李志偉

【摘要】全生產(chǎn)關(guān)乎勞動者的生命、健康安全和相關(guān)公私財產(chǎn)的安全，也關(guān)乎勞動生產(chǎn)的順利進行，是勞動生產(chǎn)中首先要解決和保障的問題。全國安全事故發(fā)生量和傷亡人數(shù)最近幾年也呈下降趨勢，但總體形勢卻依然嚴峻，沒有得到根本好轉(zhuǎn)。當前安全生產(chǎn)機制中還存在亟待完善的問題。

【關(guān)鍵詞】勞動安全生產(chǎn)問題對策

一、存在的問題

1.安全生產(chǎn)內(nèi)部維護機制落實不到位

安全生產(chǎn)的維護不僅需要強有力的國家監(jiān)管，更需要有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。安全生產(chǎn)責任制在計劃經(jīng)濟時代是一種有效的安全生產(chǎn)內(nèi)部維護機制，在現(xiàn)在的部分企業(yè)實踐中卻無法完全完整地有效落實，最容易發(fā)現(xiàn)一線安全生產(chǎn)問題的職工不能有效及時參與到安監(jiān)小組中去，問題得不到最有效的反饋，反而企業(yè)管理方在其中很“強勢”。在市場經(jīng)濟體制中，國家不再直接干預(yù)和控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)主要目標是營利，企業(yè)所有的活動都要圍繞著成本效益來進行。安全生產(chǎn)的維護需要投資，要增加成本。強調(diào)安全在某些企業(yè)看來會影響效益。在生存發(fā)展的壓力下，在利潤追求動機和成本效益經(jīng)濟規(guī)則的作用下，尤其是在安全生產(chǎn)違法成本比較低的情況下，從國家的強力干預(yù)和控制中解脫出來的企業(yè)自會在安全與效益之間，在違法與守法之間做出不理性的選擇，忽視安全生產(chǎn)的責任，更加輕視安全生產(chǎn)的投入和保障。

2.對違法行為懲處還不夠嚴苛

在缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制的同時，我國對安全生產(chǎn)中違法行為的處罰相對來說也并不嚴苛。在立法上，對違法違規(guī)行為，如果沒有造成嚴重損害后果，則不規(guī)定為犯罪，不予刑事處罰，只作為一般違法行為給予行政處罰，主要是警告、數(shù)額不大的罰款，或者停業(yè)整頓了事，重罰不多。這和發(fā)達國家的立法中不僅對造成嚴重損害后果的安全生產(chǎn)違法行為給予嚴厲的刑事制裁，而且將許多沒有造成現(xiàn)實損害的違法行為也規(guī)定為犯罪的做法有很大差別。而在執(zhí)法上，很多處罰規(guī)定又存在執(zhí)行打折扣甚至執(zhí)行不下去的問題。正如國家煤礦安全監(jiān)察局副局長黃毅所言，“造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、多發(fā)的主觀原因主要是落實不下去，嚴格不起來的問題。制定了這么多的政策措施和法律，但沒有真正落實到基層、落實到企業(yè)?！笔沟眠`法成本在某些企業(yè)看來還不夠嚴苛，對違法違規(guī)行為不能完全起到有效的遏制作用。

3.勞動者在安全生產(chǎn)中的權(quán)利不足

職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)是勞動者的基本勞動權(quán)利，維護勞動安全生產(chǎn)也是勞動者的重要義務(wù)。由于在立法上繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制下的一元監(jiān)管模式，強調(diào)安全生產(chǎn)責任制，忽視勞動者在安全生產(chǎn)中作用的發(fā)揮，我國的安全生產(chǎn)立法中對勞動者在安全生產(chǎn)中的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不足。立法的這種缺失不僅使很多情況下從業(yè)人員維護安全生產(chǎn)的責任不明，更為重要的是，當企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，威脅甚至危害到勞動者的生命、健康安全時，勞動者缺乏自我保護的法律手段，無法制衡、遏制企業(yè)的違法違規(guī)行為，十分不利于安全生產(chǎn)和勞動者職業(yè)安全權(quán)利的維護。

二、解決對策

1.繼續(xù)完善勞資雙方共同參與的安全生產(chǎn)內(nèi)部維護機制

安全生產(chǎn)的維護需要相關(guān)各方共同努力，也關(guān)涉到各方利益的得失。勞動者是維護安全生產(chǎn)的主要受益者，并且基本不需要為此付出成本和代價，在這方面當然十分積極。用人單位雖然也從安全生產(chǎn)中受益，卻要承擔維護安全生產(chǎn)的主要成本和效益損失，如果成本和效益損失過高，或者違法成本很低，在外部監(jiān)管不能及時到位的情況下，用人單位就會懈怠不作為甚至故意違法。單位內(nèi)部安全生產(chǎn)維護機制的建立就是要能夠遏制用人單位基于成本效益考慮的懈怠不作為，督促企業(yè)在安全生產(chǎn)方面依法辦事、積極主動。筆者建議，由勞資雙方參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該擴大責任。該機構(gòu)應(yīng)當不僅在單位日常生產(chǎn)經(jīng)營中有權(quán)就安全生產(chǎn)中的問題、事項向資方和管理部門提出意見、建議，對于單位在關(guān)涉安全生產(chǎn)的問題上做出的違反法律規(guī)定的決定，以及違章指揮有權(quán)予以否決，以維護安全生產(chǎn)。

2.加大對違法行為的懲處力度

加大處罰力度，讓違法者因違法而得不償失，才能遏制住違法的欲望。在立法中可以借鑒國外的經(jīng)驗，不僅將造成嚴重損害后果的違法違章行為規(guī)定為犯罪，給予嚴厲刑事處罰，對那些雖未造成現(xiàn)實損害后果，但有造成嚴重損害后果危險的違法違章行為也要予以犯罪化，配置相應(yīng)的刑罰。對其他類型的違法違章行為，也要加大行政處罰力度，同時在執(zhí)行上要做到不折不扣，嚴格保護勞動者生命權(quán)和健康權(quán)。

3.在立法上對勞動者在安全生產(chǎn)中的權(quán)利

職業(yè)安全權(quán)利和義務(wù)是勞動者基本的勞動權(quán)利和義務(wù)。其重要性要高于勞動者的其他勞動權(quán)利和義務(wù)。在立法中對勞動者的職業(yè)安全權(quán)利做出明確具體規(guī)定不僅彰顯立法對維護勞動者職業(yè)安全的重視，從實踐的角度來說，更是勞動者對抗雇主的違法行為，理直氣壯地維護自己的安全與健康的有效法律武器。對勞動者在安全生產(chǎn)中義務(wù)的明確規(guī)定則能夠促使勞動者履行在安全生產(chǎn)方面的責任，有利于共同維護安全生產(chǎn)。