李雪

編者按：2014年，習(xí)近平總書記指出我國經(jīng)濟進入新常態(tài)。中央經(jīng)濟工作會議提出，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。這一大邏輯是對片面、過度追求經(jīng)濟增長的“增長主義”的又一次遏制。但是，要把新常態(tài)的指導(dǎo)思想真正貫徹落實好，有效克服隨時可能出現(xiàn)的增長主義傾向，還需切實認識到位，政策措施得當。前不久，在“中國經(jīng)濟規(guī)律研究會第25屆年會暨經(jīng)濟新常態(tài)：特征與趨勢理論研討會”上，本刊記者有幸聽取了江蘇理工學(xué)院商學(xué)院李濟廣教授題為《經(jīng)濟新常態(tài)與生態(tài)文明的維護與建設(shè)》的發(fā)言。他的發(fā)言論述了經(jīng)濟新常態(tài)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。本刊將他的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：正確把控經(jīng)濟新常態(tài)，必須科學(xué)理解我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的主要原因，正確認識新常態(tài)經(jīng)濟的主要特征，合理構(gòu)建新常態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展的主要動力，而這一切，離不開對新常態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系的把握。李教授，請您先談?wù)劗斚陆?jīng)濟增長速度受到哪些約束。

李濟廣：對于當下經(jīng)濟增長速度所受到的約束，學(xué)者們列舉了很多，諸如資源消耗已達極限，環(huán)境污染不堪重負，土地、資金等要素價格上漲，勞動力總量已開始減少，三大需求拉動作用下降，部分行業(yè)或地區(qū)產(chǎn)能過剩，發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾突出；日趨加重的杠桿化導(dǎo)致財政貨幣政策運作空間減小，資源配置效率下降，投資產(chǎn)出效率下降，技術(shù)引進效應(yīng)下降；高儲蓄率和高投資率向下調(diào)整，人口撫養(yǎng)比升高，勞動力、資本成本上升和環(huán)境壓力使得依靠出口拉動經(jīng)濟增長的空間縮小，增長的動力從外循環(huán)轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)，世界經(jīng)濟中低速增長使得全球化紅利減弱等等。

其實，制約經(jīng)濟增長的基本因素就是兩方面：一是市場約束，一是生態(tài)約束。

就市場約束來說，只要具備市場需求，其他制約因素如要素價格、勞動力數(shù)量、發(fā)展不平衡、資源配置效率、投資產(chǎn)出效率、技術(shù)引進效應(yīng)、財政貨幣政策運作空間、儲蓄率和投資率等等都不是問題，而產(chǎn)能、出口拉動空間、三大需求的拉動作用、低全球化紅利等，本身就是市場問題。

但是，具有足夠的市場，經(jīng)濟也不一定能夠快速增長，因為當今世界資源環(huán)境也是經(jīng)濟增長的基本制約因素。多年來，高消耗、高污染換來的高增長透支了自然資源，損傷了生態(tài)福利，沒有能夠很好地滿足人們的生態(tài)需要。面對城市缺水、河流干涸、石油高度對外依存、許多土壤板結(jié)、大量水質(zhì)不達標、霧霾揮之不走，如果還是延續(xù)過去的增長方式，不僅資源系統(tǒng)面臨崩潰，環(huán)境污染也將更加令人難以忍受。

在既定的時期，經(jīng)濟增速與生態(tài)狀況成反向變動關(guān)系。2014年APEC會議期間，北京市城六區(qū)11月3日PM2.5濃度接近一級優(yōu)水平，11月1日至12日空氣質(zhì)量均為優(yōu)良，形成所謂的“APEC藍”。其代價是全市所有工地停工，機動車限行，70%公車停駛，職工調(diào)休放假，大氣污染企業(yè)69家停產(chǎn)、72家限產(chǎn)；周邊8個以上城市汽車限行，公車70%封存，天津部分地區(qū)停止供暖，河北省2000多家企業(yè)停產(chǎn)，1900多家企業(yè)限產(chǎn)，1700多處工地停工，山西、內(nèi)蒙、山東省污染行業(yè)也停產(chǎn)限產(chǎn)。瑞士信貸估計，這種措施可能使中國工業(yè)增加值同比增速從9月份的8%降至7%～7.4%左右。這清楚地說明，在今天，為了提高生態(tài)文明水平，必得讓經(jīng)濟以較低的速度增長。

