石憶邵　北方

上海虹橋新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想石憶邵，北方同濟(jì)大學(xué)測繪與地理信息學(xué)院，上海200092上海虹橋地區(qū)以其絕佳的區(qū)位優(yōu)勢和臨近虹橋交通樞紐的發(fā)展機(jī)遇，引發(fā)了關(guān)于“城市西翼”、“大虹橋戰(zhàn)略”等一系列的討論。文章從虹橋地區(qū)的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，基于經(jīng)濟(jì)地理理論，提出了設(shè)立上?！昂鐦蛐聟^(qū)”的初步設(shè)想。繼而討論了“虹橋新區(qū)”設(shè)立的必要性及其空間范圍；運用SWOT分析法對“虹橋新區(qū)”的競爭優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、挑戰(zhàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了“虹橋新區(qū)”發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、戰(zhàn)略重點及對策措施。

上?！昂鐦蛐聟^(qū)”；SWOT分析；戰(zhàn)略規(guī)劃F127.2A011008

20世紀(jì)90年代以來，以浦東開發(fā)、開放為契機(jī)，上海掀起了城市化和工業(yè)化發(fā)展的新高潮。近年來，在“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略召引下，上海面臨中心城區(qū)進(jìn)一步疏解的壓力和尋找城市發(fā)展新突破點的問題，“虹橋新區(qū)”這一概念便應(yīng)運而生。虹橋地區(qū)位于上海西部，身處上海中心城區(qū)與江浙兩省的交通要道，也是長三角地區(qū)的核心交通樞紐地區(qū)之一，設(shè)立“虹橋新區(qū)”勢在必行。然而，關(guān)于“虹橋新區(qū)”的具體范圍和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想尚有待深入研究。本文首先對“虹橋新區(qū)”設(shè)立的必要性及其空間范圍展開探討；然后運用SWOT分析方法，對“虹橋新區(qū)”進(jìn)行了競爭優(yōu)勢、劣勢以及發(fā)展機(jī)會和挑戰(zhàn)的分析；最后，提出“虹橋新區(qū)”發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、戰(zhàn)略重點及對策措施，旨在為上海新一輪發(fā)展提供決策參考依據(jù)。一、 上?！昂鐦蛐聟^(qū)”設(shè)立的必要性及其現(xiàn)實意義

1. “大虹橋”概念的緣起與演變

“大虹橋”概念的緣起與演變經(jīng)歷了從虹橋機(jī)場和虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到虹橋綜合交通樞紐，再到虹橋商務(wù)區(qū)等重要階段。未來還將步入從虹橋商務(wù)區(qū)到“虹橋新區(qū)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程。

（1）從虹橋機(jī)場、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到虹橋綜合交通樞紐

始建于1907年的虹橋機(jī)場位于上海西郊，是虹橋地區(qū)的初始標(biāo)志性地物。經(jīng)過多次擴(kuò)建后，現(xiàn)已成為我國最大的國際航空港之一，2012年旅客吞吐量達(dá)338287萬人次。上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立是虹橋地區(qū)的第二個標(biāo)志性事件。該開發(fā)區(qū)于1979年開始規(guī)劃，1983年動工興建，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批十四個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，占地面積0.65平方公里，總體布局上分為展覽展示區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、酒店居住區(qū)、外事活動區(qū)、綠化區(qū)等功能區(qū)域。經(jīng)過30多年的開發(fā)建設(shè)，虹橋開發(fā)區(qū)已經(jīng)建成了一個以展覽展示為龍頭、以外貿(mào)中心為特征、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。

在臨空型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，2005年3月7日，上海市委、市政府又進(jìn)一步提出于虹橋機(jī)場西側(cè)發(fā)展綜合交通樞紐的構(gòu)想；2005年5月14日，鐵道部和上海市共同確定建設(shè)虹橋綜合交通樞紐，并正式啟動其規(guī)劃設(shè)計工作，規(guī)劃用地面積約26.26平方公里。到2009年底，上海虹橋綜合交通樞紐正式竣工，它具有高速鐵路、城際鐵路、高速公路客運、城市軌道交通、城市公共交通、民用航空等各種運輸方式的集中換乘功能。[1]虹橋綜合樞紐既是上海通往長三角的重要門戶，也是上海城市東西發(fā)展軸的向西延伸。

