張華潤(rùn)

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)調(diào)節(jié)已深入到各行各業(yè)中。行政事業(yè)單位作為社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)者，財(cái)政資金取之于民用之于民，其資金的使用更應(yīng)得到社會(huì)公眾的監(jiān)督，而提高資金的使用效率、杜絕鋪張浪費(fèi)、腐敗是公眾更加關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理，也是建立“節(jié)約型”社會(huì)的客觀要求，文章深入分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并就如何規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；建議

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中的重要組成部分，對(duì)于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，節(jié)約成本，提高資金使用效率具有十分重要的作用。在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)用盡可能少的資源去創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富。因此，提高預(yù)算管理水平，通過(guò)預(yù)算管理對(duì)未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)當(dāng)前、服務(wù)民眾是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的意義

1. 預(yù)算管理能根據(jù)各部門不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性管理，通過(guò)整合與規(guī)劃，達(dá)到各部門之間相互配合，最終提升整體運(yùn)營(yíng)效率。

2. 預(yù)算管理能強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制，在預(yù)算管理中，單位可隨時(shí)關(guān)注相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與之前的規(guī)劃是否產(chǎn)生偏離，并及時(shí)就偏離加以修正，有效實(shí)現(xiàn)事后控制。

3. 預(yù)算管理能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對(duì)已規(guī)劃好的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)整合，為相關(guān)投資運(yùn)營(yíng)等計(jì)劃提供依據(jù)，為各相關(guān)部門業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)。

4. 預(yù)算管理能對(duì)行政事業(yè)單位整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出科學(xué)規(guī)劃，使行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)以量化系統(tǒng)化的形式表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)收支合理籌劃，提升管理工作，既杜絕了中飽私囊，衍生貪腐的情況，也加強(qiáng)了資金使用的有效性，節(jié)約資金。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）思想上不夠重視，預(yù)算編制方法單一

在行政事業(yè)單位，相對(duì)于企業(yè)而言無(wú)需考慮“利潤(rùn)”二字，容易忽視資金的成本效益原則，在行政事業(yè)單位通常無(wú)預(yù)算概念，習(xí)慣了有多少花多少。思想上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，也就不能積極推動(dòng)預(yù)算的執(zhí)行。在行政事業(yè)單位預(yù)算編制中通常使用的方法是“基數(shù) + 變動(dòng)”法。就是簡(jiǎn)單的用上一年的數(shù)據(jù)加減因人員變動(dòng)發(fā)生的工資福利的變動(dòng)。預(yù)算編制沒(méi)有調(diào)研、沒(méi)有規(guī)劃，填上上一年的數(shù)據(jù)就完成。這必然會(huì)使得資金的實(shí)際使用與預(yù)算脫節(jié)，資金的使用隨意性大，失去了預(yù)算管控的意義。

（二）忽視預(yù)算分析控制，造成環(huán)節(jié)缺位

行政事業(yè)單位的預(yù)算分析控制是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的有力保障，但是有的單位，忽視預(yù)算分析控制，認(rèn)為分析控制沒(méi)有必要，由此而知缺乏管控的預(yù)算執(zhí)行難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和錯(cuò)誤，沒(méi)有事前控制，缺少事中介入，光靠事后的解決和糾正也只能是亡羊補(bǔ)牢，結(jié)果追究責(zé)任的時(shí)候，要么相互推諉，能推掉就推掉，要么粉飾太平，能遮掩就遮掩，造成預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算考評(píng)缺少有效數(shù)據(jù)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足

行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編制剛?cè)岵?jì)的開(kāi)展，可是有的單位，預(yù)算執(zhí)行過(guò)于彈性，剛性要求反而不足，辦事的一味強(qiáng)調(diào)辦事困難，將爭(zhēng)取額外指標(biāo)作為業(yè)績(jī)拼命努力，做管理的隨意改變資金用途，任意擠占挪用指標(biāo)，根本不在乎資金使用是否有效，使得年初預(yù)算和年終決算存在很大的差異，長(zhǎng)此以往惡性循環(huán)，預(yù)算編制無(wú)法落實(shí)，嚴(yán)重影響預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

（四）預(yù)算考評(píng)機(jī)制不完善，乃至缺乏

大部分行政事業(yè)單位未建立完善的預(yù)算考評(píng)制度，沒(méi)有對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管控等各個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，如果有也只是年末的綜合考核，只看重業(yè)績(jī)成果沒(méi)有過(guò)程評(píng)價(jià)，考核主觀性較大，評(píng)價(jià)強(qiáng)度較弱，這樣的年度考核，不夠客觀公正，往往流于形式，效果并不好，既影響預(yù)算的執(zhí)行動(dòng)力，又影響單位內(nèi)部凝聚力，對(duì)預(yù)算管理沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)預(yù)算編制方法

