聞麗

建章立制，是建設服務型黨組織的根本保障，是實現(xiàn)服務型黨組織建設規(guī)范化、常態(tài)化的根本途徑。當前黨的領導體制在創(chuàng)新治理社會、超越政府行政、融合市場化中做出適應性變革；黨的組織制度也在明確服務職責、拓寬融入社會渠道、完善黨內(nèi)基層民主制度方面逐步健全和規(guī)范；同時黨的工作制度將落實在黨建工作責任制、雙向共建機制、服務群眾工作機制、志愿服務制度以及信息網(wǎng)絡制度等基礎上，得到不斷的推動和完善。

服務型政黨；制度建設；基層黨建

建設基層服務型黨組織需要完善的制度體系進行規(guī)范。完善的制度保障才能避免基層黨組織在活動過程中出現(xiàn)朝令夕改、形式主義等現(xiàn)象，真正使基層黨組織的服務功能體現(xiàn)出來。而制度的創(chuàng)新，應圍繞基層黨組織的服務功能，著眼于領導方式、行為方式、工作方式和活動方式的制度化和規(guī)范化。

隨著社會轉(zhuǎn)型的推進，黨中央明確提出改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，強調(diào)要正確處理國家、政黨、社會的三維關系。從革命黨到執(zhí)政黨的政黨轉(zhuǎn)型、從以經(jīng)濟建設為中心到服務于群眾和社會的政黨功能調(diào)適，強調(diào)基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局，正是對社會轉(zhuǎn)型做出的適應性變革。

（一）創(chuàng)新治理社會的領導體制。在現(xiàn)代政治體制中，執(zhí)政黨控制國家和治理社會的有效性，取決于其介入國家和社會的融合深度和治理力度。隨著單位體制的松解、社會流動的加速以及社會分化的深刻，黨融入社會大眾的同時，必須凝聚社會大眾，服務和引導社會大眾。這個過程一旦形成，社會治理體系也就有了生長的動力與保障。為此，基層黨組織的領導體制要尋求完成“三個逐步轉(zhuǎn)變”：從過去主要依靠政策逐步轉(zhuǎn)變到主要依靠法治；從過去包攬一切的領導方式逐步轉(zhuǎn)變到實現(xiàn)宏觀領導與具體領導相結合的方式；從過去主要依靠權力領導逐步轉(zhuǎn)向以黨的感召力和威信來領導。[1]既保證黨委的核心領導作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用。

（二）健全政府行政之外的領導機制。服務型黨組織開啟了黨行政化向社會化的轉(zhuǎn)變以及從封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政黨向社會的回歸。黨要成為社會共識的基礎，除了需要贏得社會的認同和信任之外，黨在基層社會的工作和活動，必須超越政府行政提供服務，既擺脫政府行政的羈絆和牽累，也解放了政府，使政府能夠依法履職，自主運行。[2]執(zhí)政黨為民眾提供的服務，應是融入其中的參與性、建設性、支撐性的服務。比較而言，這種服務更根本、更有效、更長久。因此，基層黨組織為民眾提供的不是慈善性服務，而是治理性服務，在基層治理中起到主心骨作用。由此，國家治理就可以形成四大力量推動的格局：即黨的力量、政府的力量、社會力量、市場力量。

（三）倡導融合市場化的運行機制。市場化的機制服務群眾，并不是基層黨組織在服務群眾的過程中追求利潤，而是著眼于服務群眾的可持續(xù)性。通過市場化的運作機制，才為群眾提供了長期而高質(zhì)的服務。實施服務群眾的項目，既可以通過政府的力量予以實施，也可以通過市場招標的方法開展服務。由于項目化的市場運作有成本核算的要求，從而保證了服務群眾項目的可持續(xù)運行。目前，很多社區(qū)開展的服務群眾的市場化項目，都是通過黨員志愿者實施的。黨員志愿者用有限的資金，精打細算，為群眾提供了高質(zhì)量的服務。

加強基層服務型黨組織建設需要創(chuàng)新各項組織制度，要把適應國家、社會、市場、民眾的各種職能創(chuàng)新通過組織制度，轉(zhuǎn)化為黨組織的重要職能。

（一）明確黨組織服務職能?；鶎狱h組織只有從制度上把各種為民服務轉(zhuǎn)化為自己的重要職責，才能保持履行服務功能的強大動力，從而自覺地服務好群眾。如，機關各級黨組織應圍繞轉(zhuǎn)變干部作風、提升干部素質(zhì)強化服務大局、服務群眾功能；農(nóng)村黨組織應圍繞帶領農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定強化服務功能；企業(yè)黨組織應圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權益強化服務功能；社會黨組織應圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展強化服務功能；社區(qū)黨組織應圍繞建設文明和諧社區(qū)強化服務功能。這些新的職能擴充和規(guī)范要以黨內(nèi)的制度規(guī)定的形式，嚴格管理，服務群眾，明確“服務”的責任，對黨員做出嚴格的服務要求，通過基層黨組織的從嚴教育形成黨員服務意識。

