摘 要：在社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會構(gòu)架中種種文化現(xiàn)象與思潮的不斷產(chǎn)生碰撞，如果不能有效地進(jìn)行互動與融合，很可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會重大事件。因此，主流文化（信仰）與非主流文化（信仰）要有互融的姿態(tài)，對于處于強(qiáng)勢一方的主流派就要有開放的、積極的姿態(tài)對非主流的信仰進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，在依法治理的理念之下進(jìn)行磨合與和互動，然后實現(xiàn)和諧共處。這對整個社會系統(tǒng)的和諧發(fā)展必然有益，對于我們黨和政府提出建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)無疑是積極的。

關(guān)鍵詞：多元文化 民間信仰 依法治理與引導(dǎo) 長興

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-022-03

在中華民族幾千年的文明發(fā)展長河之中，民間信仰是民間精神生活中一項非常重要的部分，長期存在于我國的各民族、各地區(qū)，為廣大民眾的精神世界提供了非常重要的支柱保障。民間信仰為民眾提供了心理調(diào)節(jié)、道德規(guī)范、社會秩序的約束等各方面作用，為我國的文明進(jìn)步提供了非常積極的作用。可以認(rèn)為民間信仰凝聚著中華民族的數(shù)千年的文明積累，也是中華民族數(shù)十個民族能融合在一起的重要精神平臺，為我國的和諧文化工程推進(jìn)提供了不可低估的作用。但是由于在某些時期以偏概全的思維方式，把民間信仰全盤否定掉了，把民間信仰簡單粗暴地看作是“封建迷信”而進(jìn)行徹底的否定，使延續(xù)了數(shù)千年的民間信仰活動被迫中止。在我國改革開放以后，民間信仰逐漸得以恢復(fù)，也讓我們能更好地認(rèn)識民間信仰的正面價值及對社會價值的積極的正面作用。

在歷史發(fā)展的新階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)而引起的人口流動，隨著信息技術(shù)的不斷革新，民間信仰的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，民間信仰發(fā)展出現(xiàn)了新的變化，面臨新的挑戰(zhàn)。對于出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)而言，需要加強(qiáng)民間信仰不斷進(jìn)行自我提升，來適應(yīng)環(huán)境的變革和時代的發(fā)展。所以，政府主管部門應(yīng)該針對民間信仰出現(xiàn)的新變化而及時地進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的引導(dǎo)，在管理中更應(yīng)該體現(xiàn)出依法治理的要求。

一、當(dāng)前民間信仰的的發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，在世界文化的多元融合與相互促進(jìn)的環(huán)境下，傳統(tǒng)的民間信仰也得到了非常好的發(fā)展機(jī)會，從總體上看，民間信仰態(tài)勢是穩(wěn)定的，民間信仰活動形勢是正常的。但是與其它的宗教而言，民間信仰呈現(xiàn)世俗化和多元化、功利性與民俗化的特征，以及規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制度化傳統(tǒng)宗教。但我們也看到民間信仰還存在著一些問題。課題組主要以長興縣在民間信仰方面的情況為例來進(jìn)行剖析，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.對民間信仰的治理堵多導(dǎo)少。在中國的千年歷史的發(fā)展長河中，民間信仰一直處于被忽視的地位，沒有得到官方的正式認(rèn)可，處于被忌諱甚至是被禁止的地步。特別是在封建時代，民間信仰被看作為非法的行為。而只有皇家世族以及平民百姓的祭祀典禮是有相關(guān)的法律規(guī)定，如果不按照國家的要求程序要求而舉行的祭祀都是非法的。而這些沒有被相關(guān)法律所規(guī)定的祭祀等行為，往往也就是民間信仰的一些具體的活動形式。所以直到現(xiàn)在，這些民間的信仰行為也沒有正式得到國家的保護(hù)，而是被國家所禁止，認(rèn)為搞民間信仰的活動就是搞封建迷信活動，希望所有的人都不得參與民間信仰活動。有這樣的想法的關(guān)鍵原因就是對民間信仰缺乏正確的認(rèn)識程度，沒有真正地去了解民間信仰的存在意義，關(guān)鍵是缺乏對民間信仰的耐心，沒有對民間信仰開始科學(xué)的引導(dǎo)和治理，只是一味地進(jìn)行打壓和制約。課題組調(diào)研走訪部分民間信仰機(jī)構(gòu)時，此機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也就提到了，一些地方政府對其民間信仰沒有提供更好的引導(dǎo)扶持工作，甚至是根本體會不到相關(guān)部門的關(guān)心。

