魏海政

像許多地方一樣，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，“大班額”給山東省中小學教育帶來的問題日益加重：損害了學生利益，影響了教育教學質量，阻礙了教育改革，加重了教師負擔。

山東省委常委、常務副省長孫偉，曾歷數(shù)全省城鎮(zhèn)中小學大班額問題之痛：“這個問題嚴重到什么程度？全省17地市無一幸免，有的地市大班額比例達到90%以上，有的超大班額，學生數(shù)超過了標準班額上限的兩倍以上?！?/p>

“冰凍三尺，非一日之寒”。大班額的問題，既有歷史積累，又有現(xiàn)實因素疊加，且呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。如何才能有效化解這道難題？

2015年9月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題有關事宜的通知》，明確提出：解決好城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題，是全面建成小康社會的內在要求，是加快推進新型城鎮(zhèn)化的客觀需要，是教育均衡發(fā)展的應有之義，也是深化基礎教育綜合改革的重要基礎。

《通知》還要求各級政府要按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴大增量的原則，用2年時間解決大班額問題。

解決大班額問題從何下手？山東抓住了“人、地、錢”三個要素。

“建設學校有沒有地方？教育教學有沒有人？投資建設有沒有錢？”孫偉強調，山東當前已具備解決大班額問題的基本條件，關鍵是各市政府要切實負起主體責任，實行目標責任制，抓住“人、地、錢”等關鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，重點解決這三個方面的問題。在此基礎上，山東省政府以市為單位專門考核大班額問題解決工作情況，并定期督察，對各市、縣解決大班額問題情況進行通報，對因工作不力、造成大班額問題不能及時解決的，嚴肅追究責任。

人一完善教師補充機制，足額均衡配置師資

教師是教育教學工作的第一資源，解決大班額問題，勢必要大量補充缺額教師。但教師的招考補充和優(yōu)化配置，又涉及編制、結構等各方面條件的限制。

在師資補充配置方面，山東及時調整教師編制，設立臨時性的教師周轉編制專戶，完善教師補充機制，通過縣管校聘等一系列舉措，優(yōu)化師資配置。

一是及時調整教師編制。機構編制管理部門定期會同教育、財政部門根據(jù)生源狀況核定教職工編制。教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，實行動態(tài)管理，報機構編制管理部門備案。通過撤并、改企轉制等方式收回的事業(yè)機構編制資源，優(yōu)先保障新設中小學機構編制需要。用2年時間，實現(xiàn)有空編的中小學教師補充到位。新建中小學按照辦學標準和招生規(guī)模確定教師編制；暫不具備條件的，以依托現(xiàn)有學校設立分校或教學點等形式予以統(tǒng)籌調劑。

二是設立臨時周轉編制專戶。這一創(chuàng)新政策按照教師“退補相當”的原則，解決總體超編但學科結構性缺員的問題，保證開齊開全國家規(guī)定課程。中小學滿編超編的縣，由機構編制管理部門根據(jù)解決大班額問題的需要，在事業(yè)單位編制總量內，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學教師臨時周轉編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。中小學教師自然減員后，使用專戶編制補充的專任教師改為占用中小學編制，專戶編制相應核減。專戶編制不計人中小學編制總額，由機構編制管理部門單獨管理。

三是完善教師補充機制。中小學有空編的縣，原則上按照中小學申報情況足額安排用編進人計劃，及時招聘教師，做到有編即補。鼓勵通過政府購買服務方式解決教學輔助和后勤服務問題。

面對教師數(shù)量短缺、年齡老化以及二胎放開后即將迎來新的入學高峰等問題，渚城市政府研究決定，白2015年至2020年，連續(xù)6年每年招聘補充新教師500人左右?！斑@意味著6年之內新進教師將占到全市教師總量的三分之一，教師年齡結構不合理等問題將得到有效解決?！敝T城市教育局長李熙良說。

但是，由于編制數(shù)量的限制，編制內教師只能補充一半左右，另一半缺口如何彌補，成了一個現(xiàn)實問題。諸城深入調研論證后，決定采用政府購買服務的方式，及時招聘部分聘用制教師，補充缺額教師，以解燃眉之急。

“聘用制教師招聘由教育部門具體負責，在招考中擯棄了以往教師招考程序和標準，參照公務員考試的方法，實行‘面試前置制度，面試成績占70%、筆試成績占30%，保證了把最優(yōu)秀、最適合當教師的人才招進來。”諸城市教育局黨委副書記王立波介紹。