習(xí)近平總書記在博鰲論壇談到，7%的經(jīng)濟增量已相當可觀。以此推斷，5%～6%的速度似乎也不算慢?；蛘哒f，如果有一天中國增速下降為世界平均增速新常態(tài)即2%～3%，那是不是不可容忍的？2%～3%的速度肯定不是我們想要的，我們也會努力擺脫，但如果市場需求在一定時期造成這一速度，生態(tài)規(guī)律在一定時期要求這一速度，我們應(yīng)不應(yīng)當不顧一切盲目投資強拉速度？肯定是不應(yīng)當?shù)摹＜词故I(yè)增加也完全可以通過限制極其嚴重的加班加點來增加勞動力需求，通過一部分人回家做家務(wù)來減少勞動力的供給。沒有理由斷定中國經(jīng)濟的潛在增長率就是7%左右。

市場約束是硬約束，市場沒有了，企業(yè)自然難以擴大生產(chǎn)。相對而言，生態(tài)約束是軟約束，生態(tài)好壞具有很大的彈性，即使生態(tài)狀況已經(jīng)十分嚴重了，生產(chǎn)仍然可以繼續(xù)擴張。因此，突破生態(tài)防線，是新常態(tài)經(jīng)濟最可能遭到的破壞。堅守生態(tài)紅線，最重要的是經(jīng)濟增長不能突破這條紅線。

在今天，在既定的時期，要增長還是要生態(tài)？要更多物質(zhì)財富還是要更多的生態(tài)財富？這是一個重大的選擇，也是一個艱難的選擇，但必須有一個正確的選擇。

記者：2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議從九個方面概括了新常態(tài)的趨勢性變化，這九個方面包括：消費需求、投資機會、出口和國際投資、產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源環(huán)境約束、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式。在這九個趨勢中，前七個都是經(jīng)濟本身自然而然形成的新特征，第九條主要是根據(jù)經(jīng)濟變化制定主觀調(diào)控政策，而第八條“環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”，則是經(jīng)濟發(fā)展的外在條件約束及其對策。其他幾條與經(jīng)濟增速和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)聯(lián)度，比第八條小得多。通過綠色低碳循環(huán)等發(fā)展新方式，走向生態(tài)平衡，發(fā)展生態(tài)文明，應(yīng)是新常態(tài)經(jīng)濟的一個主要特征。李教授，請您談?wù)勥@個主要特征的內(nèi)涵和通過哪些努力才能形成這樣的特征。

李濟廣：中央經(jīng)濟工作會議公報指出，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表現(xiàn)為從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。其中，規(guī)模速度型粗放增長、增量擴能為主的增長、傳統(tǒng)增長點的增長乃至高速增長都是破壞生態(tài)平衡、損傷生態(tài)文明的增長，是受增長主義影響的增長；而質(zhì)量效率型集約增長、調(diào)整存量做優(yōu)增量的增長和新增長點的增長則是有利于走向生態(tài)平衡、發(fā)展生態(tài)文明的增長，或者說，只有維護生態(tài)平衡，發(fā)展生態(tài)文明，才能實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)轉(zhuǎn)向。

