冀曉萍

5月25日，教育部新聞發(fā)布會在山東省濟(jì)南市召開，為的是發(fā)布山東省的德育新政《山東省中小學(xué)德育課程一體化實施指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》）。

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說：“這是我們第一次來到一個地方，以教育部新聞發(fā)布會的形式來發(fā)布一個省的教育新政?！?/p>

這份363頁的《指導(dǎo)綱要》為何受到如此重視？用剛上任的教育部基礎(chǔ)教育一司司長呂玉剛的話來說，它對全省德育T作的系統(tǒng)設(shè)計“細(xì)化、具體、可操作”“對全國有示范、促進(jìn)作用”。

全面規(guī)范德育的時候到了

長期以來，我國中小學(xué)德育處于“說起來重要，做起來次要”的尷尬境地。這種傾向在學(xué)校教育中有，在家庭教育中有，甚至在教育行政部門中也不同程度地存在著。

既然“做起來次要”，就缺少了研究、規(guī)劃和發(fā)展的動力。長期下來，中小學(xué)德育累積了三大問題，尖銳而頑固：

一是缺乏系統(tǒng)設(shè)計，各學(xué)段德育目標(biāo)定位不清晰，課程內(nèi)容重復(fù)倒置，層次性和完整性都不夠。

二是重理論與知識的傳授，輕德育實踐能力的培養(yǎng)，與學(xué)生生活實際貼得不緊，缺乏針對性和感染力。

三是強(qiáng)化德育掌科主渠道作用的同時，淡化了其他學(xué)科的德育功能。

這三大德育問題受到了教育部的高度重視。從《教育規(guī)劃綱要》以及2012年之后歷年的教育部工作要點都強(qiáng)調(diào)：要推動社會主義核心價值觀教育融人教育教學(xué)全過程。2013年，教育部還確立了一項哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項目《大中小德育課程一體化建設(shè)研究》。

黨的十八大以來，教育部先后出臺了一系列文件，對中小學(xué)德育工作進(jìn)行系列部署。但部署用心良苦，層層落下去，到了一些學(xué)校、教師那里，已是輕描淡寫，效果不明。

曾經(jīng)有一位省級名校的教務(wù)主任問筆者：德育到底重不重視？改革開放這么多年有過德育評估嗎？難道只靠校長的悟性搞？

一連串的問題擊中了德育的痛點：如何將德育推到教育的最前面？如何讓德育在所有的學(xué)校、老師心中重要起來？怎樣提高學(xué)校和教師的德育能力……這些都離不開德育的科學(xué)規(guī)范。

然而，怎樣的規(guī)范更有效、更有針對性？從省級層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)可能是突破口。

2015年S月，山東省教育廳正式啟動了《指導(dǎo)綱要》的研究編制，內(nèi)容既包括德育課程一體化理念的統(tǒng)一，又包括方法的啟蒙。他們借鑒了其他省市的經(jīng)驗做法，組織全省1000多位中小學(xué)德育骨干教師、教研員以及學(xué)者專家總結(jié)梳理了山東省多年來學(xué)校德育的有益探索，又請教育部、省內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行了研討論證。

更難得的是，這項改革保障先行。

2015年2月，山東省教育廳、省文明辦、共青團(tuán)山東省委研究制定了《中小學(xué)德育綜合改革行動計劃（2015-2020年）》，該計劃中占據(jù)“主要任務(wù)”第一位的就是“突出抓好德育課程改革”。而保障措施中，從組織領(lǐng)導(dǎo)到管理機(jī)制，再到經(jīng)費保障和輿論宣傳，每一條都突出了省級頂層設(shè)計以及改革措施的“精準(zhǔn)”“實在”。

例如，由教育廳、文明辦、團(tuán)委等部門建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。成立省德育工作專家指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌做好全省學(xué)生德育制度建設(shè)、課程設(shè)計、教學(xué)研究、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查等T作。各市、縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究制定本地德育綜合改革實施方案，抓好改革任務(wù)的落實。這就為后面《指導(dǎo)綱要》的落實提供了有力保障。

所以，當(dāng)呂玉剛看到這份尚未公布的《指導(dǎo)綱要》時，就像看到了解決中小學(xué)德育頑癥的曙光。

為了把山東德育新政的思路、經(jīng)驗輻射出去，呂玉剛到山東調(diào)研回京后，將有關(guān)情況向教育部進(jìn)行了匯報。教育部研究決定：把新聞發(fā)布會開到山東去。