石憶邵等：上海虹橋新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想（2）從虹橋綜合交通樞紐到虹橋商務(wù)區(qū)

上海虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃面積約86平方公里，是上海市第十二個五年發(fā)展規(guī)劃綱要明確重點發(fā)展的功能區(qū)域，未來將形成以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以高端商務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點，以會展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。[2]

（3）從虹橋商務(wù)區(qū)到“虹橋新區(qū)”

國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明：從制造業(yè)園區(qū)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)演進(jìn)，從高新區(qū)向科技新城演進(jìn)，是產(chǎn)業(yè)集群向城市集群演進(jìn)的基本趨勢。鑒于虹橋商務(wù)區(qū)主要定位于現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）的局限性，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建設(shè)綜合性的城市功能區(qū)——“虹橋新區(qū)”，這既是區(qū)域城市化發(fā)展的客觀要求，又是產(chǎn)城融合發(fā)展的必然選擇。

初步劃定的“虹橋新區(qū)”以現(xiàn)行的“虹橋商務(wù)區(qū)”為基礎(chǔ)，以虹橋樞紐為中心，向周圍15公里的范圍進(jìn)行輻射。為了保持鎮(zhèn)級行政區(qū)劃界線的完整性，本文將松江區(qū)的洞涇鎮(zhèn)、泗涇鎮(zhèn)和九亭鎮(zhèn)，閔行區(qū)的華漕鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)和虹橋鎮(zhèn)，青浦區(qū)的徐涇鎮(zhèn)和嘉定區(qū)的江橋鎮(zhèn)劃入“虹橋新區(qū)”。（圖1）因此，“虹橋新區(qū)”共由8個鎮(zhèn)組成，土地面積23903平方公里，常住人口約4169萬人，人口密度約1744人/平方公里。（見表1）

圖1上?！昂鐦蛐聟^(qū)”區(qū)位分布圖

表1上海“虹橋新區(qū)”的人口土地基本情況總?cè)丝冢ㄈ耍┟娣e（平方公里）華漕鎮(zhèn)44，91046.6虹橋鎮(zhèn)70，2189.8七寶鎮(zhèn)125，37121.3洞涇鎮(zhèn)12，97624.51九亭鎮(zhèn)41，61831.33泗涇鎮(zhèn)24，78924.54徐涇鎮(zhèn)30，00638.55江橋鎮(zhèn)67，01642.4合計416，904239.03人口密度（人/平方公里）1744資料來源：《上海統(tǒng)計年鑒2013》

2. 設(shè)立“虹橋新區(qū)”的現(xiàn)實意義

首先，有助于緩解中心城區(qū)的人口和交通壓力。

隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，上海市中心城區(qū)的人口壓力和交通壓力不斷加大，可利用的土地資源逐漸減少，發(fā)展空間漸顯局促。據(jù)統(tǒng)計，2012年上海市常住人口達(dá)到2380多萬人，其中近三分之一（707.35萬人）居住在約289平方公里的中心城區(qū)（黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)），中心城區(qū)的人口密度高達(dá)24，438人/平方公里，約為東京都區(qū)部2007年人口密度（13，800人/平方公里）的1.77倍。

緩解中心城區(qū)的人口壓力以及由此造成的“大城市病”現(xiàn)象，尋找新的城市發(fā)展增長點是當(dāng)前面臨的一項重大實踐任務(wù)。由于上海中心城區(qū)與各新城之間缺少一個有效的空間過渡層次，既導(dǎo)致中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解進(jìn)展較慢，又致使新城人口和產(chǎn)業(yè)的吸納速度不快。因此，對目前仍處于近域郊區(qū)化為主的上海而言，在近郊西南方向再設(shè)立一個“虹橋新區(qū)”是非常必要的。

