李嵐　李釗　張文濤

摘要：當(dāng)前我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟增長需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動，而健康財政為其提供了有力的保證。通過與深圳市的發(fā)展經(jīng)驗比較，對武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市創(chuàng)新能力和財政健康狀況進行分析評價，運用Moore結(jié)構(gòu)變動值、ADF檢驗、協(xié)整理論、格蘭杰因果關(guān)系檢驗等計量方法對深圳和武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市創(chuàng)新與財政健康進行研究，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市創(chuàng)新能力、財政制度安排三個角度為武漢市經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市創(chuàng)新；財政健康；經(jīng)濟增長

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.004

1 緒論

目前，中國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)階段。2015年11月22日“中國宏觀經(jīng)濟形勢報告會（2015-2016）”發(fā)布的報告預(yù)計，2016年GDP增速為6.6%，將比2015年下滑O.3個百分點。經(jīng)過各類“穩(wěn)增長”政策的作用，我國宏觀經(jīng)濟總體狀況依然疲軟，加快推進和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為必然趨勢。

在經(jīng)濟體制改革的大背景下，武漢市以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和構(gòu)建新興創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)為兩大主線，推動城市轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展。深圳市對武漢市經(jīng)濟增長具有重要的借鑒意義。從2008年開始，深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級效果明顯，自主創(chuàng)新能力不斷提升，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系不斷得到完善，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的依賴。以“深圳質(zhì)量”為發(fā)展理念的地方政府，其債務(wù)風(fēng)險較小。相比之下，作為全國交通樞紐的武漢市，地方政府債務(wù)風(fēng)險較大，發(fā)揮地方政府債務(wù)的積極作用，防控債務(wù)風(fēng)險，成為一項艱巨的任務(wù)。

本文把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新、地方政府債務(wù)和經(jīng)濟增長放在同一系統(tǒng)中，考慮政府投入及資金來源對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的影響，定量比較深圳市和武漢市在地方政府債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新方面的異同點，考察武漢市2004-2014年間地方政府債務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的變化軌跡，定量分析他們與經(jīng)濟增長的關(guān)系，從而對武漢市的轉(zhuǎn)型跨越性發(fā)展提出合理化的政策建議。

2 武漢市與深圳市基本情況對比

我們將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、財政健康水平以及它們之間的相互關(guān)系對深圳市和武漢市進行對比分析。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門之間的構(gòu)成，上?？茖W(xué)院經(jīng)濟研究所的周振華副所長認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包含了兩方面的含義，首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，是指一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程；其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，是指對不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，實現(xiàn)總產(chǎn)值的增加。本文將從這兩個角度對深圳市和武漢市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出評價。

2.1.1 國民產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r

表1是對武漢市2004-2014年國民生產(chǎn)總值（GDP）匯總，期間GDP呈階梯式增長。其中，2004年至2007年經(jīng)濟增速緩慢上升，2008年至2014年經(jīng)濟增速逐漸減緩，其中2010年增速有短暫回升但又加速下降，經(jīng)濟較不穩(wěn)定。從三產(chǎn)業(yè)占GDP比重來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重有所下降，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重基本保持穩(wěn)定。而深圳市1998年之前，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量穩(wěn)步上升，1998年之后第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量逐步下降而其比例從1979年開始逐年下降，1979年-2013年第二、三產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值總量及其比例逐步上升。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化情況

1979年-2013年間第一產(chǎn)業(yè)在深圳總產(chǎn)值中所占比重不斷降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化。2013年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占深圳市總產(chǎn)值比例已超過第二產(chǎn)業(yè)10個百分點，意味著深圳的經(jīng)濟增長更加依靠第三產(chǎn)業(yè)，增長方式更加依賴城市創(chuàng)新，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型逐步加深。

相比之下，武漢市雖以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展主力，但第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重幾乎相等，二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率沒有明顯的區(qū)分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度仍存在進步的空間。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度

武漢市第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率以2008年為界，2008年前基本保持平穩(wěn)，之后呈現(xiàn)下降的趨勢。在此過程中，第二產(chǎn)業(yè)年增長率一直高于第三產(chǎn)業(yè)年增長率，這反映出第二產(chǎn)業(yè)在武漢市經(jīng)濟發(fā)展中具有較大影響力，而高新技術(shù)、金融、通信等第三產(chǎn)業(yè)還未真正起到領(lǐng)頭羊的作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度有待進一步加強。而1979年-2013年深圳市三大產(chǎn)業(yè)帶來的總收益不斷增加，資源配置效率提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，深圳市城市競爭力不斷增強。

2.2 城市創(chuàng)新

深圳市政府2007年-2013年全市R&D經(jīng)費支出占GDP比重始終在3%以上，并在2013年達到4%。從專利申請數(shù)量來看，平均每月有6721項新的發(fā)明產(chǎn)生。從具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造的市場價值來看，七年時間增長了373%，年均增長53.3%。