在這次新聞發(fā)布會上，呂玉剛表示，教育部會“進(jìn)一步凝練各地的實踐經(jīng)驗和做法，著力全面地構(gòu)建中小學(xué)德育工作體系”。他透露，教育部“正在研究制訂《中小學(xué)德育T作指南》，切實加強(qiáng)中小學(xué)德育T作規(guī)范指導(dǎo)”。

看來，中小學(xué)德育全面規(guī)范的時候到了。

從軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)

山東德育新政《指導(dǎo)綱要》究竟寫了什么？

筆者仔細(xì)翻閱后發(fā)現(xiàn)，該《指導(dǎo)綱要》按照德育課程、學(xué)科課程、傳統(tǒng)文化和實踐活動四個序列，設(shè)置了“德育課程指導(dǎo)綱要”“學(xué)科德育指導(dǎo)綱要（包括14個學(xué)科）”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化指導(dǎo)綱要”和“實踐活動德育指導(dǎo)綱要”四部分。整體構(gòu)建和具體措施都突出了“一體化”和“實踐性”。

縱向上，中小學(xué)各學(xué)段有機(jī)銜接、前后貫通、有序遞進(jìn)、符合學(xué)生身心發(fā)展和認(rèn)知規(guī)律；橫向上，挖掘各學(xué)科、實踐活動所蘊(yùn)含的德育因素，發(fā)揮其特有的育德功能，實現(xiàn)全科育人、全員育人。

在“實踐性”上，既貼近學(xué)生的認(rèn)知實際和生活實際，又貼近教育者的操作需要，很接地氣。

首先，他們把落實的問題納入《指導(dǎo)綱要》之中。在明確各部分德育目標(biāo)、內(nèi)容的同時，《指導(dǎo)綱要》專門設(shè)置了“實踐建議”和“評價方式”兩部分，結(jié)合具體的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)特點，提出教學(xué)實施建議，給出3～5個典型的評價案例，供教師參考。

比如，在每個序列中，《指導(dǎo)綱要》都圍繞該部分具體的德育重點，從學(xué)生生活實際中提煉學(xué)生普遍關(guān)心的具有教育意義的現(xiàn)實問題和實例，提出活動建議，形成“活動串”。

德育評價向來是難題?！吨笇?dǎo)綱要》在鼓勵地方、學(xué)校創(chuàng)新的同時，列出了紙筆檢測、現(xiàn)場操作、白評與互評、談話、活動項目評議、成長記錄袋等7種常規(guī)評價方式，并用案例分別加以詮釋，對教師具體的評價能力進(jìn)行普及和啟蒙。

由此，《指導(dǎo)方案》的可操作性大大增強(qiáng)。但對于落細(xì)落小落實來說，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再好的頂層設(shè)計若得不到地方教育行政、學(xué)校、教師的重視，就形同虛設(shè)。在這一點上，山東采用的是思想轉(zhuǎn)變和評價倒逼的方式。

“首先是思想和理念的轉(zhuǎn)變，”山東省教育廳廳長左敏介紹，“我們會針對局長、校長、老師進(jìn)行三個層級有針對性的培訓(xùn)，把我們的德育綜合改革的思路、意義、目標(biāo)，甚至改革的方法和目的，給大家進(jìn)行講解，幫助他們理解和轉(zhuǎn)變?！?/p>

“我們還會建立與‘四位一體德育改革相適應(yīng)的教師評價體系，通過評價引導(dǎo)、倒逼教師提高師德，使育德成為思想自覺和行動自覺?！?/p>

“我們的地方政府對一個縣、一所學(xué)校的評價指標(biāo)中，要強(qiáng)化德育工作在整個教育工作、學(xué)校工作考核中的權(quán)重和地位，通過考核評價及價值引領(lǐng)進(jìn)行制度約束?！鄙綎|省教育廳副廳長張志勇表示。

同時，山東還將德育工作納入各級教育督導(dǎo)范疇，定期開展專項督導(dǎo)。建立中小學(xué)生思想道德發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)校德育發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測制度。這保障了德育評價的常態(tài)化。

由此，德育課程一體化體系全面建立。立德樹人不再是口號和軟指標(biāo)，而是作為“硬任務(wù)”切實落實到教育教學(xué)的各環(huán)節(jié)、全過程。然而，擺在山東教育面前的挑戰(zhàn)依然很大：德育不是孤島，如何動員地方政府、家庭和社會共同關(guān)心支持德育，仍然需要通過扎實的實踐探索尋找解決之道。