2.對民間信仰的包容性不夠。由于當(dāng)前國家政府機(jī)構(gòu)一直沒有對民間信仰等方面工作的重視，導(dǎo)致外來的宗教在我國得到了很大的發(fā)展，從而導(dǎo)致我國的以儒、佛、道為主的民間信仰被約束，沒有得到很好的發(fā)展。在20世紀(jì)中期，由于當(dāng)時的政治運動，采取一刀切的方式把所有的民間信仰活動就認(rèn)為是搞迷信活動，導(dǎo)致了民間信仰活動一度被禁止甚至是取締。直到改革開放以后，政府才開始以較為謹(jǐn)慎的態(tài)度設(shè)立了民間信仰的宗教活動場所。由此而造成了在許多大城市里一些宗教的規(guī)模大大超過了我國幾千年流傳下來的民間信仰傳統(tǒng)。正是由于對民間信仰的包容性不夠，造成了當(dāng)前我國的民間信仰在相當(dāng)長的一段時間里沒有得到很好的發(fā)展和規(guī)范，這也是導(dǎo)致當(dāng)前中國群眾對主流文化信仰缺失的現(xiàn)象，這其中的主要原因就是因為民間信仰沒有得到和其它宗教組織一樣的包容和發(fā)展。

3.缺法律保障，難以定位。改革開放以后，其他宗教之所以能得到快速發(fā)展的一個關(guān)鍵原因就是因為中國的傳統(tǒng)民間信仰沒有得到政府部門的重視，沒有得到合法的地位和科學(xué)的治理引導(dǎo)。比如：民間信仰活動場所存在于政府所管理的宗教活動場所范圍之外，其存在的合法性一直懸而未決，致使其在社會結(jié)構(gòu)秩序中難以定位，呈無序狀態(tài)；一些民間信仰活動封建迷信色彩濃厚，影響精神文明建設(shè)。在課題組的調(diào)研過程上中，我們發(fā)現(xiàn)全國各地區(qū)的民間信仰所舉辦的相關(guān)活動都不是按照政府規(guī)定的要求進(jìn)行的。絕大部分的民間信仰組織沒有穩(wěn)定的組織，而是靠一些約定俗成的關(guān)系結(jié)構(gòu)和一些默許的規(guī)范準(zhǔn)則來維系著。沒有特定的法人或組織來承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，所以不受相關(guān)的職能部門等相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)的限制，從而導(dǎo)致民間信仰一定是處于一種很邊緣的狀態(tài)。更重要的是民眾所開展的相關(guān)民間信仰活動都沒有經(jīng)過政府機(jī)構(gòu)正式批準(zhǔn)，而是自發(fā)組織的，缺少一些必要的安全防范意識，一旦發(fā)生意外事件就很難及時得到政府部門的幫助。