此外，青島市也采取聘用制等方式，2015年補充教師3600余名。日照市將精簡壓縮和事業(yè)機構編制改革節(jié)余的編制，優(yōu)先用于教育，先期已納入臨時周轉專戶528個編制。

四是優(yōu)化師資配置。積極推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，強化縣級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。深入開展義務教育學校校長教師交流輪崗，促進師資科學、均衡配置，提高薄弱學校校長教師隊伍素質。實行義務教育學區(qū)內教師資源統(tǒng)一調配使用，積極推行音樂、體育、美術等學科教師走教，開展師范生頂崗實習和“三支一扶”支教等，所需費用納入財政預算。

為了進一步解決聘用制教師及在編教師跨校交流等管理中遇到的問題，諸城市還專門成立了民辦非企業(yè)單位性質的“諸城市教育人才交流巾心”，并在教育局成立“教育人才服務中心”。由“諸城市教育人才交流中心”具體負責聘用制教師勞動合同的簽訂、工資的發(fā)放、檔案管理、各類保險和住房公積金的繳納等工作，“教育人才服務中心”還具體負責聘用制教師的交流輪崗等工作。

“2015年，我們已將新補充的教師、改革試點校教師和參與跨校競聘的教師，納入‘教育人才服務中心統(tǒng)一管理。2017年之前，我們要將全市所有教師納入教育人才服務中心管理，實現(xiàn)教師由‘學校人到‘系統(tǒng)人，的轉變，即真正意義上的‘縣管校聘。”李熙良說。

地——統(tǒng)籌安排學校建設用地，充分挖掘教育用地資源

在建設用地指標日益緊張的情況下，學校建設用地從哪里來，也是解決大班額問題需要破解的一道難題。在這方面，山東統(tǒng)籌安排學校建設用地，充分挖掘教育用地資源。

一是統(tǒng)籌安排學校建設用地。城鎮(zhèn)新建中小學土地指標，由省、市、縣三級統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應計劃時，新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等節(jié)余指標優(yōu)先用于解決大班額問題。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設中，新增適齡兒童學位必須與新建住房統(tǒng)籌解決。

二是充分挖掘教育用地資源。支持利用現(xiàn)有學校存量房產和建設用地興辦中小學教育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性教育設施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。鼓勵各地采取城區(qū)高中外遷辦學，初中利用高中校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區(qū)學校的辦學空間。開展已關閉、合并、閑置學校教育用地的調查，做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作。充分利用T礦廢棄地復墾利用和增減掛鉤等試點政策，有序開展廢棄教育用地的復墾利用工作，騰出的建設用地指標，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)中小學發(fā)展需要；在保證教育發(fā)展需要的前提下，節(jié)余的指標可以調劑使用，產生的收益用于解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題。

三是推動教育設施配套建設“三同步”制度落實。濟南市明確將“開發(fā)單位出資代建教育設施，建成后無償移交當?shù)亟逃鞴懿块T”列入土地招、拍、掛出讓條件。濟南市住建部門對未實施教育設施配套建設、8個已建成居住區(qū)的開發(fā)企業(yè)展開了整治行動，其中1個社區(qū)配建的2處教育設施已經開工。萊蕪市規(guī)劃部門還專門出臺實施方案，指導協(xié)調各項目學校辦理建設手續(xù)，與國土部門共同調整了中小學布點規(guī)劃，明確了學校用地規(guī)劃，建立了工作臺賬、建設手續(xù)和工作流程清單。

同時，山東還將新增挖潛的用地指標優(yōu)先用于解決大班額問題。盤活閑置廢棄教育用地、城鎮(zhèn)低效利用土地等，優(yōu)先用于學校建設。各地積極利用黨政機關院落、國有企事業(yè)單位閑置土地以及經濟開發(fā)區(qū)的土地支持中小學校建設。

在2016年度山東省人民政府第一季度例行新聞發(fā)布會上，山東省人民政府新聞發(fā)言人李娥介紹，截至今年3月份，全省17地市中，已有16市計劃拿出88處黨政機關院落、國有企事業(yè)單位閑置土地以及經濟開發(fā)區(qū)的土地支持中小學校的新建和改建，涉及土地面積5561.87畝，需要改造或拆除地上建筑面積176.47萬平方米，建設學校88所，其中20多所已經開工，部分已經投入使用。