走向生態(tài)平衡這一新常態(tài)經(jīng)濟的重要特征必須通過巨大主觀努力才能形成。

首先，走向生態(tài)平衡，發(fā)展生態(tài)文明，必須使經(jīng)濟增長速度自覺接受生態(tài)環(huán)境的約束。一是要對生態(tài)違規(guī)行為零容忍。一個地區(qū)出現(xiàn)環(huán)?！霸嚼壮亍笔录?，要追查環(huán)保部門是否失職、地方主要官員是否包庇。二是制定各項經(jīng)濟政策都要把資源環(huán)境狀態(tài)作為約束條件?，F(xiàn)實的世界，一旦一國經(jīng)濟面臨下行傾向，就會推動大批項目上馬，就會鼓勵大面積大力興辦企業(yè)，就會要求銀行增加融資，要求央行放水，就會寄希望于拉動房地產(chǎn)，但新上的項目不一定有市場，增加的融資不一定有效益，央行放的水不一定會流入經(jīng)營性企業(yè)，新辦的企業(yè)不一定能成功，新建的房產(chǎn)不一定有人住，而這些措施一定會消耗資源和環(huán)境，增加過剩的產(chǎn)能和建筑，新辦的企業(yè)還會把別的企業(yè)擠垮。有許許多多的論文、財經(jīng)評論和論壇發(fā)言討論經(jīng)濟增長的潛力和調(diào)控措施，然而在這些討論中，大多數(shù)都沒有把生態(tài)損傷和生態(tài)維護作為經(jīng)濟增長及其刺激措施的影響因素，因而充滿極大的誤區(qū)。幾百年的金融經(jīng)濟危機歷史表明，金融危機的爆發(fā)總是與經(jīng)濟過熱有關(guān)，總是與過度融資有關(guān)，總是與資產(chǎn)泡沫有聯(lián)系，總是和寬松的貨幣政策相聯(lián)系，現(xiàn)代危機往往與房地產(chǎn)過熱有聯(lián)系；過度追求經(jīng)濟增長的結(jié)果，往往是經(jīng)濟金融的崩潰，即使危機不爆發(fā)也會有大浪費。一個有爭論的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一種觀點認為，出現(xiàn)經(jīng)濟下滑、疲軟的時候，就是用基礎(chǔ)設(shè)施的投資作為緩周期措施的時候。而另一些人質(zhì)疑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前和過度。不管孰是孰非，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的冗余性、重復(fù)性和過度超前的現(xiàn)象確實是存在的。今天，“新常態(tài)”已經(jīng)成為國家執(zhí)政理念，研究經(jīng)濟增長必須不忘生態(tài)條件，制定經(jīng)濟政策必須自覺接受生態(tài)制約，控制經(jīng)濟刺激措施的強度，在防止增速過快下跌導(dǎo)致經(jīng)濟混亂的前提下，不設(shè)定脫離市場和生態(tài)的增長速度目標。否則，經(jīng)濟發(fā)展也不可能真正進入新常態(tài)。三是要有效遏制地方政府的增長沖動。為此，除加強對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)考核、保證經(jīng)濟后進地區(qū)基本財政開支需要外，更要推進經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)項目的科學(xué)決策、集體決策和民主決策，尤其是要搞好預(yù)防腐敗制度建設(shè)，制約通過上項目謀取私利的腐敗行為。

其次，走向生態(tài)平衡，發(fā)展生態(tài)文明，必須大力創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品。2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境包括生活的自然環(huán)境，也包括提供生產(chǎn)要素的自然環(huán)境，如森林、草原、土壤、水流等。我們不僅要保護這些自然環(huán)境以維護生態(tài)平衡，還要改善自然環(huán)境以恢復(fù)生態(tài)平衡。改善自然環(huán)境就是創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品一方面是人類的生活環(huán)境，這些生態(tài)產(chǎn)品就像大米、手機這些物質(zhì)產(chǎn)品一樣，是滿足人民生活需要的必要條件，而且這些生態(tài)產(chǎn)品量應(yīng)與物質(zhì)產(chǎn)品量保持平衡。另一方面，作為生產(chǎn)力的自然環(huán)境，是制造物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)力條件，只有大力生產(chǎn)這些生態(tài)產(chǎn)品才能保證經(jīng)濟順利增長。

再次，走向生態(tài)平衡，發(fā)展生態(tài)文明，必須大力發(fā)展公有制經(jīng)濟。馬克思主義、生態(tài)馬克思主義和生態(tài)社會主義都證明了，資本主義私有制所決定的利潤追求，是近代社會生態(tài)破壞的根本原因。既然如此，直接的結(jié)論就是，人類從根本上解決生態(tài)問題，最終依賴共產(chǎn)主義社會的建成，依靠公有制經(jīng)濟的社會性發(fā)展。當代經(jīng)濟學(xué)認為，市場經(jīng)濟的一個缺陷是容易造成生態(tài)失衡。但這并不符合馬克思主義的觀點，私有制市場經(jīng)濟才是生態(tài)失衡的根源。對此有人不解，認為社會主義中國也在破壞生態(tài)平衡。理解這個問題其實很簡單。一是中國的私有企業(yè)占多數(shù)，二是講究自負盈虧的國有企業(yè)對價值增值追逐的經(jīng)營行為與私營企業(yè)十分相似，此外，國家機關(guān)長期存在過度追求經(jīng)濟增長的傾向，經(jīng)濟決策缺乏公有制應(yīng)有的民主機制。因此，要想大力提高生態(tài)文明水平，必須大力發(fā)展公有制經(jīng)濟，能發(fā)揮公有制經(jīng)濟作用的就不要利用私有制經(jīng)濟的作用，能國有獨資經(jīng)營的就不要搞混合所有制經(jīng)濟，讓公有制經(jīng)濟占據(jù)絕對主體地位；此外，公有制經(jīng)濟要以促進全社會物質(zhì)、文化、生態(tài)需要全面滿足的總福利最大化為目標，而不能把盈利放在經(jīng)營目標的首位，國有經(jīng)濟要通過按勞分配提供動力，而不是強調(diào)自負盈虧。

