袁振華

摘 要：電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是我國經(jīng)濟最具活力、最具創(chuàng)新的行業(yè)之一。上世紀90年代開始電子信息產(chǎn)業(yè)的增速就超前于國民經(jīng)濟發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，成為我國搶占國際經(jīng)濟制高點的重要引擎。但創(chuàng)新能力卻一直相對比較落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)制內(nèi)容缺失，行業(yè)扶持與監(jiān)管法律薄弱，本文以問題為導向，重點探討電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，并就相關(guān)問題提供政策上、法律上的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；電子信息產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；法律規(guī)制

一、問題的提出

通過查閱國家工業(yè)與信息化部發(fā)布的《2015年電子信息產(chǎn)業(yè)主要指標完成情況（快報數(shù)據(jù)）》，我國電子信息產(chǎn)業(yè)2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，銷售收入總規(guī)模達到15.46萬億元，同比增長10.4%。而查閱國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年4季度和全年我國GDP初步核算結(jié)果》，可知2015全年GDP：676708億元，從產(chǎn)業(yè)上看，各產(chǎn)業(yè)增加值，增長以及占比發(fā)現(xiàn)，電子信息產(chǎn)業(yè)2015全年制造業(yè)與軟件業(yè)增加值154567億，GDP占比22.84%，第三產(chǎn)業(yè)占比45.25%?？梢?，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國已經(jīng)成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地。在通信、高性能計算機、數(shù)字電視等領(lǐng)域也取得一系列重大技術(shù)突破，形成一批國際知名的信息技術(shù)企業(yè)，如聯(lián)想、華為、阿里巴巴等，成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中堅力量。

盡管中國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直穩(wěn)步增長，但創(chuàng)新能力卻一直相對比較落后，其次，缺乏具有核心競爭力的關(guān)鍵性技術(shù)，導致行業(yè)發(fā)展依賴國外先進技術(shù)的引進，再次，知識產(chǎn)權(quán)意識缺乏，研發(fā)技術(shù)未安全合理的以法律的手段加以保護，導致技術(shù)被搶注或盜取，從而嚴重的制約了電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。缺少必要的法律規(guī)定，目前我國電子信息產(chǎn)業(yè)立法存在滯后問題，法律層次不高，主要是通過行政法規(guī)和部門規(guī)章進行管理，而且各類規(guī)定比較分散，可操作性有待提高。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。通過查閱國家工化部數(shù)據(jù)得知，我國信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值平均增長率保持在16%以上（2010-2015年），已成為工業(yè)領(lǐng)域中規(guī)模最大、發(fā)展度最快、貢獻最大、出口額最高、效益突出的第一大產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。我國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于美國，居世界第二位，以計算機網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品為代表的投資類產(chǎn)品得到迅速發(fā)展，消費類電子轉(zhuǎn)投資類電子明顯。

（三）中國制造2025。2015年5月8日，國務(wù)院正式發(fā)布了《中國制造2025》的規(guī)劃。是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃明確三步走戰(zhàn)略目標，十大重點推動領(lǐng)域。第一步力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固。到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。

其中重點推動的十大領(lǐng)域，第一個就是電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，下一個十年重點推進集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備以及操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件的發(fā)展，包括5G通信技術(shù)的研發(fā)、突破智能設(shè)計與仿真及其工具、制造物聯(lián)與服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）專利技術(shù)保護意識不強，核心技術(shù)依賴外資企業(yè)。研發(fā)能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成果率較低，技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱，全球知識產(chǎn)權(quán)申報率低，長期依賴外資技術(shù)，使得付諸高昂的專利費，外資企業(yè)掌握著核心芯片技術(shù)和整機設(shè)計技術(shù)，技術(shù)引進仍是發(fā)展瓶頸產(chǎn)業(yè)的主要手段。