其次，有助于平衡上海東西兩翼發(fā)展的失衡格局。

1990年代以來，上海市緊緊抓住了浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，掀起了一輪城市發(fā)展的高潮，奠定了浦東新區(qū)在上海及長三角地區(qū)的龍頭地位。2009年以來，隨著原浦東新區(qū)與原南匯區(qū)的合并，不僅其地域范圍有了較大擴(kuò)展，而且加之上海國際旅游度假區(qū)、上海自由貿(mào)易區(qū)等重大項目均布局于浦東新區(qū)，其在全市的經(jīng)濟(jì)地位日益凸顯，由此造成的上海東西兩翼失衡發(fā)展格局也愈益明顯。因此，在上海西部設(shè)立“虹橋新區(qū)”，打造新的城市經(jīng)濟(jì)增長極，有助于平衡上海東西兩翼發(fā)展的失衡格局。

再次，有助于進(jìn)一步完善上海國際大都市的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。

一方面，“虹橋新區(qū)”的設(shè)立將現(xiàn)有的“中心城—新城—新市鎮(zhèn)—中心村”四級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系調(diào)整為“中心城—新區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—中心村”五級城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，即：在新區(qū)層面，除了現(xiàn)有的浦東新區(qū)外，再增設(shè)“虹橋新區(qū)”，規(guī)劃形成由1個中心城、2個新區(qū)、7個新城、數(shù)十個新市鎮(zhèn)以及數(shù)百個中心村所構(gòu)成的新的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。

另一方面，“虹橋新區(qū)”設(shè)立之后，沿著上海東西向的發(fā)展主軸由西向東將形成“虹橋新區(qū)—中心城區(qū)—浦東新區(qū)”的空間格局，中心城區(qū)的人口和資本將向兩個新區(qū)輻射遷移，而“虹橋新區(qū)”將繼浦東新區(qū)之后為上海提供新的發(fā)展空間，為上?！八膫€中心”建設(shè)及“全球城市”目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

3. “虹橋新區(qū)”設(shè)立的依據(jù)

（1）理論依據(jù)

①點—軸空間結(jié)構(gòu)理論?！包c—軸系統(tǒng)”理論建立在德國地理學(xué)家沃爾特·克里斯塔勒（Walter Christaller）的“中心地理論”基礎(chǔ)之上?！爸行牡乩碚摗敝饕接懺谝欢▍^(qū)域內(nèi)城市及其職能、規(guī)模大小以及由它們組合而成的空間結(jié)構(gòu)。[3]這一理論為城市和區(qū)域規(guī)劃提供了方法論依據(jù)。只是兩者的應(yīng)用目標(biāo)有所不同，“中心地理論”主要研究城市規(guī)劃和城市布局的理論模式；而“點—軸系統(tǒng)”理論主要研究國土開發(fā)、區(qū)域生產(chǎn)力布局的理論模式。[4]陸大道先生認(rèn)為“點—軸系統(tǒng)”是區(qū)域發(fā)展的最佳空間結(jié)構(gòu)；要使區(qū)域獲得最佳發(fā)展，必然要求以“點—軸系統(tǒng)”模式對社會經(jīng)濟(jì)客體進(jìn)行組織。[5]以具有良好條件的交通干線為軸線，對軸線上的若干點進(jìn)行重點開發(fā)，最終使沿軸線的整個區(qū)域達(dá)到平衡發(fā)展。虹橋綜合交通樞紐作為集航空、鐵路、長途巴士、軌道交通等交通方式于一身的“端點區(qū)位”，在上海、長三角、全國乃至國際交通運輸軸線上都具有非常重要的作用。

②交通經(jīng)濟(jì)帶理論。韓增林等把交通經(jīng)濟(jì)帶定義為“以綜合運輸通道為發(fā)展主軸，以軸上或其緊密吸引域內(nèi)的大中城鎮(zhèn)為依托，建立在沿線經(jīng)濟(jì)部門技術(shù)聯(lián)系和生產(chǎn)協(xié)作基礎(chǔ)上的，由產(chǎn)業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等集聚而成的軸帶狀空間地域綜合體”[6]。依托虹橋綜合交通樞紐既是設(shè)立“虹橋新區(qū)”的基本條件之一，也是虹橋地區(qū)得以成為上海大都市“一體兩翼”結(jié)構(gòu)中與浦東新區(qū)齊頭并進(jìn)的“西翼”的重要因素之一。

