李寧蔚++虞晨潔++李華婷

在依法治國(guó)的背景下，思想建黨是推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的基礎(chǔ)，制度治黨是推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的保障，高校推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一。要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，奠定高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的基礎(chǔ)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)高校基層黨組織民主建設(shè)的實(shí)效性；健全體制機(jī)制，推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)長(zhǎng)效化。

思想建黨；制度治黨；高?；鶎狱h組織；民主建設(shè)

完善的法制和高度的民主是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要素。推進(jìn)依法治國(guó)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，思想建黨是推進(jìn)高校基層黨組織民主建設(shè)的基礎(chǔ)，制度治黨是推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的保障。因此，思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是新時(shí)期推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的必然要求，高校推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）思想建黨是推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的基礎(chǔ)。思想是“總開(kāi)關(guān)”，“總開(kāi)關(guān)”出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)黨員來(lái)說(shuō)就很難樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。因此，思想建設(shè)是黨的各項(xiàng)建設(shè)包括制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的基礎(chǔ)。思想建黨，就是要做好思想政治工作，以黨性教育的方式對(duì)黨員進(jìn)行柔性引導(dǎo)，只有全體黨員從思想上認(rèn)識(shí)到推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的重要意義和深刻內(nèi)涵，才能把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。只有思想建黨做好了，黨員思想才能外化為制度，自覺(jué)參與到基層黨組織民主建設(shè)中來(lái)。

（二）制度治黨是推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的保障。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，黨的制度是黨的建設(shè)各項(xiàng)成果以制度形式固定下來(lái)，也是黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的有效保障。黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了依法治國(guó)的新篇章，第一次提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的概念，而黨內(nèi)法規(guī)體系也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，要形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。因此，推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)必須依靠制度，完善基層黨組織民主的制度體系，以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范基層黨組織民主建設(shè)的各項(xiàng)行為以及對(duì)黨組織、黨員的管理，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷推進(jìn)高校基層黨組織民主建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，這也是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。

（三）將兩者緊密結(jié)合是推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的客觀要求。目前，在推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的過(guò)程中存在著民主的價(jià)值理念和根本價(jià)值取向尚未內(nèi)化；民主創(chuàng)新偏重形式，與黨員多樣化需求、注重實(shí)效還有差距；缺乏制度配套，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)仍需探索等問(wèn)題。以上存在的種種問(wèn)題，要通過(guò)思想建黨，堅(jiān)定廣大師生黨員的理想信念和價(jià)值追求，提高師生黨員的黨性修養(yǎng)和政治覺(jué)悟，激發(fā)推動(dòng)基層黨組織民主建設(shè)的激情和動(dòng)力，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。通過(guò)制度治黨，規(guī)范高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的規(guī)則，約束黨員行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。兩者一柔一剛，只有剛?cè)嵯酀?jì)，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，才能提高推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)的思想和行動(dòng)自覺(jué)，使從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（一）思想建黨既要突出加強(qiáng)黨性教育，又要強(qiáng)化民主意識(shí)。思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性教育和強(qiáng)化民主意識(shí)。當(dāng)前，各高校采取多種形式學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨性教育；同時(shí)，緊緊圍繞本單位的中心任務(wù)，結(jié)合黨員的思想實(shí)際，通過(guò)黨員組織生活、專(zhuān)題講座等形式，強(qiáng)化黨員的民主意識(shí)。因此，高校推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)，一定要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、干部頭腦，提高黨性修養(yǎng)；要強(qiáng)化黨員的民主意識(shí)，使黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育真正成為黨員“充電”的課堂，使全體黨員深刻理解民主的內(nèi)涵，凝聚民主共識(shí)，將民主理念內(nèi)化于心，外化于行，做到知行統(tǒng)一，自覺(jué)推動(dòng)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)。

（二）制度治黨既要突出指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性，又要強(qiáng)化制度的執(zhí)行與監(jiān)督。制度之權(quán)威，在務(wù)實(shí)管用；制度之關(guān)鍵，在精在細(xì)；制度之有效，在落實(shí)與執(zhí)行。許多高校針對(duì)黨內(nèi)民主不夠等問(wèn)題，積極完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。在民主選舉方面，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行了直接選舉制度；黨組織決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高，執(zhí)行重大問(wèn)題決策征求意見(jiàn)制度；干部選拔任用工作更加透明，民主推薦、提名考察、討論票決、任前公示，試用期、民主測(cè)評(píng)等制度已經(jīng)全面推行；不僅全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)行基層黨組織向黨員報(bào)告工作并接受評(píng)議等制度，有效保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還不斷完善黨組織聯(lián)系群眾、聯(lián)系黨外知識(shí)分子機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，營(yíng)造了良好的民主氛圍。因此，推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的制度一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出指導(dǎo)性、針對(duì)性與可操作性。本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，形成內(nèi)容系統(tǒng)、配套完備、有效管用的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使制度成為硬約束而不是“軟皮筋”。