4.管理失范，活動雜亂。通過對本區(qū)域內(nèi)的部分民間信仰機(jī)構(gòu)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前多數(shù)民間信仰場所的管理者多數(shù)為年紀(jì)較長的人，有的甚至沒有人管理。其次，部分民間信仰活動場所組織、制度不健全，使民間信仰機(jī)構(gòu)很容易成為了少數(shù)不法之徒以可乘之機(jī)，借機(jī)斂財?shù)墓ぞ?，給社會的和諧與穩(wěn)定留下了很大的隱患。再者，由于民間信仰機(jī)構(gòu)沒有科學(xué)的管理程序，導(dǎo)致管理非?；靵y，使不法分子或其他別有用心的人借民間信仰機(jī)構(gòu)的幌子，借機(jī)搞拉幫結(jié)伙，甚至搞邪教活動，出現(xiàn)從事非法、違法活動；一些信仰場所在開展活動中，由于信眾較多，但由于缺乏必要的管理，存在一定的安全隱患，如食品安全、消防安全等。

5.職責(zé)不清，主體不明。民間信仰活動場所屬于民間自發(fā)組織的產(chǎn)物，由群眾自愿出資建造。由于缺少明確的法理依據(jù)容易導(dǎo)致“產(chǎn)生問題難發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題難處置”的被動局面。在民間信仰活動場所的治理過程中也會存在互相推諉、職責(zé)不清、主體不明等現(xiàn)象。

二、對民間信仰疏導(dǎo)、治理的對策建議

1.明確定位，疏堵結(jié)合。民間信仰是傳統(tǒng)文化的組成部分，既有文化屬性，又有宗教屬性。因此，要尊重民間信仰自身存在和發(fā)展的歷史傳承和現(xiàn)實基礎(chǔ)，發(fā)揮其積極作用，遏制消極因素。在2006年召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)提出，宗教信仰自由“是我們黨的一項長期的基本政策，是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利”。這就是說，尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利問題，被放到尊重和保護(hù)人權(quán)、維護(hù)人民利益的高度來認(rèn)識。這是“以人為本”治國理念在宗教工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。當(dāng)前我國民間信仰的信眾數(shù)量很大而且勢頭非常，如果政府及相關(guān)部門不對此予以關(guān)注和對應(yīng)治理，不承認(rèn)其存在的合理性，這就是抹殺了這部分信眾的信仰。如果我們只堵不疏，或者疏得不夠，實際上是沒有滿足這一層次信眾的信仰需求。對信仰民間宗教者而言，他們這方面的權(quán)利就沒有得到尊重和體現(xiàn)。承認(rèn)民間信仰活動的合法性，就應(yīng)該理順這部分信眾的既在情緒，這有利于社會的穩(wěn)定，而不是對社會造成所謂的沖擊。所以，我們制訂和貫徹宗教政策、處理一切宗教問題的出發(fā)點和落腳點是：使全體信眾和不信教的群眾聯(lián)合起來，把他們的意志和力量集中到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的共同目標(biāo)上來。對民間信仰場所的設(shè)置可以根據(jù)客觀的問題采取科學(xué)的方法來對待，對于信眾比較集中而難以取締的，予以保留，允許信眾自行出資建設(shè)，同時政府做好協(xié)調(diào)工作并提供條件。應(yīng)該創(chuàng)新社會管理方式，做到定位明確，以疏為主，以堵為輔相結(jié)合的方式，積極探索多種有效的管理措施。

2.綜合治理，依法管理。根據(jù)民間信仰的實際情況，制定出對應(yīng)的制度及規(guī)定，積極地將民間信仰納入到依法管理的范圍中。在具體的管理過程中，要有做好鑒別工作，要對不同性質(zhì)的民間信仰組織采取不同的管理手段。對于小部分打著民間信仰的旗幟，而背后卻從事著違法犯罪的事的民間信仰組織，政府部門必須對此采取嚴(yán)厲措施，予以禁止和處罰；對于部分沒有違法犯罪的民間信仰群體，只要他們沒有從事與主流價值不合的壞事，對社會的正常生活秩序沒有帶來不良影響的，因為其對部分信眾而言是信仰的寄托的載體，政府可以重引導(dǎo)、不禁止的方式來對待；而對于不謀利、沒有不合法目的的，而是對信眾進(jìn)行積極的引導(dǎo)，使之成為信眾的依賴的民間信仰，對此政府應(yīng)該加以宣傳和扶持。另外，必須把一些民間信仰的活動場所進(jìn)行備案登記，只有這樣才能把民間信仰活動在陽光下。同時積極引導(dǎo)和規(guī)范，綜合運用行政手段、社會管理工作措施，加強(qiáng)對民間信仰事務(wù)的管理，促使民間信仰活動良性健康規(guī)范。注重通過各種法律法規(guī)規(guī)范民間信仰活動，依法管理涉及國家利益和社會公共利益的民間信仰事務(wù)。作為政府的職能部門應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，要根據(jù)本地區(qū)的實際情況如：風(fēng)俗、民情、生活方式等方面的因素，科學(xué)的制訂相關(guān)的政策法規(guī)，一定要做到對民間信仰的管理有法可依，有法可保障。