此外，政府還可收購或長期租用居住區(qū)中長期滯銷且符合條件的商業(yè)房、寫字樓，協(xié)調改造為學校用房。

錢——保障財政投入，強化金融扶持

學校建設，資金投入必不可少。山東省在保障財政投入的基礎上，強化金融扶持，全面加大財政金融投入支持學校建設的力度。

一是保障財政投入。2015-2017年，省財政安排以獎代補資金20億元以上，用于獎補各地解決城鎮(zhèn)大班額問題發(fā)生的人員支出和建設費用。各市、縣落實經費投入主體責任，保障解決大班額問題資金需求。財政獎補資金比例要區(qū)分各地經濟發(fā)展和財政收入水平有所差別。同時，社會力量辦學可以另外申請貸款貼息。

二是強化金融扶持。以山東省財金投資有限公司聯(lián)合地方政府所屬項目公司為運作主體，協(xié)調中國農業(yè)發(fā)展銀行山東省分行、國家開發(fā)銀行山東省分行，增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，用于解決大班額問題。鼓勵商業(yè)銀行為解決大班額問題提供金融服務。此外，積極探索靈活融資方式，支持社會力量辦學。

2015年底，山東省教育廳與省財政廳就已提前下達各地2015年大班額補助資金3億元，并提前告知2015至2017年補助資金安排總額16億元，用于促進各地統(tǒng)籌安排本級預算，科學制定年度項目建設和資金支出計劃。

省財政安排的20億元以上大班額資金，分為補助和獎勵兩部分：補助資金16億元，按大班額數(shù)量、學生人數(shù)、人均財力等基礎因素分配，對財政困難縣、省財政直管縣基礎因素上浮20%參與分配，各地3年補助總額一次確定、分年撥付。其余資金為獎勵部分，按大班額控制情況、解決大班額任務完成情況、市縣投人情況、專項資金管理使用等因素分配，2017年撥付。

在加大財政投入力度的同時，山東還運作協(xié)調相關銀行增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模。今年初，沂蒙革命老區(qū)臨沂市率先與山東省財金投資有限公司簽訂政府購買服務協(xié)議，啟動了全省首家解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額項目，首批125個項目將申請貸款37.5億元。臨沂市市財政局、教育局還專門抽調業(yè)務骨干組成全市解決大班額問題融資業(yè)務指導組，在全面吃透上級資金扶持政策的基礎上，多次深入項目學校，實地調研項目手續(xù)辦理和工作推進情況，形成了一套完整的項目申報流程，印發(fā)“明白紙”，指導各縣區(qū)穩(wěn)步推進各項工作。同時，臨沂對各縣區(qū)的融資需求和財政承受能力進行認真審核，確?！敖璧脕?、用得好、還得上”。

濟南市級財政從教育費附加中安排5億元以上以獎代補資金，1.2億元已下?lián)苤粮骺h（市、區(qū)）。青島、臨沂、日照等市級財政已明確投入資金均在億元以上。萊蕪市對學校T程給予每平方米300元獎補。濰坊市堅持多元投入，已有39所項目學校通過PPP模式融資41.43億元。濱州市教育、財政部門與金融機構積極溝通對接，探索政府購買服務貸款手續(xù)辦理流程，確認解決大班額問題等貸款額度101億元，3月份已進入銀行項目庫排隊待審。

李娥介紹，截至2015年底，山東各地解決大班額問題已經累計完成投資159.65億元，完成總規(guī)劃任務的13.08%，新建成105所中小學、改擴建187所中小學，新增3319個班、150381個學位，聘任教師15710人。

根據(jù)山東解決大班額問題專項規(guī)劃及實施方案，到2017年底，解決大班額問題總投入將達到1220.17億元，建設中小學2963所，新增253.766萬個學位。

破解大班額問題，是在啃一塊整的“硬骨頭”。雖然面臨各種需要解決的具體問題，但通過“人'一‘地”“錢”等關鍵問題的逐步解決和一一落實，山東大班額問題的化解已然讓人看到了政府承擔主體責任、解決實際問題的決心和希望，令人振奮。

李娥表示，下一步，山東省政府還將切實強化各級政府主體責任，將解決大班額問題等納入對各地科學發(fā)展綜合考核，按照“特事特辦”的要求，圍繞解決“人一‘地”“錢”問題深入推進大班額問題的切實解決，并向社會公開督察報告，對工作不力的進行問責，確保2017年底解決大班額問題。

對于那些正擠在大班額甚至超大班額里上學的孩子以及將來不必再擠大班額的孩子們來說，這無疑是一大福音。