（2）設(shè)立“虹橋新區(qū)”的現(xiàn)實基礎(chǔ)

陳國梅認(rèn)為，上海現(xiàn)有的物流園區(qū)還不能滿足需求，且存在空間分布不平衡、沒有充分利用交通運輸網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)實問題，而基于這樣的現(xiàn)狀，上海市政府向國務(wù)院提出了“大虹橋”的構(gòu)想。[7]金偉認(rèn)為虹橋地區(qū)具備區(qū)位優(yōu)勢，交通優(yōu)勢，豐富的人流、物流、信息流資源，而這樣的先天優(yōu)勢將成為虹橋地區(qū)發(fā)展的絕佳機(jī)遇，并以此帶動和鞏固虹橋地區(qū)的樞紐地位。[2]然而，周小山也指出了虹橋地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實困境：對外交通設(shè)施占地過大、區(qū)域開發(fā)與周邊貨運通道協(xié)調(diào)難度大、區(qū)域內(nèi)部溝通困難等。[8]面對這樣的情況，徐一大等認(rèn)為，虹橋地區(qū)的開發(fā)應(yīng)以商貿(mào)和會展為主導(dǎo)，同時開發(fā)涉外和時尚的主題。[9]張瑛認(rèn)為，以上海虹橋綜合交通樞紐地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚群為代表的一系列生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚群，是上海城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，將成為上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運四個中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的核心載體。[10]現(xiàn)有的上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海虹橋商務(wù)區(qū)是“大虹橋”地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)。二、 “虹橋新區(qū)”的SWOT分析

SWOT分析又稱優(yōu)劣勢分析法，用來分析被分析者的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunity）和挑戰(zhàn)（Threats），它已被應(yīng)用于很多國內(nèi)的新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究之中。[11]例如，王新安等的《基于SWOT模型的西咸新區(qū)空港新城發(fā)展戰(zhàn)略探析》，[12]冷瑞華的《基于SWOT分析的創(chuàng)新型南沙新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略路徑研究同》。[13]

1. “虹橋新區(qū)”的優(yōu)勢分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢以及便利的交通樞紐和外部交通網(wǎng)絡(luò)

“虹橋新區(qū)”位于上海西部，既緊鄰蘇浙，是上海連通長三角的關(guān)鍵性節(jié)點區(qū)域；又緊鄰中心城區(qū)，可以承接中心城區(qū)的外溢功能。位于“虹橋新區(qū)”的虹橋交通樞紐更是其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢條件。從虹橋樞紐乘坐高鐵出發(fā)，2小時之內(nèi)可以到達(dá)杭州、南京、合肥范圍圈內(nèi)的大部分城市，而2小時恰是商務(wù)活動當(dāng)天往返的最佳旅行時間。虹橋機(jī)場承接日韓航班以及大多數(shù)國內(nèi)航班，也為“虹橋新區(qū)”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

（2）成熟的航空運輸業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，浦東國際機(jī)場和虹橋國際機(jī)場2012年全年旅客吞吐量7870.89萬人次，其中虹橋機(jī)場旅客吞吐量3382.87萬人次，占42.9%；貨郵吞吐量336.80萬噸，其中虹橋機(jī)場貨郵吞吐量42.98萬噸，占12.7%；起降飛機(jī)59.67萬架次，其中在虹橋機(jī)場起降23.49萬架次，占39.3%。兩個機(jī)場國內(nèi)航線（不含地區(qū)航線）旅客吞吐量5468.6萬人次，占全年旅客吞吐量的69.5%，其中虹橋機(jī)場3133.6萬人次，占總吞吐量的605%。國內(nèi)航線貨郵吞吐量76.1萬噸，占全年貨郵吞吐量的22.6%，其中虹橋機(jī)場為41.62萬噸，占546%。兩個機(jī)場國際航線旅客吞吐量1748.67萬人次，占全年旅客吞吐量的22.2%，其中虹橋機(jī)場109.6萬人次，占6.2%；國際航線貨郵吞吐量222.63萬噸，占全年貨郵吞吐量的66.1%，其中虹橋機(jī)場為0.74萬噸，占0.3%。[14]虹橋機(jī)場的優(yōu)勢在于客運航線以及國內(nèi)航線。

