徐 靜 杜 珉

規(guī)范運作程序助推減負增效

徐 靜 杜 珉

近年來，贛榆區(qū)以加強村級組織規(guī)范化建設為契機，全面推動城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效工作，取得了積極成效，受到基層干群的歡迎。

一、突出重點抓減負

（一）開展亂收費摸底排查，突出“減費”重點。結(jié)合我區(qū)實際，設置統(tǒng)一表格，召開專題會議，統(tǒng)籌安排部署，全面清查不合理任務指標，對亂收費、亂攤派現(xiàn)象進行集中治理，切實減輕村（社區(qū)）負擔。一是取消職外任務和指標。目前，按照江蘇省連云港市下達的15項任務類和7項指標類取消目錄，要求涉及的15個鎮(zhèn)、18個部門開展自查，經(jīng)摸底排查，涉及城鄉(xiāng)社區(qū)工作任務與指標共6項，目前已取消5項，糾正1項。二是清理收費和攤派。圍繞社會撫養(yǎng)費、秸稈禁燒、水利工程水費、農(nóng)業(yè)保險費等亂收費和亂攤派清理17項內(nèi)容，重點排查增加村級負擔事項及金額，壓縮創(chuàng)建達標考核評比項目9個。目前，各部門單位已取消項目6項，規(guī)范收費項目3個，可減輕村級負擔7018.57萬元。

（二）開展村（社區(qū)）非正式組織和陣地排查，突出“減事”重點。一是開展非正式組織排查，取消非正式組織機構(gòu)。村（居）除黨組織和村（居）委會外，各級各部門在村（居）建立的領導小組、工作小組等其他組織機構(gòu)及其標牌一律清除。制定49個村（居）組織機構(gòu)取消目錄，取消村人口分校435所，將村計生服務室與衛(wèi)生室“二合一”，取消非正式機構(gòu)651個，村（居）用房正門只懸掛村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會兩塊牌子。二是整合現(xiàn)有活動陣地，優(yōu)化服務功能。結(jié)合教育實踐活動整改落實工作，開展村（社區(qū)）綜合服務中心專項整治行動，制定50個活動陣地取消目錄，組織各鎮(zhèn)圍繞環(huán)境布局、配套設施、管理使用三大類13個方面，清理活動陣地604個，清理各類牌匾509個。同時，通過召開專門會議、集中研究會辦等方式，實行“周上報、月督查”推進機制，“拉網(wǎng)式”檢查驗收整改情況，按照村“九室兩超市一廣場”、社區(qū)“兩大服務中心”要求，整合各室功能，規(guī)范標識標牌，完善配套設施，嚴格管理使用。各村（社區(qū)）綜合服務中心均按要求整改到位。

（三）開展村干部職數(shù)調(diào)查，突出“減人”重點。根據(jù)《城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，城鎮(zhèn)社區(qū)由5至9人組成，村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成。根據(jù)我區(qū)實際，原則上1000人以下的村，村委會成員為3人；2000人以下的村，村委會成員不超過5人；3000人以上的村，村委會成員不超過7人。村委會設主任1人，較大的村可設副主任1人，村委會下屬各委員會成員可由村委會成員兼任。經(jīng)摸底排查，在第十屆村委會換屆選舉工作中，全區(qū)427個行政村共選出村委會成員1772人，其中主任415人，兼任支部書記的43人，副主任266人，委員1091人，42個城市居委會選舉居委會成員121人，全區(qū)減少村組干部135人。

二、多措并舉促增收

（一）盤活集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入。一方面通過盤活存量資產(chǎn)。對村集體經(jīng)營性閑置資產(chǎn)進行全面清理歸類，采取出租、抵押等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟和租賃型經(jīng)濟，增加集體收入。另一方面通過盤活資源性資產(chǎn)。對土地復墾、河塘整治、土地治理、擴大土地、水面等資源的有效利用面積；通過規(guī)范發(fā)包、探索股份合作等方式，增加村級集體收入。充分利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、水利、灘涂、旅游等資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)和挖掘，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，集體收益達到最大化。