3.明確責(zé)任，規(guī)范管理。加強(qiáng)和完善基層社會管理服務(wù)體系，壯大基層力量，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村居（社區(qū)）和民間信仰活動場所的工作責(zé)任，明確各相關(guān)部門職責(zé)，建立起運轉(zhuǎn)規(guī)范的日常管理機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、宗教事務(wù)部門歸口管理、相關(guān)部門各司其職、民間組織參與、場所自我管理的齊抓共管機(jī)制，將民間信仰活動場所綜合治理工作納入創(chuàng)建活動。當(dāng)然可以實施自我管理，采取分級負(fù)責(zé)管理。一是由民間信仰場所主要負(fù)責(zé)人來管理，如果有條件也可以成立小組來開展管理活動；二是可以由村級組織來監(jiān)管相關(guān)的賬務(wù)、安全等方面的問題；三是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的職能部門來參與到其中的管理，對此也要成立小組來專管；四是由縣級的統(tǒng)戰(zhàn)部及民宗局來管理，主要的職責(zé)就是通過考核、制定制度、形成機(jī)制等方面下功夫。在這四方面的力量共同參與、配合、溝通下最終形成管理的合力。

4.長效監(jiān)管，制度管理。民間信仰活動在幾千年的歷史時期里，雖然一直沒有被政府認(rèn)可甚至禁止的，能一直傳承下來，這也證明了：民間信仰是這部分信眾的精神寄托，所以我們不能簡單地進(jìn)行取締，而是應(yīng)該做好監(jiān)管。要做好監(jiān)管工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該要做到“四有”，即有組織、有制度、有臺賬、有督查?！坝薪M織”就是要求具有一定規(guī)模的民間信仰活動場所建立專門的管理組織，推行民主管理。管理組織由場所所在地的村居（社區(qū)）主持，經(jīng)常參加該場所信仰活動的群眾代表民主推選產(chǎn)生，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）同意?！坝兄贫取本褪且蟾鱾€民間信仰活動場所都建立人員、會計、治安、消防、檔案、衛(wèi)生防疫等方面的制度，以及相關(guān)責(zé)任人員的職責(zé)等等，并上墻公布。參照宗教活動場所財務(wù)管理制度，建立民間信仰活動場所財務(wù)管理制度，做到賬務(wù)公開、透明?！坝信_賬”就是要求每個信仰活動都要建立自己的臺賬，內(nèi)容包括活動籌辦、財產(chǎn)登記、財務(wù)收支、安全管理等方面?！坝卸讲椤本褪且筻l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）切實承擔(dān)起監(jiān)督檢查的責(zé)任，重點做好人員、活動、財務(wù)、檔案、安全等方面的檢查。

5.力量整合，齊抓共管。民間信仰事務(wù)管理涉及精神文明建設(shè)、國土資源管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共安全等多個領(lǐng)域，特別需要有關(guān)部門緊密配合、齊抓共管。長期以來，民間信仰點存在脫管現(xiàn)象，主要是歸口管理不明確，力量整合不到位，屬地管理沒落實。為此，建議縣委縣政府成立民間信仰事務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，通過建立和完善組織機(jī)構(gòu)，努力形成齊抓共管的良好局面。通過“屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人，配備專（兼）職干部，行政村也落實相應(yīng)的責(zé)任人員，通過層層簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級，層層抓落實的網(wǎng)格化管理格局。