（3）具有競爭力的商貿(mào)企業(yè)集群

位于上海西部的虹橋地區(qū)是上海國際化程度最高的區(qū)域之一，中國首個涉外商貿(mào)主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)就建設(shè)于此。此外虹橋地區(qū)聚集著各國駐滬領(lǐng)館、國際機(jī)構(gòu)以及國際企業(yè)。在1983年虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)后，虹橋地區(qū)就成為上海極為重要的貿(mào)易聚集區(qū)之一。在“虹橋新區(qū)”內(nèi)部以及鄰接地區(qū)，有包括虹橋樞紐商務(wù)中心區(qū)、普陀長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、長寧虹橋涉外中心、臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)、嘉定江橋商務(wù)區(qū)、松江九亭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、閔行七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)等以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)聚集區(qū)，[15]有著非常明顯的商貿(mào)企業(yè)集群優(yōu)勢。

（4）較低的商務(wù)成本

商務(wù)成本包括勞動力成本、房地產(chǎn)價格（房租和地價）、通信成本（電信成本、交通成本、水電煤成本）、管理成本（稅賦和交易成本）。其中，地價成本的不斷提高是造成上海高商務(wù)成本的重要原因之一。而相對于中心城區(qū)，“虹橋新區(qū)”不僅有較完備的配套設(shè)施，極為便利的交通環(huán)境，可以減少交通成本，其地價相較中心城區(qū)也有著非常大的優(yōu)勢。尤其是企業(yè)總部在“虹橋新區(qū)”可以取得較低的運營成本。

表2為上海市主要商務(wù)園區(qū)的平均租金。由表可見，虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)的平均租金少有漲幅，且始終處于上海商務(wù)園區(qū)平均租金附近，而與其位置相當(dāng)?shù)钠渌虅?wù)園區(qū)，平均租金大多超過均價。表2上海主要商務(wù)園區(qū)實際平均租金（元/天/平方米）季度

園區(qū)2012年第2季度2012年第4季度2013年第2季度2013年第4季度2014年第1季度虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)3.493.553.553.553.55漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)3.313.523.813.914.00漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園1.981.992.102.102.10閘北區(qū)內(nèi)的商務(wù)園3.293.363.123.123.12楊浦區(qū)內(nèi)的商務(wù)園4.084.084.44.084.08張江高科技園區(qū)3.313.433.613.613.61陸家嘴軟件園4.134.274.705.005.00金橋出口加工區(qū)2.973.073.073.073.07平均價3.323.413.543.553.56資料來源：上海高力國際調(diào)研部[16]

2. “虹橋新區(qū)”的劣勢分析

（1）內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不足

雖然“虹橋新區(qū)”具備非常發(fā)達(dá)的外部交通條件，但其內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)仍顯不足。要建成具有人口吸引力的商貿(mào)社區(qū)一體化的新區(qū)，內(nèi)部便利的交通方式以及同城市其他區(qū)域的便利交通聯(lián)系，比如“虹橋新區(qū)”通往中心城區(qū)、浦東新區(qū)以及與若干新城的交通聯(lián)系，也是一個不可忽視的因素。

（2）鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)缺少整合

由于劃定的“虹橋新區(qū)”內(nèi)的各個鎮(zhèn)分別隸屬于嘉定、閔行、青浦、松江4個區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展因隸屬于不同的行政區(qū)域而缺乏溝通和整合，易于產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，而難以形成分工協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展合力。

（3）公共服務(wù)設(shè)施短缺

“虹橋新區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較好，但包括教育、科技、體育、衛(wèi)生、文化等在內(nèi)的社會公共服務(wù)設(shè)施短缺，不利于“反磁力中心”的形成。雖然在“虹橋新區(qū)”范圍內(nèi)已經(jīng)存在較為成熟的社區(qū)，比如位于華漕鎮(zhèn)的國際教育社區(qū)和虹橋鎮(zhèn)的中高檔社區(qū)密集帶，但其位置較為集中，而且層次比較單一，難以滿足“虹橋新區(qū)”未來的人口增長需求。