深圳市初步形成了穩(wěn)定的創(chuàng)新投入機制，創(chuàng)新投入逐年增加且增速逐步增大。新產(chǎn)品帶來的收入也不斷增加且為經(jīng)費投入的數(shù)萬倍，收益的增加速度明顯高于經(jīng)費支出的增速。由此可見，深圳市科學(xué)技術(shù)和人力資本這兩個生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中所作的貢獻越來越大，其在不同產(chǎn)業(yè)的配置程度帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并通過連帶效應(yīng)促進其他生產(chǎn)要素效率的提高，從而帶來區(qū)域經(jīng)濟的整體提升。

武漢市雖然2007-2014年間政府對R&D經(jīng)費支出逐年增加，專利申請和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入逐年增長，但是仍然存在著R&D經(jīng)費支出占全市總產(chǎn)值偏低、高新技術(shù)產(chǎn)品所創(chuàng)造的市場價值增速緩慢、城市創(chuàng)新潛力不足的問題。從這個角度講，武漢市的創(chuàng)新投入缺乏效率，城市創(chuàng)新能力有待加強。

2.3 財政收入健康水平

地方政府稅收收入和政府性基金收入具有穩(wěn)定性，但是非稅收入不穩(wěn)定，如果非稅收入占比過高，會對財政造成不利影響。債務(wù)收入是非稅收入的重要組成部分，李嘉圖認為“公債是延遲的稅收”，債務(wù)比例過高會對未來財政支出以及經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力。債務(wù)評價指標(biāo)主要有財政舉債能力指標(biāo)和國民經(jīng)濟應(yīng)債能力指標(biāo)，分別用債務(wù)依存度和債務(wù)負擔(dān)率表示。

從債務(wù)負擔(dān)率來看，深圳市政府雖然債務(wù)負擔(dān)率逐年上升，但是比重很小。從債務(wù)依存度來看，深圳市債務(wù)依存度非常低，不會對國民經(jīng)濟造成過大的負面影響。武漢市的財政收支具有特殊性，財政部駐湖北專員辦調(diào)查報告《適度舉債促跨越發(fā)展防范風(fēng)險保穩(wěn)定增長——對湖北省武漢市本級地方政府性債務(wù)管理的調(diào)查與思考》顯示，武漢市處于加速城市化階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大、城市建設(shè)歷史欠賬問題導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求巨大，同時，地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配程度高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大部分通過舉債的方式彌補，以上原因造成了武漢市巨大的債務(wù)規(guī)模。巨額的負債水平嚴重影響了武漢政府財政收支健康水平。

武漢市政府通過融資平臺以及其他途徑形成了大量的政府債務(wù)，2009-2014年武漢市債務(wù)負擔(dān)率始終在20%以上，2009年和2010年債務(wù)負擔(dān)率為29%，達到警戒線水平。同時武漢市債務(wù)依存度在100%左右變動，以國民可承受的公債負擔(dān)率40%-50%衡量，也已遠超過武漢市經(jīng)濟可承受的水平。從債務(wù)償還情況來看，武漢市的債務(wù)償還壓力主要集中于2016年-2020年，償還金額達到405.34億元，占到了債務(wù)總額的28.79%，這對政府財政構(gòu)成了較大的壓力，而且可能由債務(wù)誘發(fā)的金融風(fēng)險，將直接威脅經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3 實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源與研究方法選擇

收集深圳市和武漢市2004-2013年的時間序列數(shù)據(jù)，以武漢市與深圳市的GDP作為經(jīng)濟增長的被解釋變量，以R&D費用RD、專利申請數(shù)量ZLSQ作為技術(shù)創(chuàng)新方面的指標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動速率Moore值的夾角θ作為產(chǎn)業(yè)升級的指標(biāo)為解釋變量，采用ADF檢驗、單一方程的協(xié)整檢驗、格蘭杰因果關(guān)系檢驗等計量方法。

3.2 實證檢驗結(jié)果

首先分別對深圳市和武漢市的時間序列經(jīng)濟增長指標(biāo)GDP、技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)RD、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)ZLSQ、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動率夾角進行平穩(wěn)性檢驗。武漢市數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果顯示A0、A2GDP、A2RD、A2ZLSQ、A20具有良好的平穩(wěn)性。然后分別對ZLSQ與GDP、θ與GDP做協(xié)整檢驗，發(fā)現(xiàn)2004-2013年間武漢市與深圳市的經(jīng)濟增長與技術(shù)創(chuàng)新在長期存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長之間存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

通過這兩項檢驗后，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行了格蘭杰因果檢驗。

3.2.1 技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長的格蘭杰檢驗

根據(jù)武漢市和深圳市2004-2013年間R&D指標(biāo)、ZLSQ指標(biāo)、GDP指標(biāo)的數(shù)據(jù)，對其進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗，建立如下回歸方程：