（二）兩頭在外，缺乏市場主導權(quán)。我國電子信息產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域都存在來料加工的兩頭在外現(xiàn)象，即原材料和市場在外，（來料加工、來件生產(chǎn)）生產(chǎn)加工過程在內(nèi)的現(xiàn)狀，導致國內(nèi)企業(yè)對上游的供應(yīng)商和下游的零售商價格談判能力不強，上游環(huán)節(jié)的價格傳導到制造業(yè)環(huán)節(jié)后就也無法繼續(xù)傳導，表現(xiàn)為能源、原材料等上游資源性產(chǎn)品價格節(jié)節(jié)上升，而制造品價格無法上升，導致制造環(huán)節(jié)的利潤被不斷壓縮。

（三）相關(guān)配套法律法規(guī)不足，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，引發(fā)法律風險。目前我國還沒有專門的《電子信息產(chǎn)業(yè)法》，電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處在無法適用的局面，相關(guān)規(guī)制僅僅依靠行政法規(guī)、部門規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策，且規(guī)范性不強，急需將政策上升為法律。

四、建言獻策

（一）加快制定國家標準和行業(yè)標準。由行業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)導強力推動，這其中的挑戰(zhàn)也不容忽視。由于中國行業(yè)地域分割特色明顯，以啤酒、香煙為例，各地都有自己的品牌渠道。碎片化市場意味著市場規(guī)模不能集聚，龍頭企業(yè)難以孵化。

（二）工業(yè)4.0+“互聯(lián)網(wǎng)+”。工業(yè)4.0和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略交叉和協(xié)同作用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生新的新的市場、模式、生態(tài)的發(fā)展創(chuàng)新，通過芯片和軟件實現(xiàn)自動化、智能化的生產(chǎn)模式。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪立法規(guī)范，電子信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，供給側(cè)嚴重不足，不存在產(chǎn)能過剩的問題，最大挑戰(zhàn)是網(wǎng)絡(luò)安全，推進智能制造，需要將控制網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)辦公網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)合在一起，這會造成很大的安全隱患，隱患將埋藏在整個國民經(jīng)濟生產(chǎn)中。

（四）優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，推進我國技術(shù)創(chuàng)新的財稅補貼措施的經(jīng)濟政策法律化是其主要解決途徑，對于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、行業(yè)適當給與財政補貼或稅負減免，以達到激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的效果。同時反觀中國目前的稅負標準，營業(yè)稅變成增值稅，大部分領(lǐng)域是13%、11%，高科技領(lǐng)域變成了6%，真正的制造業(yè)仍然是17%，中國周邊有20多個國家，增值稅17%以上的就一兩個，大部分比中國低，鑒于此，電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴企業(yè)，而稅負的繁重卻阻礙了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，針對技術(shù)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護方面，應(yīng)逐步形成知識產(chǎn)權(quán)保護的法治環(huán)境，促進技術(shù)自主創(chuàng)新意識和國家知識產(chǎn)權(quán)管理水平的提升，同時加快電子信息產(chǎn)業(yè)立法，提高立法位階，逐步構(gòu)建適應(yīng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。

五、總結(jié)

在如今這樣一個互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，信息化深入生活的環(huán)境下，電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈，然而如今產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，受國外技術(shù)封鎖沖擊較大，然而我國電子信息產(chǎn)業(yè)擁有長久的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等優(yōu)勢，只有將電子信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，才會穩(wěn)固優(yōu)勢或者說擴大優(yōu)勢，對我國提高自主技術(shù)裝備能力和產(chǎn)品的國際市場競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有戰(zhàn)略性的重要意義。如何引領(lǐng)高科技新型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，就成為政府經(jīng)濟工作的重點。與此同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏法律規(guī)范。法律規(guī)范的缺乏，已經(jīng)構(gòu)成電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。實踐中。加快《電子信息產(chǎn)業(yè)法》立法，完善電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套法律法規(guī)，以法律保障產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，解決新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的法律風險問題，同時解決諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪類法律規(guī)定不完善的區(qū)域，避免法律漏洞和空白的出現(xiàn)，讓法律規(guī)制適當補足市場失靈的缺點，才能更好的實現(xiàn)經(jīng)濟的新常態(tài)，發(fā)展的新跨越。

（作者單位：深圳大學法學院）

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