記者：李教授，請您談?wù)劄槭裁凑f提升生態(tài)效率是新常態(tài)經(jīng)濟的基本動力。

李濟廣：由于“環(huán)境承載能力已達到或接近上限”，要想在環(huán)境不會更加惡化、資源不會更加接近崩潰邊緣的前提下繼續(xù)推進經(jīng)濟增長，或者需要開發(fā)新的生態(tài)產(chǎn)品填充資源改善環(huán)境，或者需要利用同樣多的資源環(huán)境創(chuàng)造出更多的財富即提高生態(tài)效率。由于新增資源環(huán)境增長速度與經(jīng)濟增長速度相差甚遠，提高生態(tài)效率就成為中國經(jīng)濟健康發(fā)展的前提。

新常態(tài)“質(zhì)量效率型集約增長”、“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”的核心就是提高生態(tài)效率。質(zhì)量型經(jīng)濟增長指形成經(jīng)濟增長的規(guī)模報酬遞增機制，在增長過程中注重人的發(fā)展、社會和諧及對生態(tài)環(huán)境的包容性。質(zhì)量效率型集約增長意味同樣的資源可以帶來更多更好的產(chǎn)出，而規(guī)模速度型粗放增長則意味著高投入低產(chǎn)出的低效率?！熬G色”指通過節(jié)約并高效利用能源資源以減少人類對環(huán)境造成的威脅，以清潔能源和減少污染、降低消耗的技術(shù)創(chuàng)造新的增長動力?！暗吞肌敝笖U大、普及清潔能源的使用，以綠色技術(shù)、增加碳吸收等方式將溫室氣體排放降到合理標準以下。而普及清潔能源的關(guān)鍵是使太陽能、生物能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃四艿睦眯蚀蟠筇岣?，從而得以取代化石燃料?！把h(huán)發(fā)展”當然是減少總投入的高效率。

記者：請您談?wù)勌嵘鷳B(tài)效率的根本途徑。

李濟廣：提高生態(tài)效率，除了加強宏微觀管理及其創(chuàng)新以實現(xiàn)對資源環(huán)境的合理使用和節(jié)約外，最根本的途徑就是科技創(chuàng)新。只有實現(xiàn)高水平的科技創(chuàng)新才能大幅提高要素生產(chǎn)率，以既有的資源環(huán)境創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)福利，并創(chuàng)造新生態(tài)。這也是新常態(tài)經(jīng)濟要從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動模式的根本原因。要根本改變幾十年一直沒有改好的經(jīng)濟增長方式，需要切實扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新驅(qū)動機制，包括人才培養(yǎng)機制、經(jīng)費投入機制、科技評價機制以及這些機制內(nèi)含的科技激勵機制。

首先，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。對中小學(xué)素質(zhì)教育最能起到引領(lǐng)作用的，是高考試題要考出素質(zhì)、考出創(chuàng)新精神。政府教研部門和督學(xué)要著力評價學(xué)校對學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)情況。對大學(xué)人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在于從根本上改變對大學(xué)的評價方式。為推動大學(xué)以求實的精神提高教育質(zhì)量、克服形式主義，要根本扭轉(zhuǎn)組織部門、主管部門和大學(xué)排行榜的評價標準，應(yīng)取消對學(xué)?？蒲薪?jīng)費量、師資外在標識、圖書量、房舍設(shè)備量、重點學(xué)科、重點研究基地、重點實驗室、論文被美國檢索的數(shù)量等等方面的比較，主要以一定的隨機統(tǒng)考和學(xué)生素質(zhì)考核、畢業(yè)生就業(yè)后的創(chuàng)新成果和受歡迎程度以及教師科研成果的質(zhì)量及其對中國的實際貢獻——不是對世界大學(xué)排名和論文引用檢索排名的貢獻——來評價大學(xué)。同時要正視學(xué)生大面積學(xué)習(xí)不刻苦的現(xiàn)狀，推行大比例的不畢業(yè)率和留級率制度。