（三）把思想建黨與制度治黨相結(jié)合貫穿推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的始終。推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)，沒(méi)有思想教育，達(dá)不到共識(shí)，沒(méi)有制度，也沒(méi)有依法推進(jìn)的規(guī)范，離開(kāi)正確的思想引領(lǐng)，制度治黨就會(huì)迷失方向，難有成效；離開(kāi)制度的保障，思想建黨也會(huì)偏離正確軌道，兩者必須緊密結(jié)合。目前，不少高校在推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)的過(guò)程中，注重將思想建黨與制度治黨相結(jié)合，根據(jù)中央和上海市委的有關(guān)精神，積極組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討，緊密結(jié)合實(shí)際，將基層黨內(nèi)民主的內(nèi)容納入本單位加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)中，并針對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面制定了專(zhuān)門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)和方案，并對(duì)實(shí)施意見(jiàn)和方案進(jìn)行廣泛宣傳，凝練思想共識(shí)，在推進(jìn)的過(guò)程中，加大制度的執(zhí)行力度。因此，要把思想建黨與制度治黨相結(jié)合貫穿推進(jìn)高校基層黨組織民主建設(shè)的始終。一是思想教育要結(jié)合落實(shí)制度來(lái)進(jìn)行，抓住高校基層黨組織民主建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高教育的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要把推進(jìn)過(guò)程中的好的做法和經(jīng)驗(yàn)固化為制度，鞏固教育成果，推動(dòng)長(zhǎng)效化常態(tài)化建設(shè)；二是貫徹執(zhí)行高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的制度要堅(jiān)持教育先行，廣泛宣傳，使制度獲得廣泛認(rèn)同，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，奠定高校基層黨組織民主建設(shè)的基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨員對(duì)基層黨組織民主建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)涵的全面理解，不斷強(qiáng)化民主意識(shí)。在學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，使黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容和形式緊密貼近黨員的日常工作實(shí)際，貼近黨員的思維習(xí)慣和行為方式，促使黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)真正成為凝聚共識(shí)的重要平臺(tái)。要定期開(kāi)展各級(jí)基層黨組織書(shū)記培訓(xùn)，建立和完善新任黨組織書(shū)記上崗培訓(xùn)、基層黨務(wù)工作者和黨員干部工作交流和研討制度，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮黨的政治思想工作優(yōu)勢(shì)和自身的表率作用開(kāi)展基層黨組織民主建設(shè)工作。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨組織活動(dòng)的主體，也是加強(qiáng)基層黨組織民主建設(shè)的主體，各級(jí)黨組織和黨員干部也要積極轉(zhuǎn)變觀念，不能只片面強(qiáng)調(diào)黨員全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，還要發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性。在強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)，保障黨員的應(yīng)有權(quán)利；在強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督黨員的同時(shí)，不斷重視黨員有一律平等的參與黨內(nèi)管理的權(quán)利；在強(qiáng)調(diào)黨員貫徹落實(shí)黨的決議的同時(shí)，注重黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權(quán)利；在強(qiáng)調(diào)黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)的同時(shí)，鼓勵(lì)黨員獨(dú)立思考，尊重黨員的創(chuàng)造能力，提高黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，盡快實(shí)現(xiàn)從“組織本位”向“黨員本位”轉(zhuǎn)變。

（二）立足需求導(dǎo)向，增強(qiáng)高校基層黨組織民主建設(shè)的實(shí)效性。高校基層黨組織不能滿足于常規(guī)的民主形式，更不能為了民主而民主，要著力轉(zhuǎn)變不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，工作的著力點(diǎn)要從“重管理，動(dòng)員師生盡義務(wù)”轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)，努力回應(yīng)師生需求”上來(lái)，把群眾路線的時(shí)代內(nèi)涵和群眾工作的方式方法與推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將民主理念內(nèi)化為更好地服務(wù)師生實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，做到黨員行使權(quán)力、履行權(quán)利、發(fā)揮作用的有機(jī)統(tǒng)一，在關(guān)心、服務(wù)黨員的基礎(chǔ)上，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動(dòng)力，體現(xiàn)組織要求、黨員追求和群眾需求的統(tǒng)一。