3. “虹橋新區(qū)”的發(fā)展機(jī)會分析

（1）政策優(yōu)勢

位于“虹橋新區(qū)”內(nèi)的“上海虹橋商務(wù)區(qū)”是上海“十二五”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出的重點發(fā)展功能區(qū)域，同時也是上海市低碳實踐區(qū)。國家財政部和商務(wù)部也明確將虹橋商務(wù)區(qū)確定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點區(qū)，上海市政府還設(shè)立專項基金支持其總部經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（2）較低的人口密度

目前“虹橋新區(qū)”的人口密度較低，僅為1744人/平方公里。較低的人口密度、較好的環(huán)境和空氣質(zhì)量對人口具有一定的吸引力，而緩解中心城區(qū)的人口壓力也是“虹橋新區(qū)”的一個發(fā)展目標(biāo)。

（3）物流業(yè)和會展業(yè)的發(fā)展需求

發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)不僅能促進(jìn)需求增長，還可以通過改善區(qū)域投資環(huán)境促進(jìn)投資的增長。上海目前規(guī)劃建設(shè)了4大物流園區(qū)，分別是浦東空港物流園區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、西北物流園區(qū)、洋山深水港物流園區(qū)。其中只有西北物流園區(qū)位于浦西，其他3個物流園區(qū)均位于浦東。上海的地理位置和區(qū)位條件非常適合作為內(nèi)陸貨物出口的集散地，而臨近長三角的虹橋地區(qū)具有物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

會展業(yè)是撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“杠桿”。有關(guān)統(tǒng)計表明，會展業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)可以達(dá)到1∶9。在會展中匯聚著巨大的人才流、商品流、技術(shù)流和信息流?！昂鐦蛐聟^(qū)”位于上海與長三角連接的關(guān)鍵節(jié)點，對接長三角、連接全國、面向國際的區(qū)位是其發(fā)展會展業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢條件。

（4）長三角經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在一個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互補集群和協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括：在區(qū)域內(nèi)部通過便捷的交通方式實現(xiàn)同城效應(yīng)；在同一區(qū)域內(nèi)采取和諧的經(jīng)濟(jì)政策；在同一區(qū)域內(nèi)緊密協(xié)調(diào)，解決地域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，防止惡性無序競爭；合理利用資源，實現(xiàn)人才的自由流動。[17]上海作為長三角的中心城市，周邊城市紛紛把同上海的聯(lián)動作為最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞著上海，長三角正在形成一個三小時經(jīng)濟(jì)圈。隨著長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的逐步推進(jìn)，“虹橋新區(qū)”作為交通要道的樞紐地位也將為其帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。

4. “虹橋新區(qū)”面臨的挑戰(zhàn)分析

（1）來自中心城區(qū)的競爭

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中心城區(qū)有著明顯的優(yōu)勢。無論是醫(yī)療資源、教育資源還是交通方式的便利程度，新區(qū)都還落后于中心城區(qū)。中心城區(qū)成熟的商務(wù)環(huán)境和生活環(huán)境、濃厚的文化氛圍和充足的基礎(chǔ)設(shè)施是其最為有力的競爭優(yōu)勢。

（2）周邊園區(qū)的同質(zhì)化競爭

隨著長三角地區(qū)高速鐵路公交化的發(fā)展，上海周邊地區(qū)與上海的“同城效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)。由于周邊地區(qū)有著較低的地價以及人工成本，地區(qū)政府往往給出非常優(yōu)惠的政策條件吸引投資，從而對“虹橋新區(qū)”的發(fā)展構(gòu)成競爭性威脅。尤其是隨著上海到昆山一系列交通方式的快速發(fā)展，昆山利用其與上海的“同城效應(yīng)”，加大力度鼓勵跨國公司在昆山設(shè)立總部以及研發(fā)中心。這樣，就與“虹橋新區(qū)”的總部中心定位形成競爭態(tài)勢。

（3）國內(nèi)其他新區(qū)的迅速崛起

2010年以來，國家開發(fā)新區(qū)的力度加大，在5年內(nèi)共成立了6個新區(qū)。而從地域來講，舟山群島新區(qū)和浦東新區(qū)均位于長三角，濱海新區(qū)和南沙新區(qū)均位于我國的沿海發(fā)展軸。而這些新區(qū)的迅速崛起可能會給“虹橋新區(qū)”在吸引高端要素、重大項目布局以及政策傾斜上帶來一定的競爭壓力。