預(yù)算管理論是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而且是整個(gè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性需要行政事業(yè)單位全體人員參與，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)以身作則，做好帶頭作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化。預(yù)算編制實(shí)際上是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作，牽涉部門多，它即要掌握單位本身的實(shí)際情況，又要著眼于年度需求，即要考慮歷史，又要預(yù)測(cè)未來(lái)，即要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，也要考慮財(cái)政財(cái)力。所以預(yù)算編制方法應(yīng)是多樣的，即要盡可能準(zhǔn)確，又要講求效益，不能簡(jiǎn)單的用（基礎(chǔ) + 變動(dòng)），也不能每年拋棄歷史預(yù)算情況，不參照過(guò)去單純的使用“零基法”。編制預(yù)算，首先是要“摸清家底。在編制預(yù)算時(shí)，先想清楚今年財(cái)政撥款是多少，其他收入是多少，有什么不可持續(xù)的因素，大至確定資金總量；然后是要定好調(diào)子。根據(jù)預(yù)算總量，按業(yè)務(wù)的緩急輕重安排資金，先保證日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，在編制日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)時(shí)，全面考慮人員變動(dòng)情況，業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)情況，以及物價(jià)上漲等因素。所以在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)采用“基礎(chǔ) + 變動(dòng)”法與“零基法”相結(jié)合。盡量準(zhǔn)確的編制預(yù)算，滿足工作開(kāi)展需求，又同時(shí)尊重歷史，有所參考，不盲目增大或減小開(kāi)支。

（二）科學(xué)且合理地編制預(yù)算

預(yù)算編制的科學(xué)合理是確保預(yù)算正確執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制預(yù)算，需要上下結(jié)合，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總的進(jìn)行。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該提前編制或者延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，信息數(shù)據(jù)分析，充分考慮實(shí)際情況，從而確定整體目標(biāo)。其次，將單位整體目標(biāo)分解到各部門，再由各部門就自身情況，深入分析每個(gè)業(yè)務(wù)的預(yù)算指標(biāo)，上報(bào)合理的預(yù)算要求。再次，由預(yù)算管理部門將各部門上報(bào)的預(yù)算要求草案進(jìn)行初步審查匯總，并組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)當(dāng)前工作進(jìn)程及整體目標(biāo)，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，參考以往數(shù)據(jù)，進(jìn)一步審查匯總。最后，預(yù)算管理部門將經(jīng)過(guò)反復(fù)審查的總預(yù)算上報(bào)行政事業(yè)單位管理層審議，審議批復(fù)之后，再下達(dá)到各部門嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）積極增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重點(diǎn)，執(zhí)行決定了預(yù)算的最終結(jié)果和質(zhì)量。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該態(tài)度明確，預(yù)算編制一經(jīng)執(zhí)行，不得輕易更改，并以身作則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性目標(biāo)。其次，預(yù)算管理部門應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算編制管理預(yù)算執(zhí)行，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)層授予的管理權(quán)限和范圍，合理行使預(yù)算管理權(quán)責(zé)，科學(xué)的運(yùn)用預(yù)算的彈性指標(biāo)和剛性指標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)細(xì)分到相關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人，避免責(zé)任推諉。再次，各部門應(yīng)該積極配合預(yù)算管理部門，做好部門預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行管理，認(rèn)識(shí)到科學(xué)的預(yù)算編制下，預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)不足意味著不作為，指標(biāo)超支則意味著浪費(fèi)。最后，行政事業(yè)單位全員積極參與預(yù)算管理，認(rèn)知執(zhí)行預(yù)算，從我做起為預(yù)算管理添磚加瓦。

（四）嚴(yán)格開(kāi)展預(yù)算考評(píng)

預(yù)算考評(píng)為行政事業(yè)單位實(shí)施獎(jiǎng)懲和激勵(lì)提供依據(jù)，為改進(jìn)預(yù)算管理提供建議和意見(jiàn)。首先，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況納入單位考評(píng)內(nèi)容，制定公平公正預(yù)算考評(píng)管理辦法，這既表明了行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視，也加強(qiáng)了單位個(gè)體對(duì)預(yù)算管理的參與性和行動(dòng)力。其次，以部門為單位，分類確認(rèn)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，客觀分析各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做到過(guò)程和結(jié)果共同考評(píng)。再次，預(yù)算管理部門根據(jù)各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，編制總預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，分析差異，提出建議。最后，參照考評(píng)管理辦法，結(jié)合考評(píng)情況，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，發(fā)布考評(píng)結(jié)果，通過(guò)嚴(yán)格公正的考評(píng)機(jī)制，行政事業(yè)單位全員都能從各自角度為實(shí)現(xiàn)單位整體目標(biāo)想方設(shè)法，預(yù)算管理呈現(xiàn)良性循環(huán)。

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（作者單位：滎陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局）