（二）拓寬黨組織依制融入社會的渠道?；鶎狱h組織既是黨覆蓋并滲透社會的體系終端，也是黨與外部環(huán)境交換資源和信息的中介。黨組織由外在因素轉(zhuǎn)化為融入社會的內(nèi)生變量，需要相應制度規(guī)范和運行機制的支撐?，F(xiàn)實中，某些精心設計和實施的服務型黨組織沒能帶動基層黨組織走出發(fā)揮作用難的窘境，關鍵就是基層黨組織游離于服務社會的治理結構和運行機制之外，只是作為一種外生因素表層化地服務于社會。[3]因此，應當根據(jù)黨組織和融入社會的雙重適應性，建立利益聯(lián)結緊密、切入業(yè)務直接的運行程序，構建高融合度的組織結構和制度模式，規(guī)范黨政組織及其成員的履職行為，精細劃分黨組織和社會機構的權責界限。

（三）完善黨內(nèi)基層民主制度。黨內(nèi)基層民主是基層黨建工作的生命線，對提高新時期黨組織整體的執(zhí)政能力和推進服務型黨組織建設至關重要。需逐步擴大基層黨內(nèi)民主，保障和落實黨員知情權、選舉權、參與權和監(jiān)督權，有序推進基層黨組織領導班子“公推直選”工作。全面推進黨代表任期制，做好代表組織、協(xié)調(diào)、服務等工作；推廣積極分子培訓制、發(fā)展黨員公示制、票決制，異地發(fā)展黨員進行雙公示、雙重征求意見、雙重培養(yǎng)制；完善黨員定期評議基層黨組織領導班子制度；推行黨員民主討論黨內(nèi)重要事項制度、黨內(nèi)情況通報制度、黨委新聞發(fā)言人制度等。

建設基層服務型黨組織，必須要加強以服務為導向的制度設計，建立一套科學長效、保障有力的工作機制以實現(xiàn)服務群眾常態(tài)化、長效化，長期滿足群眾的多元需求，這應當是建設基層服務型黨組織的基本方向。

（一）落實黨建工作責任制?；鶎臃招忘h組織建設，涉及的面廣、任務繁重，必須精心組織、加強領導。通過建立健全基層黨組織領導班子工作責任制，把聯(lián)系群眾、服務群眾納入基層黨建目標管理，推動各級黨員領導干部認真履行抓基層服務型黨組織建設職責；建立基層黨組織負責人服務群眾責任制專項述職制度、深化聯(lián)系基層制度；建立黨組織領導班子成員社會管理聯(lián)系點制度，結合黨代表任期制試點工作，完善黨代表“一崗雙責”聯(lián)系服務基層制度；探索建立“黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾”等制度；以及建立一線實踐鍛煉制度，各黨政機關每年抽調(diào)一定比例的機關黨員干部到基層單位工作，新錄用的公務員到一線鍛煉，新發(fā)展的黨員到基層鍛煉等等。

（二）建立健全雙向共建機制。雙向共建適應社會結構多元化、社會成員流動化新特點，打破了條塊分割，實行黨委統(tǒng)一領導，條塊結合，共同管理的領導體制。建立目標責任管理制度，明確城鄉(xiāng)基層黨組織“一把手”為共建第一責任人，圍繞共建的內(nèi)容和要求，把任務和責任分解落實到位。加強共建工作的考核考評，把各級黨組織的共建工作納入黨建目標考核之中，加強全程督查指導。在實踐運作過程中，要通過簽訂共建協(xié)議，建立健全聯(lián)席會議、工作例會、工作記錄、活動聯(lián)絡、情況通報等制度，促進共建活動的規(guī)范化和制度化?；鶎狱h組織共建的動力就是實現(xiàn)多贏與利益共享，這不僅是激勵參與的基層組織間相互協(xié)作的動力，而且可以提高共建雙方組織的整體效率和績效。[4]

（三）完善服務群眾工作機制。一是健全和暢通群眾訴求表達機制。完善溝通制度，深入總結有效做法和經(jīng)驗，積極推廣黨員干部民情聯(lián)絡員、黨員議事會、領導干部接待日、民主懇談會、民情夜訪夜談等制度，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達訴求的渠道，引導群眾以理性合法的形式反映意見和建議。推動基層黨組織和黨員參與社會工作室建設，開展疏導困難人群情緒、社區(qū)矯正、社會公益服務等工作。

二是完善訴求回應和科學民主的決策機制。針對群眾訴求，要建立問題收集、分發(fā)、處置、督辦等一系列銜接緊密、操作規(guī)范的工作流程，形成部門聯(lián)動、職責明確的問題解決機制。建立臺賬制度，部門聯(lián)動處置制度，限時辦結制度，督辦問責制度，同時要完善黨代表意見建議、提議提案辦理和回復機制。重大公共決策前、決策中，基層黨組織要廣泛收集民意、匯集民智，與群眾切身利益相關的重大公共事務決策要進行風險評估。

