吳冰

【摘要】黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是社會主義法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】依法治國；黨的領(lǐng)導(dǎo)；法制建設(shè)；依法執(zhí)政

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，科學(xué)準確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的內(nèi)在邏輯極為重要。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上的重要講話強調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”。以“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系這個法治建設(shè)的核心問題，為建設(shè)社會主義法治國家明確了基本方向。

全面推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證?！吨醒腙P(guān)于全面推進依法治國重大問題決定》稱：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”?！皩崿F(xiàn)這個總目標，必須堅持的原則的第一條就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。即必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。

從歷史層面看，中國共產(chǎn)黨一直高度重視法治建設(shè)。1950年，中央人民政府就正式頒布了第一部法律《中華人民共和國婚姻法》，開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的新征程。1954年憲法可以說是我國第一部社會主義憲法，無論它的內(nèi)容，還是它產(chǎn)生的過程，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的堅強決心和信心。1978年，黨的十一屆三中全會確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設(shè)的十六字方針，為社會主義法制建設(shè)開啟了新征程。1997年召開的黨的十五大明確提出了依法治國的方略和建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)。1999年，九屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進了憲法，從而翻開了我國民主法制建設(shè)史上的新的一頁。進入新世紀，我們黨進一步完善了依法治國的治國理政方略。2002年，黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。2007年，黨的十七大報告指出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，突出強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證。2012年，黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《決定》，繪制了一幅更全面、更具體、更有針對性的依法治國藍圖，強調(diào)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是社會主義法治最根本的保證。

從現(xiàn)實層面看，社會主義法治建設(shè)事業(yè)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。從現(xiàn)實角度看，中國特色社會主義法律體系已初步形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。因此，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。同時，我國法治建設(shè)面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)矛盾也呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的局面。從國際環(huán)境看，綜合國力競爭日趨激烈，西方敵對勢力加緊了對我國實施西化、分化戰(zhàn)略。復(fù)雜國際形勢的影響下，人們思想意識日趨多元化，如果不堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義法治建設(shè)很容易陷入歧途。從國內(nèi)環(huán)境看，中國特色社會主義建設(shè)處于發(fā)展關(guān)鍵期，改革進入攻堅期和深水區(qū)，長期積累下來的許多深層次矛盾日益凸顯。世情、國情發(fā)生深刻變化，風險挑戰(zhàn)前所未有。在全面推進依法治國這場具有新的歷史特點的偉大事業(yè)中，中國特有的國情不允許我們照搬西方的法治、民主，我們只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)好，才能確保依法治國的正確政治方向，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律。錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能正確闡述或傳輸社會主義法治理念，把黨的意志上升為法律即制定憲法和法律，帶頭和帶領(lǐng)人民遵守憲法和法律，通過人民代表大會及合法方式監(jiān)督和保障法律的施行，才能對法制建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題有一個理性的認識，不斷堅定對社會主義法治建設(shè)的信心。

各國實踐表明，世界各國法治都必須依賴其政黨的力量，我國社會主義法治，必須依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。世界各國實踐表明，在任何社會條件下實行法治，都必須依賴于該社會主導(dǎo)性政治力量。西方國家的法治正是在政黨取得國家統(tǒng)治地位后，依靠政黨的力量而創(chuàng)立和實行的。堅持和加強黨對社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既符合我國發(fā)展狀況，又符合當代世界法治發(fā)展潮流，是我國社會主義法治的主要特色。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。

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