其次，創(chuàng)新經(jīng)費投入機制。以項目為中心的投入推動的粗放科技發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)向成果導(dǎo)向的質(zhì)量效率型科技發(fā)展方式。多年來，巨量科研項目經(jīng)費無法正常使用和正常報銷，而許多科技創(chuàng)新努力卻得不到資助的超額勞動報酬。更重要的是，知識分子創(chuàng)新興趣并非十分濃厚，創(chuàng)新本身動力不足，而國家?guī)缀鯖]有對優(yōu)秀創(chuàng)新成果的物質(zhì)激勵。對此，要形成以經(jīng)費投入和科研成果獎勵并重的科研投入方式。要實事求是地大幅削減對科研項目、重點學(xué)科和重點研究基地等等的科研經(jīng)費撥款，本著按勞分配、按貢獻分配的精神，國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費在擴大資助面的同時，要把二分之一經(jīng)費用于優(yōu)秀成果大面積個人獎勵和成果的補償性資助。項目經(jīng)費也要允許用于額外勞動補貼和成果獎勵。國家技術(shù)開發(fā)補貼和稅收科技補貼應(yīng)以國家創(chuàng)投入股和中期貸款的形式予以資助，以防止沒有高水平創(chuàng)新能力或并不亟需資金的低效企業(yè)拉關(guān)系擠占科技經(jīng)費，并使國家科技經(jīng)費越滾越多，要保證國有資本對科技工作的控制力。

再次，創(chuàng)新科技評價機制。經(jīng)費只是創(chuàng)新的一般條件，高水平趕超的創(chuàng)新依賴于聚精會神、公正激勵和資源配置合理，而這一切，離不開科學(xué)公正的科技工作評價機制。從企業(yè)到學(xué)校和科研單位，從科研立項、技術(shù)開發(fā)資助、成果評價到優(yōu)秀人才認定和職稱評定，都必須實行不限額自由申報、申請人與評委雙向匿名終審、非本單位非本系統(tǒng)的社會化評審和異地評審，從而使創(chuàng)新資源、創(chuàng)新榮譽、創(chuàng)新激勵更有效地配置到更有能力、更有時間、更有毅力從事創(chuàng)新的人手中，杜絕大量的賄賂與變相賄賂、人情、關(guān)系、打招呼、請托、權(quán)力謀私、官員優(yōu)先、行政化管理等現(xiàn)象嚴重侵蝕創(chuàng)新的動力和效率。在企業(yè)和科研單位內(nèi)部，要形成專職科研人員科技決策的機制。

最后，創(chuàng)新科技激勵機制。要在全社會堅決遏制靠拉關(guān)系、靠低要素成本獲利的狀況，形成靠創(chuàng)新獲利的機制與氛圍。

我們要充分認識到，如果不能實現(xiàn)高水平一流的創(chuàng)新，我們就不得不一再求助于投資擴張去驅(qū)動不計生態(tài)后果的經(jīng)濟增長。

記者：正確把控經(jīng)濟新常態(tài)，離不開對新常態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系的把握。您的談話使我們加深了對新常態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系的認識，使我們認識到維護生態(tài)文明是新常態(tài)經(jīng)濟的基本約束之一，走向生態(tài)平衡是新常態(tài)經(jīng)濟的基本特征之一、提升生態(tài)效率是新常態(tài)經(jīng)濟的基本動力之一。走向生態(tài)平衡，發(fā)展生態(tài)文明，必須使經(jīng)濟增長速度自覺接受生態(tài)環(huán)境的約束，大力創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，讓公有制經(jīng)濟占據(jù)絕對主體地位。要改變幾十年一直沒有改好的經(jīng)濟增長方式，需要切實扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新驅(qū)動機制，包括改革人才培養(yǎng)機制、把以項目為中心的投入推動的粗放科技發(fā)展方式轉(zhuǎn)為成果導(dǎo)向的質(zhì)量效率型科技發(fā)展方式、建立科學(xué)公正的科技工作評價機制以及相應(yīng)的科技激勵機制。

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（責(zé)編：鄭釗）