綜上所述，“虹橋新區(qū)”的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)可歸納為表3。表3“虹橋新區(qū)”SWOT分析表內(nèi)部因素（可控）外部因素（不可控）優(yōu)勢（S）機(jī)會（O）有利因素S1：區(qū)位優(yōu)勢及便利的對外交通條件

S2：成熟的航空運輸業(yè)

S3：具有競爭力的商貿(mào)企業(yè)集群

S4：較低的商務(wù)成本O1：政策優(yōu)勢

O2：較低的人口密度

O3：物流業(yè)和會展業(yè)的發(fā)展需求

O4：長三角經(jīng)濟(jì)一體化劣勢（W）挑戰(zhàn)（T）不利因素W1：內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不足（O）

W2：鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)缺少整合（O）

W3：公共服務(wù)設(shè)施短缺T1：來自中心城區(qū)的競爭（O）

T2：來自周邊園區(qū)的同質(zhì)化競爭（O）

T3：國內(nèi)其他新區(qū)的迅速崛起三、 “虹橋新區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想

1. 指導(dǎo)思想

在“虹橋新區(qū)”的發(fā)展中，要圍繞上海市“四個中心”建設(shè)，堅持可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的原則，將“虹橋新區(qū)”建設(shè)成為上海市面向長三角、面向全國、連通國際的重要物流中心，東北亞地區(qū)最重要的會展中心之一，上海市最具吸引力的總部核心區(qū)、高端商務(wù)中心和優(yōu)質(zhì)生活圈，以及與浦東新區(qū)相對應(yīng)的上海城市發(fā)展“西翼”（西部增長極）。

2. 發(fā)展目標(biāo)和功能定位

依仗得天獨厚的區(qū)位條件，發(fā)揮虹橋樞紐、中國博覽會展綜合體項目的優(yōu)勢，將“虹橋新區(qū)”建設(shè)成為以物流和會展為特色、以總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、享受優(yōu)質(zhì)生活的新型城區(qū)，成為上海市乃至全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型的示范型城區(qū)。

“虹橋新區(qū)”的發(fā)展可分為三個板塊：（1）“華漕、徐涇、江橋”板塊。該板塊是“虹橋商務(wù)區(qū)”的先行發(fā)展板塊，可以作為“虹橋新區(qū)”的核心區(qū)域。具體來說，徐涇鎮(zhèn)依托中國博覽會綜合體項目，應(yīng)以大型會展為主導(dǎo)功能，輔之以生態(tài)型總部辦公服務(wù)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；華漕鎮(zhèn)依托上海市新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心項目以及豐富的國際教育資源，重點發(fā)展國際醫(yī)療、國際教育，同時為“虹橋新區(qū)”提供中高端居住配套；江橋鎮(zhèn)可在西北綜合物流園區(qū)的基礎(chǔ)之上大力發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)成為上海市、長三角核心區(qū)域的物流中心。（2）“九亭、七寶、虹橋”板塊。九亭鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)和虹橋鎮(zhèn)可在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上，注重推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）“洞涇、泗涇”板塊。洞涇鎮(zhèn)和泗涇鎮(zhèn)應(yīng)以發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主；作為“虹橋新區(qū)”的綠色生態(tài)帶，同時可為其提供環(huán)境友好的居住社區(qū)。

3. 戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措

（1）完善交通網(wǎng)絡(luò)體系

一方面，要加強“虹橋新區(qū)”與上海其他片區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。加強新區(qū)、新城與中心城區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，是新區(qū)、新城發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前“虹橋新區(qū)”雖已接入軌道交通2號線和10號線，但居民如要前往城市其他區(qū)域仍需先乘坐地鐵前往中心城區(qū)進(jìn)行換乘。在未來的交通規(guī)劃中，應(yīng)著力加強“虹橋新區(qū)”與新城之間的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以實現(xiàn)上海市內(nèi)各區(qū)域的職能分工與協(xié)調(diào)聯(lián)動。另一方面，要完善“虹橋新區(qū)”內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)注意加強區(qū)域內(nèi)的公共交通建設(shè)。僅以私家車和地面系統(tǒng)為主的連接方式會造成大量占用土地資源、大量耗費能源、堵車、低效、污染等問題。