高校推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)，要把創(chuàng)新的著力點(diǎn)放在師生群眾需求的挖掘和服務(wù)能力的有效融合上，著重突出“實(shí)效”。要定期深入開(kāi)展對(duì)師生群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題的調(diào)研，找準(zhǔn)工作的空白點(diǎn)、矛盾的集中點(diǎn)，充分聽(tīng)取師生群眾的意見(jiàn)和建議，特別是在涉及師生切身利益的重大事情上，要?jiǎng)?chuàng)新各種方法和途徑讓廣大師生群眾參與到組織的民主管理中來(lái)。在民主內(nèi)容的創(chuàng)新上，要始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，在黨務(wù)公開(kāi)、民主選舉等一般民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，要增加黨員參與黨內(nèi)討論和策劃黨內(nèi)活動(dòng)的次數(shù)，提高黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，尊重和支持黨員和基層黨組織在不違反黨章前提下獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)的權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員的想象力和智慧；在民主形式創(chuàng)新上，要結(jié)合本單位工作實(shí)際和黨員群體特點(diǎn)，利用官方微博、微信等新媒體推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)和暢通黨內(nèi)合理訴求表達(dá)渠道，拓寬黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)民主”的形式。要著重對(duì)在基層黨組織民主建設(shè)中普遍存在的諸如創(chuàng)新載體偏重形式、實(shí)效性不強(qiáng)等難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效研究，對(duì)內(nèi)容設(shè)計(jì)好、形式較新穎、預(yù)期效果明顯的基層黨組織民主建設(shè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，推動(dòng)基層黨組織民主建設(shè)不斷深入。

（三）健全體制機(jī)制，推進(jìn)高?；鶎狱h組織民主建設(shè)長(zhǎng)效化。推進(jìn)高校基層黨組織民主建設(shè)，必須加強(qiáng)以民主導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)長(zhǎng)效、保障有力的制度體系，實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)基層組織和師生機(jī)制，認(rèn)真傾聽(tīng)?zhēng)熒鷨T工心聲，及時(shí)幫助基層黨組織和廣大師生解決實(shí)際問(wèn)題。拓寬黨員行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，要堅(jiān)持通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)接待日、面對(duì)面座談、“建言獻(xiàn)策”活動(dòng)等平臺(tái)，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的多種信息流，進(jìn)一步建設(shè)黨內(nèi)雙向溝通、互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織在師生員工參與學(xué)校發(fā)展中的“上情下達(dá)”、“下情上傳”的橋梁作用。建立高校二級(jí)單位黨組織書(shū)記、黨支部書(shū)記參加學(xué)校黨政重要會(huì)議的制度，拓寬基層黨員、干部了解學(xué)校中心工作的渠道，提高參與民主管理自覺(jué)性和主動(dòng)性。

高?；鶎狱h組織民主建設(shè)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，形成面向一線、面向基層選人的機(jī)制，選德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的干部。要改進(jìn)和完善基層黨組織選舉制度，積極推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，促使黨員和群眾的意愿得到充分體現(xiàn)。完善干部能上能下的工作機(jī)制，對(duì)涉及提級(jí)在試用期滿后，由黨員、群眾評(píng)議，不適合的要通過(guò)組織手段予以調(diào)整；對(duì)當(dāng)選者實(shí)行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合黨員、群眾民主評(píng)議，對(duì)其履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議，凡任期內(nèi)工作實(shí)績(jī)與任期目標(biāo)差距較大，或群眾公認(rèn)程度低、不勝任的要引入“退出”機(jī)制進(jìn)一步激活基層干部能上能下的工作機(jī)制。

高校基層黨組織民主建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，需要進(jìn)一步完善涉及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各方面的制度規(guī)定，強(qiáng)化制度的宣傳和執(zhí)行力度。要完善干部選拔任用機(jī)制，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主；建立和完善黨內(nèi)重大決策征詢意見(jiàn)制度，拓寬黨員對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題進(jìn)行討論、發(fā)表意見(jiàn)的渠道；要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，拓寬黨員參與了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道；建立和完善黨內(nèi)情況反映制度，拓寬黨員向黨組織反映情況和意見(jiàn)的渠道；并通過(guò)走訪交流、督導(dǎo)檢查和專(zhuān)題調(diào)研等形式，了解基層黨組織民主建設(shè)的開(kāi)展情況，將基層黨組織民主建設(shè)的內(nèi)容納入基層黨建工作責(zé)任制、納入基層黨組織向黨員報(bào)告工作的述職內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，推動(dòng)基層黨組織民主建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

本文系中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)、上海市教育發(fā)展基金會(huì)2014年“陽(yáng)光計(jì)劃”項(xiàng)目“‘依法治國(guó)視野下的高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)研究”（項(xiàng)目標(biāo)號(hào)：14YG23）的階段性研究成果