我們選擇1-2期的滯后期，由表可以看出，在滯后期為1-2期時，武漢市GDP與RD存在單向的因果關(guān)系，GDP是RD的格蘭杰原因，經(jīng)濟增長可以為技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，但是科技創(chuàng)新投入對經(jīng)濟增長的推動作用并不明顯，而深圳市結(jié)論恰好與之相反。

武漢市RD與ZLSQ存在單向因果關(guān)系，在10%的顯著性水平下，ZLSQ是RD的格蘭杰原因，深圳市檢驗結(jié)果顯示R&D經(jīng)費的增加會鼓勵更多的專利申請數(shù)量，兩者存在單向的因果關(guān)系。

兩市檢驗結(jié)果均為ZLSQ與GDP不存在因果關(guān)系，即專利申請數(shù)量與經(jīng)濟增長之間沒有明顯的作用關(guān)系。在10%的顯著性水平下，武漢市經(jīng)濟增長會有74%的可能性影響專利的申請數(shù)量，而專利申請數(shù)量相比之下對實際經(jīng)濟的發(fā)展的促進作用并不顯著。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長關(guān)系的格蘭杰檢驗

在10%的置信水平下，武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長存在單向的因果關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠促進經(jīng)濟的增長，但是，GDP的增大并不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，而深圳市檢驗顯示兩者存在雙向的因果關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和GDP增長互相影響。

3.3 結(jié)論

根據(jù)以上對武漢市和深圳市數(shù)據(jù)的檢驗，我們可以初步得出以下結(jié)論：

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，武漢市R&D經(jīng)費的投入對經(jīng)濟增長雖有影響，但是相比深圳市而言影響極小，經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)會使R&D經(jīng)費增加，這顯示出武漢市經(jīng)濟增長對于科技創(chuàng)新的驅(qū)動力尚足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新還存在極大的發(fā)展空間，隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，創(chuàng)新性發(fā)展成為必然趨勢。雖然專利申請數(shù)量與經(jīng)濟增長之間沒有明顯的因果關(guān)系，但是根據(jù)顯著性的大小可以判斷，專利申請數(shù)量能夠從側(cè)面反映經(jīng)濟發(fā)展水平、創(chuàng)新能力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，由于深圳市率先進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展能夠形成良性循環(huán)，在技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會向更優(yōu)方向發(fā)展。相比而言，武漢市實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的年限較短，效果尚不顯著，經(jīng)濟增長在反饋機制不成熟的條件下，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動力不大。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，處于成長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的發(fā)展空間，武漢市應(yīng)全面整合資源，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)間的資源配置，盡快步入成熟期，促進區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定高速發(fā)展。

4 政策建議

4.1 構(gòu)建有效的財政制度安排，化解債務(wù)風(fēng)險

武漢市的財政收入過度依賴于政府債務(wù)，政府債務(wù)規(guī)模過于龐大，債務(wù)管理不透明，容易導(dǎo)致資金浪費以及潛在金融風(fēng)險，威脅武漢經(jīng)濟健康發(fā)展。因此武漢市在構(gòu)建有效的財政制度安排時，首先要考慮的問題就是債務(wù)風(fēng)險的防范和化解。

促進投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立一套符合自身狀況的規(guī)范、系統(tǒng)的財政風(fēng)險預(yù)警機制；科學(xué)運用地方債務(wù)資金，充分發(fā)揮地方債的積極效應(yīng)，減輕財政負擔(dān)；建立政府償債保障基金，地方各級財政部門可通過年度預(yù)算、財政結(jié)余調(diào)劑以及債務(wù)投資項目的效益按一定比例進行劃轉(zhuǎn)，專項用于債務(wù)償還；建立健全監(jiān)督體系，加強對地方政府舉債行為的監(jiān)督，科學(xué)合理安排地方投融資平臺的轉(zhuǎn)型問題，將債務(wù)資金納入預(yù)算管理，充分發(fā)揮同級人大的監(jiān)督作用，提高人大代表的專職性，加強債務(wù)審計管理。

4.2 提高城市創(chuàng)新能力

制定有利于創(chuàng)新的制度安排，形成鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境和寬容失敗的社會氛圍。制定并落實改善創(chuàng)新環(huán)境和鼓勵創(chuàng)新的政策和規(guī)劃；設(shè)置創(chuàng)新基金，建立創(chuàng)新失敗風(fēng)險防范機制；加大對基礎(chǔ)研究以及創(chuàng)新活動的支持力度，提高R&D經(jīng)費比重；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善保護知識產(chǎn)權(quán)的法律制度，形成有效持續(xù)的創(chuàng)新激勵機制；促進創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的制度安排，提升創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的促進作用。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化。建立現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，推廣特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；?、效益化經(jīng)營，形成科技服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式；逐步淘汰落后產(chǎn)能，減輕過度建設(shè)對經(jīng)濟的不利影響，清理僵尸企業(yè)，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，建立市場導(dǎo)向的企業(yè)管理體制，促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；充分利用地理位置優(yōu)勢和東湖綜合保稅區(qū)、武漢出口加工區(qū)等帶來的發(fā)展契機，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。