（二）創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)展服務型經(jīng)濟。對擁有一定旅游資源和民間文化優(yōu)勢的村，通過股份合作、村有民營等方式，發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”，休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，增加集體資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入。

（三）優(yōu)化配置，聯(lián)合發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵以鎮(zhèn)為單位，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和節(jié)約利用土地原則的前提下，集中若干村的集體建設預留地，集中財力，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)獨立、收益歸村”的形式，在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位條件較好的地方興建標準廠房、集宿樓、倉儲物流設施，形成規(guī)模效應、集聚效應，使村級經(jīng)濟融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系。

（四）以管理促增收、提高村集體積累能力。在“理財”、“用財”、“聚財”上下功夫。一是強化村級集體“三資”管理，形成集體資產(chǎn)管理的長效機制。二是聚合村級各種財源。通過規(guī)范合同發(fā)包，公開招標、陽光操作，使集體利益最大化。三是把好“用財關”，降低村級非生產(chǎn)性支出，提升村集體的積累水平。四是實施經(jīng)濟薄弱村達標工程。五是積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作。鼓勵村集體領辦土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

三、建章立制強監(jiān)管

一是建立健全涉農(nóng)負擔長效監(jiān)管機制，做到定期督查和突擊檢查相結(jié)合，防止前治后亂。二是建立健全集體“三資”管理運營制度，加強農(nóng)村集體“三資”管理，防止資產(chǎn)流失，提高運營效益，有效發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不斷提升減負增效工作的成效。

四、規(guī)范運作促增效

（一）減負增效必須從提高認識著手，才能增加工作動力。思想是行動的先導，要通過召開會議、學習上級文件、新聞媒體宣傳等形式，廣泛宣傳減負增效工作的重要性和緊迫性。使基層干群認識到做好減負增效是堅持求真務實，轉(zhuǎn)變工作作風的需要；是堅持村民自治，維護群眾權(quán)益的需要；是堅持依法辦事，密切干群關系的需要。從而增強各級搞好減負增效工作的主動性、自覺性，設身處地為農(nóng)村基層著想，求真務實、量力而行，不搞形式主義，不搞花架子，不提過高要求，不給基層添麻煩。做到扶持而不索取、解憂而不添亂，讓農(nóng)村社區(qū)事務在正常的軌道上運行。

（二）減負增效必須從加強領導著手，才能加強工作推力。減負增效工作涉及面廣，工作任務繁重，觸及到方方面面的利益，工作難度很大。且很多內(nèi)容和要求是對以往工作的糾偏，如果沒有領導重視，工作就很難推動。只有通過加強領導，動真的、碰硬的，才能破除部門利益的藩籬，真抓實干，有的放矢，排除工作阻力，自上而下的推開，保障工作順利開展并取得成效。

（三）減負增效必須從明確職責著手，才能增強工作合力。通過明確各職能部門的工作職責，一方面使其各司其職、各負其責、勇于擔當，做好本部門承擔的工作，到邊到位不死角；另一方面相關職能部門能夠發(fā)現(xiàn)自身的問題，局部服從整體，敢于在自己身上“動刀子”，舍棄部門小我利益，維護“三農(nóng)”工作大局，并與其他部門通力協(xié)作，形成合力，才能推動減負增效工作扎實開展，取得成效。

（四）減負增效必須從建章立制著手，才能增加工作定力。必須充分認識到減負增效工作的長期性，艱巨性，要建立準入門檻，實行一個漏斗向下，嚴格把關。防止以新的名目出臺面向基層的收費、攤派、項目評比及達標升級等增加村級事務行為的發(fā)生。同時必須搞好檢查、督查，對違反群眾意愿、增加基層負擔的行為要及時嚴肅查處，不能姑息。特別對已經(jīng)清理、明確取消的收費、攤派、評比項目、機構(gòu)、陣地、標牌，開展回頭看，防止前清后濫，村級負擔反彈；必須搞好集體資產(chǎn)運營，激發(fā)集體增收的內(nèi)生動力，加大扶持力度，通過財政、信貸、政策優(yōu)惠等手段，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村和諧發(fā)展，形成一套成熟完整的減負增效工作機制，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新格局。

江蘇省連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心、江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室)