單一；另一方面，尚未形成由各類中介機構(gòu)、生產(chǎn)要素構(gòu)成的市場環(huán)境，面對回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)中面臨的創(chuàng)業(yè)知識和管理經(jīng)驗缺乏、專業(yè)技能還有待提高、創(chuàng)業(yè)合作伙伴難尋等問題，難以提供及時、專業(yè)、高效的服務(wù)。

五、北京回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理對策

（一）加大政府支持力度，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

加大政策扶持，對每戶自主創(chuàng)業(yè)并具有一定規(guī)模的回國留學(xué)人員企業(yè)，給予一定的稅收及各項開辦費用的減免等政策上的扶持，以調(diào)動其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動性和積極性，發(fā)揮回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要作用。加快成果轉(zhuǎn)化，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，建立全市創(chuàng)業(yè)項目庫，收集投資小、見效快，風險相對小的各類創(chuàng)業(yè)項目，組織專家對好的創(chuàng)業(yè)項目在投資風險、市場潛力、經(jīng)濟效益等方面進行全面評估論證，通過新聞媒體向社會公布，鼓勵立志創(chuàng)業(yè)的回國留學(xué)人員行動起來自主創(chuàng)業(yè)。堅持把各級政府的關(guān)心支持與回國留學(xué)人員的家鄉(xiāng)情結(jié)和家族親情融為一體，增強回引回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的針對性、實效性。把回引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，同抓好投資促進、發(fā)展實體經(jīng)濟等工作統(tǒng)籌部署。黨政“一把手”每年至少主持召開一次高規(guī)格的回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)座談會，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)解決問題，切實扭轉(zhuǎn)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)“怕”的心態(tài)，“難”的情緒、“守”的觀念，使回國留學(xué)人員有志之士人士成為北京發(fā)展經(jīng)濟的“信息員”、投資促進的“聯(lián)絡(luò)員”、大眾創(chuàng)業(yè)的“引領(lǐng)員”。

（二）改進資助項目管理，扶優(yōu)扶強

加大政策性金融扶持力度。支持金融機構(gòu)開展各種類型的回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和抵押方式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，通過財政專項撥款和企業(yè)出資設(shè)立回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金，對回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行小額貸款貼息。由政府牽頭聯(lián)合銀行、高校和企業(yè)設(shè)置回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金，對有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖刻峁┵Y金上和技術(shù)上的支持。制定回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，簡化貸款申請程序，放寬借貸條件，為一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，具備經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的回國留學(xué)人員實施創(chuàng)業(yè)貸款資金幫扶，鼓勵其走自主創(chuàng)業(yè)之路。同時，鼓勵回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)，將回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)實體吸納的大學(xué)生和就業(yè)人員也給予適當?shù)难a貼；對回國留學(xué)人員初次創(chuàng)業(yè)的場地、水電費、房租、物管、衛(wèi)生等費用予以適當補貼。

（三）優(yōu)化資源配置，創(chuàng)建優(yōu)良服務(wù)體系

充分發(fā)揮駐外投資促進機構(gòu)、留學(xué)生工作辦事機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，深入細致開展調(diào)查研究，精準掌握留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)需求，以縣區(qū)為單位建立臺帳，加強動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，幫助有想法、有項目、有信息、有技術(shù)的留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。全面收集國家和北京市有關(guān)鼓勵和扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策，北京發(fā)展經(jīng)濟的各項規(guī)劃，投資促進的產(chǎn)業(yè)政策、重點投資領(lǐng)域、重點項目建設(shè)情況，將政策和信息制成“明白表”、“責任單”，利用多種渠道廣為宣傳，既讓回國留學(xué)人員心中有數(shù)，又讓政府服務(wù)部門心中有責，不斷激發(fā)回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)熱情。出臺回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，放寬準入條件、降低創(chuàng)業(yè)門檻，與招商引資企業(yè)同等對待。簡化行政審批，提高行政辦事效率，實行“一表申請、一窗進出、信息共享、限時辦結(jié)”，全力消除“中梗阻”。符合定向減稅和普遍性降費政策的回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項目，享受減免優(yōu)惠。通過政策驅(qū)動、基地推動、部門聯(lián)動、服務(wù)促動等方式，積極促進回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)。

六、結(jié)論

留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)在我國來說還是一種新現(xiàn)象和新常態(tài)，必然要經(jīng)歷一個較長的探索和完善過程。因此，針對當前北京回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)中存在的問題，我們應(yīng)堅持客觀、理性、長遠的眼光來看待。就當前對策而言，除了上文中已經(jīng)闡述的外，筆者認為還應(yīng)著力做好兩方面工作：一方面，應(yīng)整合各級各部門的培訓(xùn)資源和項目，根據(jù)回國留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿和需求，做好分類培訓(xùn)和提升培訓(xùn)實效。對于想創(chuàng)業(yè)的回國留學(xué)人員，應(yīng)從“市場需要什么、創(chuàng)業(yè)需要什么，提供什么、缺什么、培訓(xùn)什么”的原則，重點抓好創(chuàng)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)、政策解讀和資本金融知識等方面的培訓(xùn)。另一方面，加大督查力度，幫回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)排憂解難。由政府牽頭細化工作目標，對各地、各部門支持和幫助回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作推進和各項政策措施落實情況進行督查，納入對各區(qū)縣和部門的績效考核。對工作有力、成效顯著的區(qū)縣和部門給予表彰和獎勵；對工作不力，推逶扯皮的給予通報批評或工作問責。

（作者單位：北京冠瑞金生物科技有限公司）

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