（2）扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境和商務(wù)環(huán)境的優(yōu)勢，打造跨國公司中國總部、地區(qū)總部以及內(nèi)資企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、培訓(xùn)總部的重要聚集區(qū)。二是大力發(fā)展會展業(yè)。應(yīng)著力打造一個面向長三角的會展中心，吸引會展跨國公司的區(qū)域總部聚焦虹橋，從而使“虹橋新區(qū)”成為整個亞太地區(qū)的會展中心。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流。除提供簡單的貨物運輸外，還應(yīng)提供增值服務(wù)，實施信息管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（3）加快建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施

首先，要加強新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。除了便利的生活條件外，要注意在新區(qū)中培育特有的城市文化和生活方式，讓“虹橋新區(qū)”的居民擁有和中心城區(qū)居民一樣的“同城感”。其次，要打造商務(wù)、休閑、娛樂多功能區(qū)域。以商貿(mào)為主導(dǎo)的“虹橋新區(qū)”必將吸引較多白領(lǐng)人員到此工作，而文娛生活對于白領(lǐng)以及高收入人群是必不可少的一項要素。國際上有很多臨空產(chǎn)業(yè)和航空城都在著力發(fā)展“周末經(jīng)濟(jì)”，[18-20]以較為完整的集休閑、娛樂、購物于一身的商業(yè)區(qū)域或主題公園，吸引中心城區(qū)的居民到此進(jìn)行短途郊游。

（4）著力促進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展

一是要與長三角地區(qū)的開發(fā)區(qū)緊密合作，避免同質(zhì)化競爭。長三角地區(qū)的城市群需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強產(chǎn)業(yè)間的合作，才能提升整體競爭力。長三角的產(chǎn)業(yè)分工合作主要有以公司內(nèi)部體系為主導(dǎo)的區(qū)域分工、本土企業(yè)生產(chǎn)鏈空間分離導(dǎo)致的分工合作、外包等形式的組織結(jié)構(gòu)三種形式?！昂鐦蛐聟^(qū)”位于上海西部，對接蘇浙，服務(wù)長三角是其重要的發(fā)展機(jī)遇，這既有利于長三角形成優(yōu)勢互補的分工格局，又能夠?qū)崿F(xiàn)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)。二是要整合發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。四、 結(jié)論

“虹橋新區(qū)”這一概念的提出，建立在其優(yōu)越的地理位置和時代機(jī)遇之上，同時也順應(yīng)了上海城市發(fā)展多中心化和疏解中心城區(qū)人口壓力、尋找城市增長點、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的需要?！昂鐦蛐聟^(qū)”將發(fā)展成為上海對接長三角、面向全國、連通國際的重要物流中心，成為東亞地區(qū)最重要的會展中心之一，成為上海市最具吸引力的總部核心區(qū)、高端商務(wù)中心和享受優(yōu)質(zhì)生活的新型城區(qū)，成為與浦東新區(qū)相呼應(yīng)的上海城市發(fā)展“西翼”（西部增長極）。

“虹橋新區(qū)”將堅持可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的原則，以物流、會展為特色，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型的示范型城區(qū)。在“虹橋新區(qū)”發(fā)展中，可劃分為“華漕、徐涇、江橋”、“九亭、七寶、虹橋”、“洞涇、泗涇”三大板塊進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)差異化和特色化發(fā)展。

“虹橋新區(qū)”設(shè)立后，上海市域?qū)⑿纬捎芍行某恰⑿聟^(qū)、新城、新市鎮(zhèn)、中心村構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，從而為上海2040年建成“全球城市”目標(biāo)的實現(xiàn)奠定空間架構(gòu)。鄧波. 從上海城市發(fā)展史看“大虹橋”戰(zhàn)略的意義[J]. 工程研究——跨學(xué)科視野中的工程， 2011，3（2）：132148.

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