三是建立健全民主協(xié)商機制。從實踐來看，建設服務型基層黨組織，基層黨組織首先要在開展服務的內(nèi)容上進行民主協(xié)商?；鶎狱h組織要從替民做主的思維轉(zhuǎn)到由民做主的思維，善于通過集中群眾的期盼實現(xiàn)群眾的愿望。其次，化解群眾的矛盾要進行民主協(xié)商。為群眾服務，不僅僅是為群眾提供物質(zhì)精神上的幫助，更重要的是通過民主協(xié)商，基層黨組織能夠協(xié)調(diào)或化解群眾之間的利益矛盾。再次，基層黨組織對涉及到群眾重大利益的事情要進行民主協(xié)商?；鶎狱h的干部既要領導、組織黨員服務群眾，更要學會運用民主的方法和機制服務群眾。

四是教育動員群眾機制。長期以來，“思想工作加行政命令”的方法在動員群眾完成黨的政治任務方面起過重要的作用，但今天已顯得過于簡單。新的群眾動員機制應強調(diào)兩點：一是要體現(xiàn)人文關懷，滿足群眾的精神需求。當幸福不僅是對未來的期盼而且成為群眾當下切身的感受時，這種動員才能極大地煥發(fā)出人們的積極性、創(chuàng)造性。二是方法的改進和創(chuàng)新，從實際出發(fā)，綜合運用談心、讀書、報告、研討、網(wǎng)上交流、參觀訪問、情景模擬、演講辯論等方法。同時需要貫穿一個中心思想：與群眾平等交流和互動。只有把群眾看作學習、思考、實踐的主體而不是單純接受教育的對象，與群眾共同學習、思考，在傾聽中了解群眾思想，在平等交流中引導，才能取得好的教育引導效果。

五是健全服務群眾考核評價機制。基層服務型黨組織建設的成效如何，需要通過科學的評價體系和獎懲制度，反饋群眾感受。因此，基層黨建工作的考核內(nèi)容和評價標準，要突出以群眾滿意為標準的導向，賦予廣大群眾更多的話語權、評價權和監(jiān)督權。首先是優(yōu)化考核評價指標。一方面根據(jù)不同類別黨員的特點和實際情況，制定黨群關系指標體系。另一方面要把群眾的滿意度作為上級黨組織指導、督促基層黨建工作的考評內(nèi)容。其次是調(diào)整考核評價方式。注重群眾評議與年度考核、黨員民主評議、行風評議等工作相銜接，采取集中測評、隨機抽查、問卷調(diào)查、窗口服務評價等多種形式，把黨員聯(lián)系群眾的標準和效果的評判權交給群眾，推動群眾評價工作常態(tài)化、制度化。再次是注重考核評價結果。要把考核評價結果作為領導選拔任用的重要依據(jù)。對基層黨建工作存在嚴重問題，造成不良影響或嚴重后果的，要追究黨建負責人的責任，做出組織調(diào)整。通過考核，把基層黨組織領導干部的思想和行動引導到推進服務型黨組織建設上來。[5]

（四）倡導創(chuàng)建黨員干部志愿服務制度。志愿服務的精神是基層服務型黨組織的重要精神力量。健全完善黨員志愿服務章程和相關制度，形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經(jīng)常性活動。大力培育公益性、互助性農(nóng)村和社區(qū)社會組織，根據(jù)黨員工作崗位和個人特點，組建一批數(shù)量適當、有一定專業(yè)技能、相對穩(wěn)定的黨員志愿者隊伍，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、技術指導、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化娛樂、治安維穩(wěn)等方面的服務。[6]

（五）推進網(wǎng)絡信息制度。構建信息化的網(wǎng)絡渠道是基層黨組織更好服務群眾的有效方法?；鶎臃招忘h組織建設，要充分利用網(wǎng)絡便捷、快速的優(yōu)勢，推進網(wǎng)絡黨建，如開通流動黨員服務網(wǎng)、打造黨員之家平臺、建立黨群聯(lián)系QQ群、微信群等多種方式，讓網(wǎng)絡成為基層黨組織聯(lián)系服務群眾，問政于民、問需于民、問計于民的重要渠道。

參考文獻

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[2]林尚立.社會協(xié)商與社會建設：以區(qū)分社會管理與社會治理為分析視角[J].中國高校社會科學，2013（4）.

[3]馬國鈞.基層服務型黨組織的本質(zhì)內(nèi)涵與建設路徑[J].思想政治教育，2013（5）.

[4]程勉中，馮耀明.共建模式下基層服務型黨組織建設路徑創(chuàng)新[J].中共山西省委黨校學報，2013（5）

[5]伊娜.基層服務型黨組織建設路徑選擇[J].黨政干部學刊，2014（6）.

[6]王勤.基層服務型黨組織建設的基本路徑[J].唯實，2014（8）.