6.規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)新管理。將民間信仰活動場所布點規(guī)劃納入整個規(guī)劃體系當(dāng)中，努力做到與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。根據(jù)長興縣民間信仰點情況，確立“每個村居（社區(qū)）最多保留一處民間信仰場所，無民間信仰活動場所的村居（社區(qū)）原則上不新建，已毀的不再重建”的大致規(guī)劃布局導(dǎo)向，把民間信仰活動場所做精做細(xì)。

三、結(jié)語

民間信仰是當(dāng)前我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個不可回避的社會意識形態(tài)的引導(dǎo)與管理的問題。治理得好，完全有利于國家整體性治理的推進(jìn)與和諧中國的建設(shè)；如果治理不當(dāng)，可能會引發(fā)社會矛盾與社會對立，對國家現(xiàn)代化建設(shè)與中國夢的實現(xiàn)是負(fù)因素。在新中國成立之前，民間信仰活動從未對歷朝政權(quán)構(gòu)成過威脅。在新中國成立之后至今，也未發(fā)生過民間信仰活動與海外反華勢力勾結(jié)、反對政府的嚴(yán)重危害事件。因此，我們必須要有開放的態(tài)度、科學(xué)的思維、正確的手段正確引導(dǎo)治理民間信仰。我們要允許民間信仰名正言順地參與到宗教層面的文化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中來。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)下，參與民間信仰活動者往往以年長者居多，他們對生活的期望值不會很高，大多已有基本社會保障，他們更多的是尋求精神層面的慰藉。從國家安全角度看，讓他們進(jìn)行分散的民間信仰活動，有利因素比較多。再者，民間信仰雖然比較分散，不具規(guī)模，也不強(qiáng)勢，在基層社會生活圈卻有極強(qiáng)的生命力和廣泛的認(rèn)同度。適當(dāng)保留一些民間信仰，可以保持教態(tài)平衡。十八屆五中全會提出的“開放”的發(fā)展理念，對民間信仰的治理與引導(dǎo)也應(yīng)秉承開放的理念，本著文化多元發(fā)展的態(tài)度，允許主流信仰與民間信仰包容共存，相互和諧共處，互補互信地發(fā)展。將民間信仰事務(wù)納入政府社會事務(wù)管理范疇，通過法律法規(guī)和政策管理民間信仰事務(wù)，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、弘揚傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等各方面都具有十分重要的意義。

注釋：

{1}張化.國家利益視野下的民間信仰活動——以上海為例.中國宗教學(xué)術(shù)網(wǎng)，2011.10.20

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳明文.試論民間信仰在現(xiàn)代社會中的價值與作用[J].常德師范學(xué)院學(xué)報，2003（3）：36-38

[2] 陳振華.淺議民間信仰活動的引導(dǎo)和管理[J].中國宗教，2013（11）：19-21

[3] 馬莉.中國民間信仰在現(xiàn)實中的生長力及文化價值初探[J].蘭州學(xué)刊，2005（6）：233-235

[4] 梁家貴.民間信仰與社會主義新農(nóng)村建設(shè)——以皖北地區(qū)為中心[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報，2007（3）：340-344

[5] 崔榕.民間信仰的文化意義解讀——人類學(xué)的視野[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報，2006（5）：77-82

[6] 王守恩.民間信仰研究的價值、成就與未來趨向[J].山西大學(xué)學(xué)報，2008.9（5）：32-34

（作者單位：中共長興縣委黨校 浙江長興 313100）

（作者簡介：郭庭楠，男，中共長興縣委黨校講師，研究方向：社會學(xué)。）

（責(zé)編：若佳）